发布文号: 鄂办发［2002］37号
为了贯彻落实《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)和《湖北省农村税费改革试点方案》(鄂发[2002]10号)，根据《省人民政府贯彻＜国务院关于基础教育改革与发展的决定＞的实施意见》(鄂政发[2001]61号)精神和全国统一的《中小学校财务制度》的规定，现就进一步加强农村中小学收费和财务管理，规范农村中小学收费和财务行为提出如下意见。
一、统一项目标准，严肃收费纪律，严格学校收费管理
(一)严格控制收费项目。农村初中、小学(不含城市市区和县城城区，下同)统一收费项目为：杂费；对学生要求学校提供借读、住宿、搭伙、上机服务的，分别收取其借读费、住宿费、搭伙费、上机费(仅限电脑设备达到50台以上的初中)；代收费项目为：书抄费。
(二)严格控制收费标准。农村中小学杂费标准每生每学期为：平原丘陵地区：初小(1-4年级)25元、高小(5-6年级)30元、初中80元；山区：初小20元、高小25元、初中60元。借读费、住宿费、搭伙费、上机费的收取对象和收费标准按《省人民政府办公厅关于加强2000年学校招生收费管理工作的通知》(鄂政办发[2000]128号)和《省物价局、省教委、省财政厅关于印发＜湖北省中小学校收费管理暂行规定＞的通知》(鄂价费字[1995]57号)以及2002年10月23日省委、省政府《致全省农民朋友第二封公开信》中的有关规定，授权各市、州、直管市、神农架林区人民政府确定，并报省人民政府备案。近期内不得提高此类收费标准。
(三)贫困县农村中小学要坚决试行收费“一费制”。我省贫困地区农村试行“一费制”的范围和收费标准按照《省人民政府办公厅关于认真做好2002年贫困地区农村义务教育阶段“一费制”试行工作的通知》(鄂政办发[2002]51号)执行，小学生每生每学期80元，初中生每生每学期150元，对部分确需住宿和搭伙的学生，可按规定适当收取住宿费和搭伙费，除此之外不得向学生加收其他任何费用。
(四)严格规范收费行为。制定中小学收费项目和标准的权限在省人民政府，未经省人民政府授权，任何部门和地方都无权自立收费项目和提高收费标准；农村义务教育阶段的学校要严格控制代收费项目和额度，继续执行省教育厅关于中小学收费“十不准”的规定；中小学校不得为学生征订省教育厅和省新闻出版局联合公布的中小学教学用书目录之外的任何教辅材料，代收费款项要在学期结束时与学生清算，多收的要及时退给学生，并张榜公布；学校收费必须实行事先公示、一次性收费和“一证一据一册”制度，严禁学期中途增加收费、收费打“白条”、不开具规范票据等违规行为。
(五)加大对贫困学生的救助力度。各中小学校对家庭困难的学生应酌情减免杂费，减免比例可掌握在应收杂费总额的6％左右，贫困地区、遭受严重自然灾害地区可适当放宽，对军烈属、扶贫对象、下岗职工子女和少数民族学生应优先照顾。各级政府和教育行政部门要高度重视对贫困学生的救助工作，加大对贫困学生资助的财政投入，要因地制宜地设立专项资助资金，用于对贫困学生的救助，保证学生不因家庭困难而辍学。
(六)严禁各级各部门通过学校搭车收费。坚决抵制社会向学校乱摊派、乱集资、乱罚款，学校更不得将“三乱”转嫁到学生头上。
二、加强财务管理，健全财务制度，提高资金使用效益
(一)农村中小学(不含私立学校)财务必须全面实行财政“零户统管”。为了进一步规范中小学收费行为，加强教育资金管理，切实减轻农民负担，我省农村中小学(不含私立学校)财务必须全面实行财政“零户统管”，从机制上杜绝学校乱收费和主管部门乱摊派。在不改变学校资金的所有权和使用权的前提下，学校只设报账员，在校长的领导下，管理学校的财务活动，统一向财政核算中心报账。改革教育资金使用管理办法，教师工资必须由县级财政统发，直达个人工资专户；教学、办公、文化用品等要逐步以县或乡镇为单位，实行政府采购，资金由国库集中拨付直达供货商；中小学房修所需资金应纳入财政预算，由财政统筹安排。严禁通过教育主管部门及所属企事业单位层层向学校摊派各类商品，加重学校和学生负担。
(二)中小学校要在年初根据“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则，编制年度财务预算，农村中小学不得编制赤字预算，不得举债建设，更不得在没有可靠资金来源的情况下，随意上基建项目，形成学校债务。
(三)中小学校按规定收取的杂费等事业收入必须全额纳入财政专户储存，专项用于学校公用经费开支。向学生收取的杂费，全部用于公用经费开支，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等开支，不得用于平衡财政预算，不得从中提取任何性质的调节基金；代收的书抄费，必须全部用于购买书抄，不得以任何理由挤占挪用。地方各级人民政府和任何单位都不得挤占、平调和挪用。农村中小学校的各项支出，应严格执行国家有关财务规章制度，严格控制非教学性经费支出。
(四)坚持勤俭办学方针，反对铺张浪费。
(五)加强学校资产管理，保证公有资产的完整和安全。资产是中小学校开展教学及其他业务活动的重要条件，中小学都要建立健全现金、存款、固定资产等各项财务和资产管理制度，准确及时地把握各项资产的增减变动及其结存情况，定期对资产进行盘点，保证各项资产的安全完整，不断提高资产的使用效益。
三、保障农村义务教育投入，加强学校收费和财务监管力度
(一)各级人民政府要加大教育投入，确保农村义务教育经费正常需要。
(二)按照国家计委、财政部、教育部《关于印发＜教育收费公示制度＞的通知》(计价格[2002]792号)精神，积极创造条件，建立教育收费公示制度。
(三)加强教育经费的审计与监督。除政府审计部门的专项审计外，各地教育行政部门还要充分发挥内部审计的作用，对中小学财务实行定期审计。对违反财经纪律的要按有关规定严肃查处。
(四)各中小学校要充分发挥广大教职工和学生家长对中小学财务管理和收费的监督作用。农村中小学在每学期结束时，要组织教职工代表对学校的收费和财务收支情况进行清理，对中小学收费的清理应邀请学生家长代表参加，并将清理结果公开。
(五)各级教育、物价、财政等行政部门要定期对学校收费情况逐校进行检查。对违反收费管理规定的行为，要严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于对违反农村税费改革政策行为的党纪政纪处分规定(试行)》(鄂办发[2002]27号)和省纪委《关于中小学乱收费行为党纪政纪处分的暂行规定》(鄂纪发[2001]27号)，严肃查处违规单位和有关责任人，并通过新闻媒体曝光。
