发布文号: 并政办发[2006]22号
各县(市、区)人民政府：?
为贯彻中央一号文件提出的 “要大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力”精神，我市计划在“十一五”期间实施耕地综合生产能力建设工程，重点抓好高标准农田建设、平衡施肥、水肥一体化、中低产田改造等项工作。?
一、 指导思想和工作原则?
(一)指导思想?
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设创新型城市统领农业、农村工作，全面贯彻科学发展观，按照可持续发展战略要求，提高耕地综合生产能力，因地制宜，科学规划，加快耕地综合生产能力建设和农业绿色转型，推进社会主义新农村建设进程。
? (二)工作原则?
一是因地制宜，规模实施，选择具有区域代表性的基本农田，统一规划，充分发挥工程的规模效益和示范效果。二是把改善农业生产条件与发展区域特色产业结合起来，使工程建设更好地服务于区域特色产业的发展。三是把工程措施与农艺措施结合起来，充分发挥工程建设的综合效益。四是工程建设与工程管理相结合使项目长期发挥作用。?
二、 目标与任务?
(一)目标?
通过实施“耕地综合生产能力建设工程”，使项目区耕地资源从粗放经营型向高效开发、集约经营型转移；肥料使用从经营低效型向精准高效型转移。从而实现项目区土、肥、水资源的合理利用，生态环境得到明显改善。广大农民的科技素质和劳动生产率显著提高。?
(二)任务?
在“十一五”期间每年实施耕地综合生产能力建设工程20万亩，累计完成100万亩。其中：建设高标准旱作农田50万亩，建设节水灌溉高产农田45万亩，改造盐碱中低产田5万亩。?
(1)在阳曲县、古交市、娄烦县的旱作区，以水土保持和基本农田建设为主攻方向，提高土壤保水、保土、保肥能力；推广以蓄水、保水、调水、集水、节水为主要内容的旱作农业技术及配套的平衡施肥等培肥措施，建设高标准旱作农田50万亩。其中，旱平地培肥和坡耕地综合治理各25万亩。?
(2)在小店区、清徐县、晋源区的灌溉区，优化配置、高效利用和有效保护水资源，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、灌溉回归水和城市用水的开发利用，建设节水灌溉高产农田45万亩。其中，在输水设施较完善的灌区，采取田面平整等田间工程措施和合理耕作培肥措施，建设高标准田间节水农田15万亩；在非充分灌溉区，发展管灌、微灌，建设高标准节水灌溉农田25万亩；在设施农业集中区和经济作物集中种植区，推广微灌施肥新技术，建设水肥一体化高效农田5万亩。?
(3)在小店区、清徐县盐碱化区域，采取工程排盐、农艺抗盐、化学改盐、生物降盐等措施，改造盐碱中低产田5万亩。?
三、保障措施?
(一)加强领导。市级要成立耕地综合生产能力建设工程领导组，负责工程项目的领导、组织和协调工作。由分管副市长任组长，农业、水利、财政、国土、农机等有关单位负责同志为领导组成员。领导组下设办公室，负责项目的具体实施和日常工作。各县(市、区)也要成立相应的组织机构，并制定切实可行的建设规划和分年度实施方案，加强协调指导，确保各项工作落实到位。?
(二)广泛宣传。要通过电视、报纸、广播等宣传媒体，广泛开展耕地综合生产能力建设宣传活动，特别是在项目实施区要集中宣传、重点宣传，使项目区农民家喻户晓，积极参加地综合生产能力建设工程；同时，要培育典型、树立样板，充分发挥典型示范带动作用，推动建设工程的健康发展。?
(三)政策支持。要认真贯彻中共中央、国务院“关于推进社会主义新农村建设的若干意见”精神，制定出台鼓励农民投资农田基础设施，积造有机肥料，种植绿肥，增加有机肥投入的相关政策措施，加强耕地综合生产能力建设。?
(四)增加投入。耕地综合生产能力建设工作面大、点多，需要较大投资，各级政府要整合财政、国土、科技等方面的资金，加大对耕地综合生产能力建设的投入；财政部门要将耕地综合生产能力建设资金列入预算，加强工程项目建设，同时要采取以劳代资、财政补贴、适当奖励的办法，鼓励和引导社会资金用于耕地综合生产能力建设，调动农民群众在耕地综合生产能力建设方面投资的积极性。?
(五)技术支撑。每项农业实用技术须通过广大农民的科学使用，才能真正转化为生产力；没有现代化的农民，也就没有现代化的农业。因此，要大力开展科技培训，重点对示范基地、示范园、试验点的农户进行实用技术培训与服务，加强旱作节水、测土配方施肥、中低产田改造等成熟技术的推广应用，保证各项技术措施落到实处。? (六)强化管理。要认真贯彻落实有关法律法规，切实加强管理，建立较为完善的、操作性强的项目管理措施。市、县、乡要明确职责，明确任务，切实加强耕地特别是基本农田的保护，探索有利于促进土、肥、水等资源合理利用的管理机制，确保项目的顺利实施。
二○○六年四月二十六日
