发布文号: 杭政办函[2005]149号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为加快我市劳动保障事业发展，确保社会稳定，根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步做好2005年全省劳动保障工作的通知》(浙政办发(2005)26号)要求，经市政府同意，现将我市2005年劳动保障工作目标任务予以分解下达，并就有关事项通知如下：
一、以“就业优先”为原则，大力促进就业再就业工作
各地各部门要继续高度重视就业再就业工作，把就业再就业工作作为解决困难群众生产生活问题的一项重要工作来抓，加大工作力度和资金投入，全面落实目标责任制，加强监督检查，切实做到领导到位、责任到位、政策到位、资金到位、督查到位。要继续完善各项再就业政策，加强调查研究，形成促进就业的长效机制。要千方百计扩大就业岗位，坚持发展经济与扩大就业并举，加大公益性岗位开发力度，注重发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型企业，帮助困难群体实现再就业。同时，注重提高就业质量，严格控制失业率，保持就业稳定性。到2005年年底，全市新增就业岗位13万个，帮助11万名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员3.5万人，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内，力争控制在4%。要全面推进就业服务“新三化”建设，努力为劳动者提供更全面、更便利、更具针对性的就业服务。要以市场需求为导向，大力开展伙伴式、订单式培训，实现培训与就业的有机结合。全年再就业培训失业人员4.2万名，其中技能培训占60%，培训后的就业率达到60%。要按照城乡一体化的思路，稳步推进城乡统筹就业工作。
二、以适应经济发展为目标，健全完善社会保障体系
各地各部门要按照依法扩面征缴、完善政策体系措施、加强基础管理、健全服务体系的要求，进一步完善社会保障政策体系和制度框架。积极研究探索“低标准缴费、低标准享受”的城镇基本养老保险政策，完善事业单位养老保险管理办法。开展农村养老保险调研，努力探索建立适应社会发展、适合我市农村特点的新型农村养老保险制度。要保持基本医疗保险政策的相对稳定，及时研究新情况、解决新问题，认真做好退休人员门诊约定医疗机构由1家增至2家和参保人员医疗困难互助救济的落实工作。要进一步完善失业、工伤、生育保险政策，研究完善高风险行业和农民工参加工伤保险的政策，制订《杭州市生育保险管理暂行办法》。
要进一步抓好社会保险扩面工作。启动养老保险个人账户逐步做实工作。巩固和完善按工资总额征缴养老保险费的征缴机制，劳动保障和地税部门要进一步加强协调配合，夯实缴费基数，建立健全联合检查制度，切实解决好未参保纳税企业的参保问题。要本着“完善征缴机制，优化业务流程，简化服务程序，提高办事效率”的原则，实行“五费合征”。到2005年年底，全市企业养老保险参保人数净增6万人，企业养老保险基金收缴达到46.5亿元;基本医疗保险参保人数净增4.2万人;失业保险参保人数达到110.40万人，失业保险基金收缴4.7亿元;工伤保险参保人数净增8.5万人，生育保险参保人数达到80万人以上。
要加强社会保险基础建设。健全社会保障预算管理制度，加大稽核力度，适时组织开展缴费基数、缴费人数以及享受各项社会保险待遇情况的专项检查和全面清查。要加大医疗保险宣传力度，加强对定点医疗机构、定点药店的基础管理和检查考核。健全基本医疗保险稽核制度，切实解决医疗保险违规行为处理难的问题。要完善失业保险个人缴费记录，进一步规范基金征缴、管理、使用办法。
三、以强化服务为重点，积极做好企业退休人员社会化管理服务工作
今年是我市做好企业退休人员社会化管理服务工作的关键一年。各地各有关部门要把工作重心由“进社区”转移到“管理服务”上来，努力提高企业退休人员满意度。要切实负起责任，形成合力，尽快充实和加强管理服务工作力量，抓好“市区社区按管理服务企业退休人员每满500名增配1名专职人员”的落实工作。要分期、分批地对管理服务人员进行培训，提高业务水平，强化服务意识。要完善管理服务工作制度，建立健全工作考核评价机制，规范各项业务操作流程。进一步做好企业退休人员人事档案整理、保管、转移等工作，完善社区退休人员数据库，真正把管理服务工作做细、做实。
四、以构造和谐的劳动关系为目的，大力促进劳动关系的调整
要以维护劳动者的合法权益为重点，更加注重各类社会群体利益关系的协调，确保社会稳定。要继续把劳动合同管理放在劳动关系调整工作的首位，重点抓好非公有制企业和农民工劳动合同签订工作，全年劳动合同签订率要达到88%以上。要进一步加强企业工资收入宏观调控，继续深化企业工资分配制度改革。要加大劳动保障监察执法力度，围绕劳动用工、工资支付等突出问题开展集中整治，全年劳动者举报投诉案件结案率达到96%以上。继续做好清欠工资工作，全面推行建筑企业职工工资支付保证制度和欠薪应急周转金制度，逐步形成预防和解决欠薪问题的工作机制。要继续完善劳动争议仲裁制度建设，年末劳动争议案件结案率达到91%以上。在乡镇(街道)全面推行劳动争议调解组织和三方协调机制建设，努力将矛盾化解在基层。各区、县(市)政府要加强劳动争议仲裁机构实体化建设和仲裁员队伍建设，努力解决好仲裁办案人员力量严重不足的问题。
五、以市场需求为导向，强化职业技能培训鉴定工作
要认真抓好农民培训工作。以失地农民和已在二、三产业就业的农民为重点，大力开展农民技能培训，全市培训失地农民2万人，培训已在二、三产业就业的农民4万人。要加快高技能人才队伍建设，充分利用技工学校、社会各类培训机构和高技能人才培训基地的资源，积极做好高技能人才的引导、支持、管理、服务工作，加快培养企业急需的技术技能型、复合技能型与知识技能型人才，在全社会努力营造尊重技能人才的良好氛围，全市培养高技能人才0.83万人。要进一步完善国家职业资格证书制度，积极推行就业准入制度，全市职业技能鉴定人数达6.5万人。
附件：全市2005年劳动保障工作目标任务分解表(略)
二○○五年五月二十四日
