发布文号: 十政办发［2000］157号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府有关部门：
市农村经济管理局《关于进一步规范村帐站审工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。
二○○○年十月二十七日
关于进一步规范村帐站审工作的意见
(市农村经济经营管理局 2000年10月11日)
我市自1997年以来，从理顺农村财务管理体制、建立健全农村财务管理制度入手，逐步推行了村帐站审工作。经过几年的运行，取得了明显的效果：规范了村级财务管理，控制了不合理开支，遏制了“三乱”，促进了基层组织建设，保证了村组干部廉洁自律，改善了党群、干群关系。但从近期检查情况看，部分地方村帐站审工作还存在一些问题，主要表现在没有建立健全村民主理财小组或民主理财小组没有认真履行职责；会计帐目设置不规范，没有按“三帐、五簿、一单、六台帐”的要求建帐、做帐；财务公开不及时、不规范；财务制度的执行流于形式。为进一步规范和完善村帐站审工作，特提出如下意见：
一、深化思想认识
实行村帐站审，是在新形势下，落实中央和省市关于从源头上预防和治理腐败，加强基层组织建设，密切党群、干群关系的具体措施；是加强农村集体经济组织财务管理，保护集体和农民经济利益，调动农民生产积极性的关键环节；是落实党在农村的各项经济政策，维护农村稳定的重大举措；也是农村经营管理部门在农村实行费改税后，适应新形势，调整和转变工作职能、工作重点的迫切需要。各地要从讲政治的高度，深刻认识实行村帐站审工作的重要意义，进一步统一思想，强化领导，切实加强对基层干部的思想教育，消除干部群众的思想顾虑，保证村帐站审工作顺利进行。
二、建立管理载体
一是民主选举产生村民主理财小组，明确其职能权力。村民主理财小组要由村民大会或村民代表会议选举产生，挑选那些作风正派，办事公道，能坚持原则，在群众中威信高的村民和组干部代表5-7人组成(村主要干部及直系亲属不得参加村民主理财小组)。民主理财小组产生后，应统一由乡镇政府行文予以明确，并由乡镇农村财务管理工作领导小组向民主理财小组颁发民主理财印章。村民主理财小组有以下权力：①村财务收支计划审议权；②财务收支单据审核权；③财务公开内容审定权；④违规开支的纠正权；⑤对群众疑问的解释权；⑥对违规经济问题向上级反映权。民主理财小组的任期可与村委会任期同步。
二是乡镇要成立分管领导为组长，相关部门参加的农村财务管理工作领导小组，具体领导全乡镇的村帐站审工作。
三是配备专职审计人员和专业会计。各乡镇要从经管站安排专职审计人员，并保持相对固定，负责各村收支单据的审计。专业会计首先从现有经管干部中产生，经管干部不足的，根据业务量的大小，可选择思想品质好、作风正派、业务熟练、事业心强的村会计担任。
三、实行五个统一
一是统一帐簿设置和会计科目。按照双向管理的要求，统一设置“三帐五簿一单六台帐”。乡镇经管站分村设置总分类帐、明细分类帐、现金日记帐；财产物资登记簿、应收应付款登记簿、内部往来登记簿、内外投资登记簿和借入资金登记簿。各村设置出纳现金日记帐，并设置三提五统、两工、集资款、土地承包、基地承包和招待费等六种台帐及每月(季)的报帐单。各种帐簿，要按新会计制度的要求，规范记帐。
二是统一记帐凭证。由县市区统一印制农村集体经济组织收款收据、村级招待费证明单、差旅费报销单、干部工资表等单据。除税收外，向农户收取各种款项，都应统一使用农村集体经济组织收款收据。凡村集体财务核销的招待费，一律凭招待费证明单列支，发放村组干部工资，一律编制村组干部工资表，报销差旅费，一律填制差旅费报销单，否则不予入帐。
三是统一操作程序。对村组发生的财务开支，不仅要由经办人、审批人、村组会计签章，而且每月由民主理财小组对村组收支单据逐据唱票审核，准予开支的加盖村民主理财小组审核专用章，再交由经管站审计，对原始凭证合法、完整、正确，必备要素齐全，符合预算和开支标准的，加盖“准予入帐”章。“五章”齐全方能入帐。然后整理凭据、帐表，分村归档。
四是统一报帐时间。各乡镇根据业务量的大小，分管理区、分村定期进行会计集中办公，报帐、记帐。报帐时间一经确定，不得随意更改。
五是统一财务报表。各乡镇每月(季)会计集中办公后，向县市区经管局上报乡镇结帐报帐汇总表。
四、健全五项制度
(一)建立健全财务管理制度。要以乡镇政府文件形式印发《农村财务管理制度》或《实施细则》，其中对招待费、电话费、报刊杂志征订费、干部工资奖金、现金支出限额审批等要制定具体的标准，为村帐站审工作提供依据。
(二)审计人员和专业会计岗位责任制。要明确审计人员和专业会计的权力义务，审计人员实施审计要建立审计笔录，同时对准予入帐的原始凭证，要注明审计人员、专业会计的姓名或代号，发现弄虚作假或违规操作，给集体造成损失的，要严肃处理。全部帐据审计结束后，要作出书面审计小结，及时向同级党委、政府和上级业务主管部门报告情况。
(三)村会计集中办公考勤制度。要定期以乡镇为单位进行村会计集中办公。所有村会计必须按时参加，并在考勤登记簿上签到。因特殊原因不能按时参加的，要履行请假手续，不按时参加且未请假的，事后除责成其到经管站做好当期帐目外，还要作出书面检讨，并给予一定的经济处罚。
(四)财务公开制度。按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，对集体经济组织的财务计划、各项收入、支出、财产、债权债务、收益分配、集资、共同生产费、电费、劳务工等情况要定期公布。公布的时间：年初公布财务计划；每月或每季公布一次各项收入、支出情况；年末公布各项财产、债权债务、收益分配、集资款、共同生产费、电费、劳务工等情况。对多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动及重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。财务公开的形式是填写财务公开栏，财务公开栏建在群众居住集中、主要交通路口等群众方便阅览的地方。财务公开栏的样式应由县市区经管局统一规定。财务公开前，应由民主理财小组参加，对公开的内容进行一次全面核实，并由乡镇经管站审核认可，同时要有村集体经济组织负责人、民主理财小组组长和主管会计签字。财务帐目公布后，应及时解答群众的疑问，听取群众的意见和建议，对群众反映的问题要及时研究解决，一时难以解决的，要耐心作出解释，切实接受群众监督。
(五)档案管理制度。专业会计要定期分村按会计档案管理规定，将会计帐、表、凭证装订归档。由乡镇村帐站审办公室集中保管。为了减轻村帐站审办公室档案管理的压力，各村财会档案在保管满三年后，可封存移交村保管。
五、加强组织领导实行村帐站审，政策性、业务性强，要求高，需要切实加强组织领导。各级政府尤其是乡镇政府要把推行和规范村帐站审工作当作落实农村政策、从源头治理腐败、保持农村稳定的大事来抓，检查督促责任部门把各项工作抓落实，协调解决推行中出现的问题，落实村帐站审、集中办公的场所，配置必要的办公设施，为村帐站审工作制度化、规范化创造良好的环境。各级农业行政管理部门和农经管理部门是推行村帐站审工作的责任部门，要在党委、政府的领导下，认真履行职责，大胆扎实工作，努力学习农村政策和管理知识，不断提高思想素质和业务技能，总结推广典型经验，研究解决工作中的新情况、新问题，提高村帐站审工作水平。在当前，要从各地的实际出发，搞好分类指导，明确工作重点。目前尚未实行村帐站审的乡镇，重点抓起步上路，建立村级财务档案室，按月(季)集中村会计办公，先审计后入帐，在此基础上创造条件，向村帐站管过渡。已实行村帐站管的乡镇，重点抓规范完善，在严格审计、民主监督、健全制度和档案管理等方面下功夫，尽快使村帐站审工作走上制度化、规范化轨道。
六、搞好检查验收
按照市里的统一部署，各县市区要在2001年一季度对村帐站审工作进行一次全面的检查验收。在此基础上，由市农村村帐站审工作领导小组组织对县市区抽查验收。验收的标准是：1、有村会计集中办公的场所、办公用的桌、凳及分村档案柜；2、五项管理制度健全，规范、整齐地在会计办公场所悬挂；3、收入、支出原始凭证“五章”齐全；4、帐簿设置齐全，记帐规范，凭证装订整齐，填写规范，并装入凭证盒，全部会计资料分村归档，集中保管；5、通过民主选举，建立了村民主理财小组，并切实履行了监督职能；6、配齐了审计人员和专业会计，建立了岗位责任制，并经过了专业培训，持证上岗；7、建立了固定的村务公开栏，定期公开了财务帐目。对检查验收合格的乡镇、村，由县市区经管局颁发《农村财务规范管理合格证》。对不合格的，要针对薄弱环节，加大工作力度，限期规范。
