发布文号: 并政发[2004]1号
各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办：
《太原市不锈钢深加工生态产业区发展规划》已经市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 ????
二○○四年一月六日
太原市不锈钢深加工生态产业区发展规划
自上个世纪五十年代以来，不锈钢在工业和民用等方面得到广泛的应用，特别是1990年以来，不锈钢的生产量和消费量均大幅快速增长，全球不锈钢生产和消费的重点正在向新兴工业化国家和经济发展较快的发展中国家转移。因此，抓住机遇，依托太钢建设不锈钢深加工生态产业区，大力发展不锈钢延伸加工，扩大不锈钢深加工生产规模和市场占有率，对于推进我市新型工业化进程、加快经济调整结构和振兴老工业基地具有十分重要的意义。
一、全市不锈钢生产与深加工发展状况
太钢是我国最早研究和生产不锈钢的企业，也是国内最大的不锈钢生产企业。九十年代以来，太钢一直致力于发展不锈钢生产，拥有国际水平的不锈钢冷轧薄板生产线以及不锈钢热轧卷板、锻(轧)方钢、圆钢、复合板等产品生产线，不锈钢产量由1990年的8万吨增加到2002年的37万吨，由占全国产量的31.19%增加到46.3%，不锈钢生产能力达到100万吨，其中冷轧薄板生产能力达到30万吨。不锈钢冷轧薄板系列产品获“国家质量金杯奖”等多项荣誉。“十五”期间，太钢战略目标是在保持不锈钢产量、质量、成本、市场占有国内第一的基础上，销售收入达到200亿元，进入世界不锈钢企业十强。在太钢推进不锈钢生产的同时，近年来我市也全力推进不锈钢产业的深加工，据不完全统计，全市现有不锈钢加工企业16个，职工841人，企业总资产1.6亿元，销售收入约3亿元。主要从事不锈钢法兰、合页、餐具、厨房用具、酒店设备，不锈钢冲压件、摩托车输出片，各种不锈钢管、丝、板网，不锈钢包装材料、不锈钢暖气件、封堵头，化工配件、炼油厂塔体内件等，涉及不锈钢加工各个方面，形成了一批依托太钢发展专业化生产的企业，去年太钢和尖草坪区政府联合组团赴东南沿海招商引资引进10家不锈钢制品企业，初步形成了不锈钢产业深加工集聚产业群，为我市创建不锈钢深加工生态产业区奠定了较好的基础。?
二、发展前景及环境分析
(一)发展不锈钢深加工的市场前景?
1、国际市场不锈钢消费量增长。随着世界经济尤其是发展中国家经济的迅速增长，全球不锈钢消费量不断增长，其中经济快速增长的亚洲国家不锈钢消费量增长较快。东南亚和中国将成为世界不锈钢消费增长最快的地区。因此，国外生产厂商纷纷看好中国市场，众多生产厂家尤其是我国周边国家和地区不断扩大不锈钢生产能力，预计今后五年，我国周边国家不锈钢生产能力约增加300－350万吨左右。到2007年，中国不锈钢表观消费量将达到500万吨，相当于目前整个欧洲的消费量。?
2、国内不锈钢消费市场巨大。不锈钢消费的总体趋势受国内需求量快速增长的牵引拉动，市场潜力越来越大。目前，我国的不锈钢人均年消费量2.3公斤，低于3.7公斤的世界平均水平。从不锈钢与钢产量比重看，全球不锈钢占钢产量的3%，而我国只有0.55%，差距十分明显。按不锈钢消费强度为GDP的1.5-2倍的比例推算，只要我国今后GDP增长保持在6%以上，就足以支撑不锈钢消费量的增长。随着经济的快速增长，人民生活水平提高，北京及各大城市建设加速，西部开发以及国家正在引导的大批住宅建设等项目，都将拉动不锈钢需求大幅增长。?
3、待开发的消费领域广阔。我国不锈钢消费结构与发达国家有着很大的差距，待开发的不锈钢应用领域十分广阔，城市交通、家电、汽车工业等领域的不锈钢使用亟待扩展，而且不锈钢消费已呈现出向广大农村发展的趋势。不锈钢在建筑业、家电业、环保工业、食品业、医疗业、工业设施等领域的需求量将大幅度上升。如国外在汽车工业领域不锈钢应用十分普及，日本在汽车上的不锈钢消费量为30公斤，美国已超过40公斤。城市交通轨道车辆应用不锈钢范围更大，1989年日本不锈钢火车车厢已达60%以上。农村市场，如今国外农村不锈钢产品的使用已相当普遍，印度约有75%的不锈钢被加工成器皿主要用于农村消费，而我国目前农村的不锈钢消费才刚起步，有的地区尚属空白，当我国8亿多的农民进入不锈钢消费人群时，中国农村将是不锈钢开发的最大市场。?
(二)发展不锈钢深加工的环境优势?
1、国家鼓励发展不锈钢生产和深加工。自二十世纪九十年代以来，世界不锈钢生产、技术水平得到迅速提高，产品竞争十分激烈，但我国不锈钢生产、技术与先进国家相比差距较大。为缩小差距，国家鼓励和支持不锈钢产业的发展，在贷款、合资、设备进口等方面都有政策上的优惠。?
2、太原发展不锈钢深加工符合国家战略布署。为尽快缩小与发达国家的差距，我国正在实施“南沪北太”发展战略，一方面投入大量资金建设两个不锈钢冶炼、热轧中心，另一方面积极利用外资，发展具有世界先进水平的冷轧不锈钢板。“十五”期间太钢改扩建将形成40万吨冷轧能力，在2006年前后，太钢将建成世界最大的不锈钢生产基地，同时以不锈钢产成品为原料进行规模化延深加工，形成全国最大的不锈钢深加工生态产业区。?
3、发展不锈钢及其深加工符合可持续发展要求。注重环境保护、不断开发应用可重复使用的绿色环保替代材料，是坚持可持续发展的重要内容。不锈钢因其具有最低的材料消耗、可重复使用、可100％回收以及具有不锈、耐蚀、耐热等特性，被当作当今时代优秀的绿色环保型替代材料而广泛应用。?
4、太原发展不锈钢深加工具有独特优势。太钢具有近50年的不锈钢生产历史、人才充足、生产经验丰富、管理水平较高、营销网络完备、全流程大规模低成本生产等优势。太原市依托太钢充足的不锈钢资源和有力的竞争优势，发展不锈钢深加工生产，延伸不锈钢产业链，提高不锈钢附加值，不锈钢深加工产业具有较好优势。?
(三)发展不锈钢深加工产业差距明显主要表现在：一是投资发展的软硬环境有待进一步改善；二是吸引外商和外地企业投资办厂的措施不足，引力不强；三是不锈钢深加工产业的发展目标、发展战略还不明确；四是不锈钢深加工企业设备、技术落后，规模小、产品单一，发展不锈钢深加工生态产业区的基础十分薄弱。?
三、指导思想及发展目标
指导思想：依托太钢不锈钢生产优势，按照“统一规划、合理布局、突出重点、园区式管理”的原则，构建我市不锈钢深加工产业的新优势。通过“一条链、两个区”，即延伸不锈钢—不锈钢材—不锈钢制品深加工产业链，建设好不锈钢深加工生态产业区和不锈钢专业市场区，发挥不锈钢产业集群效应，使之成为全国具有较高影响的集不锈钢生产、加工和流通于一体的不锈钢深加工基地。?
主要发展目标：在不锈钢市场方面，到2006年，太钢形成年产300万吨不锈钢生产能力，建成世界最大的不锈钢生产企业，另一方面扩大不锈钢深加工规模，开拓不锈钢深加工新领域，增强不锈钢深加工产品的科技含量和附加值，到2005年形成50万吨以上不锈钢深加工能力，销售收入达到100亿元。至2010年，不锈钢深加工能力达到150万吨，销售收入达到400亿元。?
四、不锈钢深加工生态产业区域设计和建设规划
不锈钢深加工生态产业区分加工区和专业市场区两部分，分三期建设。加工区设在阳兴河以南，新西路以东，108国道以西，规划控制面积10平方公里；专业市场区设在大同路东西两侧，汾河以东，太古岚铁道以南地区，主要包括尖草坪区的赵庄、新村、下兰等村庄，沿路分布有部分不锈钢深加工企业。?
第一期建设内容，2003—2005年，根据不锈钢深加工生态产业区总体建设规划，一是对区内可利用的土地、现有不锈钢企业进行调整和资源整合，实现集中连片发展。二是抓紧新城起步区建设，起步区内要以机械装备业为发展重点，包括食品机械、医药设备和化工设备的加工生产。三是利用东方机械厂现有厂房和设施，重点发展不锈钢厨具和餐具等日用产品，尽快形成规模化生产。新城起步区第一期规划面积14.2万平方米(约合220亩)，投资1.07亿元。?
第二期建设内容，2006—2008年，重点是在壮大现有不锈钢生产和加工企业的基础上，加快发展区的投资建设，进一步扩展规划面积，达到3000亩，加大招商引资力度，增加入驻企业和企业的生产规模，全面发展各种类型的不锈钢深加工产品，同时建设不锈钢专业市场区和相关的配套服务业，使不锈钢深加工区和专业市场区初具规模。?
第三期建设内容，2008—2010年，规划面积达到5000亩，将规划中的不锈钢生态产业区建成为具备规模化、标准化、集团化大生产的生产、加工、贸易基地，并逐步向周边发展辐射，使之成为全国最大的不锈钢深加工生产和贸易流通基地。?
五、发展不锈钢深加工生态产业区的主要措施
(一)合理配置资源，优势互补?
一方面发挥太钢的原料及品牌优势，进行产品延伸性加工，以降低产品成本，增强市场竞争力；另一方面利用尖草坪区土地、管理等优势，在土地征用、基础设施建设以及政策等方面享受便利和优惠，通过二者联合，将资源、环境和政策等优势融合在一起，尽快建成我市不锈钢深加工生态产业区。不锈钢深加工生态产业区，要做到设计科学、布局合理、设施配套。区内要按照生产、销售等不同的功能区域进行建设，分区规划要做到高起点规划，高标准建设，高效益经营，高效能管理。大同路沿线作为专业市场区，进行规划建设。 ?
(二)理顺管理体制，组建经济实体?
进一步理顺体制，创新机制。以高起点、大手笔、新思路抓好不锈钢生态产业区的开发建设，以新的思维和战略眼光，抓住机遇，坚持不懈地抓下去。要理顺太钢和尖草坪区在不锈钢生态产业区建设与管理中的关系，树立大工业观念，强化大服务意识，积极支持太钢和尖草坪区联手搞好不锈钢深加工。积极整合现有产业，培植龙头企业，鼓励深加工延伸产业链，发展具有特色的不锈钢产业和市场。为大力推进不锈钢深加工产业的发展，成立太原市不锈钢深加工产业推进领导组，下设办公室和建设发展总公司。办公室负责行使生态产业区内综合经济服务和部分行政职能，负责不锈钢生态产业区建设规划、日常事务，为企业注册、项目审批提供一站式服务，统筹基地内的经济建设和社会事务；建设发展总公司具有法人资格，主要从事不锈钢深加工生态园区基础设施的投资建设，负责招商、项目引资等。生态产业区建设应在领导组的领导下，以建设发展总公司为投资主体，吸收多方股东投资，进行市场化运作，完成生态产业区内的基础设施建设和招商引资工作。 ?
(三)转变观念，强化服务，调动各个方面的积极性?
全市上下要统一认识、形成共识，高度重视，把发展不锈钢加工业和建设不锈钢生态产业区作为太原市实现率先发展、调整产业结构的一号工程，齐心协力抓紧抓好、抓出成效。为改善园区的投资环境，提高办事效率，将市计委、经委、规划、工商、国土、环保、国税和地税等部门的市级项目审批权限，赋予尖草坪区对口部门，尖草坪区政府组建一站式审批大厅，负责审批有关事项。使入驻企业享受便捷、高效的服务。?
(四)加快基础设施建设，保障水、电、气、暖供应?
不锈钢深加工生态产业区建设要实现“六通一平”，即通水、通电、通路、通暖、通讯、排水和场地平整，使其成为高起点、高层次的现代化生态产业区。不锈钢深加工生态产业区建设过程中，市各有关部门应免收除上缴省部分外的各项费用。同时要积极争取将不锈钢深加工生态产业区建设纳入全省经济结构调整规划，以争取省和国家在资金、政策和项目上的支持。?
(五)加大招商引资力度，引进大项目，引进名牌产品?
加快招商引资，促进不锈钢深加工生态产业区建设，一是要借鉴东南沿海地区和河北、山东等地发展不锈钢深加工的成功经验，通过制定切实可行的政策措施，吸引外商及沿海地区有实力的大型不锈钢加工企业来太原投资建厂；二是要有目标、有重点地走出去，加强对外联系，以多种合作形式引进项目和资金；培育一批不锈钢深加工企业，并发挥企业的集聚效应来带动全市不锈钢深加工发展，把不锈钢生态产业区建设成为国内重要的不锈钢深加工基地。三是把不锈钢生态产业区建设与培育龙头企业和加快城镇建设紧密结合起来，充分发挥生态产业区在资源共享、集约经营、环境治理、专业化协作等方面优势。四是建立依托太钢集中冶炼、集中供坯，发展分散加工的生产模式，形成以太钢为核心，带动众多中小型专业化生产企业分工合作的生产、检测体系和产品研发机制，保证产品质量，树立地区形象，增加竞争能力。?
(六) 加快现代不锈钢物流业建设，积极组建不锈钢专业市场?
建立不锈钢专业市场，不仅是不锈钢产业发展的需要，也是建设不锈钢生态产业区的重要组成部分。我市建立的不锈钢生态产业区，应是集多品种生产、多商铺经营的具有一定生产规模、多品种产品和较完善专业市场的产业链条聚集地。随着不锈钢产业的快速发展，必然带动不锈钢废钢、成品及其它相关物资的流通和交易，因此在加快加工业区建设的同时，要依托地域优势和生产企业，配套建立不锈钢制品流通市场，以加快不锈钢产品和原料的流通交易，同时实现以流通带动生产。?
(七)加强环境保护，建设生态园区?
根据全市环境达标、改善城市生态环境的总体要求，坚持高起点、高标准的原则，把不锈钢园区建设成环境友好型生态园区，绿色环保示范区、可持续发展样板区。严格新上项目的审批，禁止废气、废水及其它工业污染物排放不达标的企业入园。入园企业要达到清洁生产的要求，实现可持续发展。?
(八)进一步加大支持不锈钢产业发展的力度?
选择一批规模大、市场前景好的不锈钢深加工项目争取列入国家或省重点项目。对符合产业政策和发展方向的不锈钢精加工、深加工等在项目立项、技改、设备购置和资源综合利用等方面予以支持。鼓励企业积极采用高新技术和先进适用技术进行工艺和装备的改造，鼓励不锈钢企业争创省市和国家级名牌产品和著名商标，鼓励企业采取合并、重组、收购等方式做大做强，鼓励企业利用国内外和省内外两个市场两种资源进行发展，积极拓展和占领不锈钢消费市场。?
六、近期重点任务
(一)完成产业规划、建设规划、政策措施三项任务。制定太原市不锈钢深加工生态产业区总体规划，由市规划局牵头，尖草坪区、太钢配合，抓紧制定太原市不锈钢深加工生态产业区总体规划，总体规划分起步区、发展区，规划区域范围约10平方公里。?
(二)完成环境影响评价和50万吨不锈钢深加工项目的立项。市环保局负责完成太原市不锈钢深加工生态产业区环境影响评价工作。太钢负责编制50万吨不锈钢深加工项目可行性研究报告，由市计委报省和国家。?
(三)不锈钢制品专业市场区建设。在尖草坪区大同路沿线建立不锈钢制品专业市场区。不锈钢市场区要统一规划，由具有法人资格的物流有限公司投资兴建和经营，努力构建集不锈钢贸易、信息、仓储、加工和配送等服务为一体的、软硬件服务配套齐全的现代化专业市场。发挥太钢在国内外不锈钢行业的影响力，吸纳国内外著名品牌钢铁企业及经销商家入驻，共同构筑全国最大的专业性不锈钢制品流通市场。?
(四)全面推进和发展不锈钢深加工项目。加快招商引资，重点引进一批大型不锈钢深加工企业，大力扶持已入区企业的发展，创出一批有较高知名度的品牌，初步形成不锈钢深加工的企业集聚效应。将不锈钢深加工项目列入全市潜力产品重点给予扶持，并争取国家和省有关政策和资金的支持，扶持一批重点企业、重点项目和重点产品。积极支持发展和壮大以下六大类产品：(1) 不锈钢厨房设备、餐具、厨具等；(2)食品机械及容器，如粮食、啤酒饮料、乳品加工设备、速冻冷藏设备等；(3)不锈钢线材、微丝、丝网系列产品；(4)不锈钢管材、棒材加工；(5)建筑装潢及装饰用镜面板及花纹板、不锈钢管材；(6)石油、化工、电力、机械等工业用不锈钢零配件。
