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各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
我市自八十年代末利用世界银行贷款(以下简称世行贷款)以来，不仅扩大了我市利用外资的规模，加快了外向型经济发展的步伐，而且提高了沿海滩涂开发的规模和深度，加快了农村水利设施的建设和完善。但由于多种原因，自进入还贷期以来，一些项目单位未能履行还款责任，拖欠到期债务。为了能按时、足额地归还世行贷款，维护政府的对外信誉，确保财政平稳、健康地运行，必须进一步加强世行贷款的回收管理工作。现就我市世行贷款回收管理工作中的有关问题提出如下意见： 一、提高认识，加强对世行贷款回收管理工作的领导
世行贷款属政府债务，涉及政府的对外信誉和形象，必须按期、足额偿还。目前，我市世行贷款项目都已进入了还款高峰期。各级政府、各有关部门要充分认识解决拖欠世行贷款问题的重要性和紧迫性，增强还贷意识，加强对世行贷款还贷工作的领导；要定期研究本地区、本单位利用世行贷款项目的执行情况，积极采取措施，落实还款责任，防范债务风险，协调解决世行贷款执行中的问题；在处理各项内外债务时，要把外债作为归还的第一程序，优先安排世行贷款；要认真研究“入世”可能带来的外汇、外贸体制等方面的新变化，及早筹划，帮助项目单位合理规避外汇汇率风险，增强抵御外汇汇率风险的能力。
二、履行职责，建立健全还款责任制
(一)加强对利用世行贷款项目单位的督查。世行贷款还贷的主体是利用世行贷款项目的单位。各级政府和有关部门要切实履行职责，每年向利用世行贷款项目单位的法人代表下达还款指标，把能否按时完成归还贷款指标列入项目单位负责人的政绩考核内容，年末由其上级主管部门进行监督考核。按照有关规定，对执行良好、还款及时的项目单位进行奖励；对故意拖延不还或对财政部门回收工作不支持、不配合，造成世行贷款债权损失的，可在申报有关项目等方面进行制裁，并追究单位领导者和直接责任人的责任。
(二)加大贷款回收力度。各级财政部门作为政府利用世行贷款的债务和债权代表，要切实加强对世行贷款项目资金的管理和监督，对有还款能力的项目单位，要督促其按期归还；对无还款能力的项目单位，要坚持贷款催收、依法诉讼、财产保全三结合，在应收尽收的基础上，确保贷款资产不流失。对各县、区财政部门担保的逾期世行贷款，由市财政部门实行预算扣款。
(三)加强对改制企业世行贷款的债务管理。对改制企业要按照市财政局《关于转发省财政厅<关于做好企业改制过程中世行贷款债务管理工作的通知>的通知》(连财外[1997]16号)的规定执行，未经财政部门同意，世行贷款债务不落实的，有关部门不得为其办理有关改制审批和登记手续。承担世行贷款担保责任的企业改制后，原担保责任不变。企业因改制而得到的收入(包括资产拍卖、资产折价转让、扩股、租赁及承包等取得的收入)，除国家有专项规定外，应当优先用于偿还世行贷款债务，确保按时或提前偿还世行贷款全部债务。
三、齐抓共管，共同做好贷款回收工作
目前，各级财政的负担都比较重，继续垫付世行贷款已严重影响到财政的正常运转，已垫付的资金必须加紧追回。世行贷款的回收由财政部门具体负责，各级法院、公安、司法、规划建设、国土、房管、工商、金融等部门要密切配合，支持财政部门做好贷款回收工作，尽量减少贷款损失。
四、防范风险，建立还贷准备金
由于项目单位不能及时还款，随着还款期的推移，财政部门代垫还款的数额越来越大。各级政府要按照国家有关文件精神，积极筹集资金，建立偿还外债准备金，以进一步化解财政风险。财政部门要加强对还贷准备金的管理与监督，保证还贷准备金及时、足额地用于偿还政府外债。建立还贷准备金的具体办法由市财政部门另行制定下发。
二○○一年一月二十一日
