发布文号: 深办发[2005]4号
为贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委九届五次、六次全会和市委三届十一次全会精神，推进科学执政、民主执政、依法执政，加快我市国际化城市建设步伐，市委、市政府研究决定，2005年度就下列重大课题展开调研。
一、关于加快建设“和谐深圳”问题
建设社会主义和谐社会，是党中央提出的一项重大战略任务。市委三届十一次全会提出了努力构建“和谐深圳”的发展目标。深圳经过20多年的建设和发展，比较早地进入了“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的社会发展形态。由于市场经济的快速发展，形成了多元化的利益格局，社会利益关系比较复杂，协调各方面利益的难度加大；另一方面，随着社会主义民主政治的发展，市民民主意识、维权意识、参与意识迅速提高，加之我市处于改革开放的前沿，各种矛盾斗争尤其尖锐、复杂，不稳定因素增加，使我市建设和谐社会的任务更加艰巨。因此，妥善处理各方面的利益关系，最广泛最充分地调动一切积极因素，加快建设“和谐深圳”，对于率先实现社会主义现代化，推进我市国际化城市建设，实现建设“效益深圳”的发展目标，具有十分重要的意义。通过调研，根据构建“和谐社会”的主要内容和基本要求，从健全民主法制、加强道德建设、维护公平正义、关心弱势群体、调解矛盾纠纷、倡导宽容谅解、鼓励创新创业、加强舆论引导等方面提出构建“和谐深圳”的目标任务、方法途径和政策建议。
此课题由黄丽满同志负责，市委办公厅牵头，市人大办公厅、市政协办公厅、市中级人民法院、市委组织部、市委宣传部、市公安局、市民政局、市劳动保障局、市法制办、市信访办、市应急指挥中心等单位参加。
二、关于深圳在东盟和泛珠三角区域合作中的角色定位问题
区域经济合作是世界经济发展的大趋势，是促进经济一体化的必然选择，是提高国家、地区和城市竞争力的重大举措。欧盟、东盟和北美自由贸易区已经形成区域经济合作的大格局；国内长三角、珠三角、环渤海经济圈、东北三省和西北地区都在积极筹划、推动区域经济合作的形成和发展。深圳处于国内、国际市场的结合部，置身于国内外区域经济合作的交汇点，如何在中国与东盟自由贸易区、“泛珠三角”区域经济合作背景中找准深圳的定位，是我们提高城市竞争力、建设国际化城市的一个重大战略问题。通过调研，根据深圳建设国际化城市的要求，借鉴国内外区域经济合作的成功经验，提出深圳在区域经济合作中的准确定位、具体思路和政策措施。
此课题由李鸿忠同志负责，市委政研室牵头，市政府办公厅、市发改局、市贸工局、市社科院、深圳大学和市综合开发研究院等单位参加。
三、关于加强海港口岸开放与管理问题
深圳港口发展迅猛，进出口集装箱吞吐量已突破1000万标箱。2004年，深圳港将新建万吨级以上泊位6个，其中5万吨级集装箱泊位4个，集装箱吞吐量可达1300万标箱。但是，由于国家政策以及历史原因，港口的开放工作存在着许多问题，严重制约了港口的发展。新建海港口岸的开放以及老口岸扩大开放查验单位新增工作人员生活设施经费紧张，投资数额巨大，企业负担沉重；港口岸开放范围没有明确，每一泊位建成投入使用时均需重新向国务院申报对外开放，手续环节多，审批时间长(往往需要一至两年)，给企业的经营以及地方政府的管理带来很多不便；口岸查验监管设施建设与码头建设不同步，给口岸开放带来严重影响。这些问题已严重制约了我市港口的发展。通过调研，提出综合解决方案，争取国家有关主管部门作出明确规定，今后新口岸开放以及老口岸扩大开放范围，查验单位新增人员生活设施建设问题，由其主管部门按照住房货币化改革有关精神解决；争取今后国家对我市现有海港口岸，未明确开放范围的一揽子重新明确开放范围，在港区范围内新建泊位开放，不需重新申报；争取出台完善港口建设的相关规定，使口岸设施建设与码头设施建设同步进行，为码头建成后的开放工作做好前期准备。
此课题由许宗衡同志负责，市委政研室、市口岸办牵头，市交通局、市贸工局、深圳海关、深圳边检站、深圳检验检疫局、深圳海事局、盐田国际集装箱码头有限公司、招商局国际有限公司等单位参加。
四、关于香港迪斯尼乐园开业对深圳旅游市场的影响及发展我市旅游娱乐业的对策问题
CEPA的实施为深港合作建造了新的平台，内地个人港澳游的开放和144小时便利签证为深港旅游客源互流提供了政策便利。香港迪斯尼将于2005年开业，作为在全世界具有重要影响的旅游项目，它的开业必将对珠江三角洲乃至全国旅游市场产生重大影响。我们要抓住这一机遇，顺势推进深圳旅游产业的发展。通过调研，深入研究香港迪斯尼乐园开业对香港和深圳旅游市场的影响和吸引内地游客到香港旅游的基本趋势、消费特征、结构变化的前瞻性分析，寻找深港旅游合作的新途径新方法，提出深圳发展旅游娱乐文化的政策建议。
此课题由卓钦锐、闫小培同志负责，市委政研室、市旅游局牵头，市政协、市委宣传部、市文化局、市公安局、华侨城集团等单位参加。
五、关于深圳东部黄金海岸的整体规划建设问题
深圳要建设美丽的滨海城市，依托点在东部沿海地区。深圳东部滨海地区东临大亚湾与惠州接壤，西抱大鹏湾遥望香港新界，涵盖葵涌、大鹏、南澳街道办事处和盐田区，陆域面积351.74平方公里，海岸线长度142.22公里。东部黄金海岸的建设从大梅沙的改造开始，未来的魅力海岸将取决于整个海岸线的高起点规划和高水平开发。通过调研，对东部滨海地区的总体规划、东部黄金海岸旅游品牌开发以及协调好港口发展和旅游开发的关系，提出整体思路和决策建议。
此课题由闫小培同志负责，市规划局牵头，市国土房产局、市旅游局、市贸工局、盐田区和龙岗区等单位参加。
六、关于深圳市能源储备制度问题
能源是我市最重要的基础资源，能源安全关系我市可持续发展和社会稳定。我市水资源和油、煤、气、电等重要能源的储备供应形势不容乐观，面临严峻挑战。一是资源、能源等重要能源使用成本完全取决于市场价格，2004年全市油、煤、气一次能源消费的总成本上升约40亿元，影响到电力及其他工商企业生产成本的大幅增加，导致产品价格的上扬，从而影响全市工业产业竞争力。二是全市油、煤、气仓储设施总体建设十分不足，加上全国油、煤、运紧张，已经对我市夏季供电和汽车用油构成威胁，一旦发生这些基础能源供应中断，势必造成工商、运输业瘫痪，从而导致全市投资环境和城市整体竞争力的恶化，甚至影响社会稳定。通过调研，借鉴日本、美国等发达国家能源储备经验，结合国家正在开展的能源储备工作，抓紧研究我市的能源储备制度，提出我市能源储备的总体策略和调整能源结构的具体建议，进行政府战略能源储备和商业能源储备体系建设。
此课题由刘应力同志负责，市贸工局牵头，市规划局、市能源办、市财政局、市国土房产局、市供电局、市两大石油公司、市能源集团和燃气集团等单位参加。
七、关于加强深圳市房屋租赁市场管理问题
我市现有出租屋总面积1.5亿平方米，出租居住外来人口600多万人。长期以来，由于管理不到位，引发了很多治安、消防、无照经营、制假贩假等诸多社会问题，出租屋内发生的违法犯罪活动没有得到有效控制。出租屋管理工作是一项源头性、基础性和关键性的工作，必须下大力进行规范管理。通过调研，建立各有关职能部门协调配合的出租屋管理长效机制以及人口信息资源的共享机制。
此课题由庄礼祥同志负责，市委政法委牵头，市公安局、市发改局、市人事局、市劳动保障局等单位参加。
八、关于公交优先发展战略问题
伴随着我市社会经济水平的持续快速发展，人口与居民收入的稳定增长，私人机动车已经进入高速增长期，交通需求的急剧膨胀与道路交通设施供给不足的矛盾日益突出，给市民的工作生活和城市环境带来许多不利影响。只有实施公交优先发展战略，才能从根本上改善我市的交通状况，实现城市交通与经济社会的协调发展。通过实施公交优先发展战略，逐步建立起以地铁为骨干，以地面公共交通为主体，各种交通方式高效协作的公共交通服务体系，平抑私家小汽车高速增长态势，解决交通需求的急剧膨胀与道路交通设施不足的矛盾，保障城市交通的可持续发展。通过调研，摸清影响城市交通发展的各种因素、变量之间的相互关系，学习和借鉴国内外交通发达城市的先进经验，制定符合我市城市交通发展实际的公交优先发展战略。
此课题由张思平同志负责，市交通局牵头，市国土房产局、市规划局、市公安局、市财政局、市城管局等单位参加。
九、关于深圳港疏港交通问题
深圳港集装箱年吞吐量已达1365.55万标箱，是世界集装箱大港四强。李鸿忠同志强调要加快实施“以港强市”战略，强化港口对社会经济的促进作用。深圳港的未来发展面临区内、区外重大因素制约，对做强做大深圳港形成了严峻挑战。广州南沙港口的开发将对深圳港的货源流向造成重大影响。南沙建港成本低，可能会以低费率杀入市场，且南沙的疏港交通不收费，这对深圳相对高费率形成挑战。珠江西岸地区过去由水路驳至香港、蛇口或赤湾的货物将有相当部分改走公路经南沙出口，太平镇等珠江东岸东莞西北部的货物可能不再经陆路走深圳或香港而改走南沙。深圳西部交通环境的改善大大方便了香港港口的集疏运系统。深港西部通道通车后，经由西部通道前往东莞，车程至少节省半小时。起于广州黄埔止于深圳蛇口的广深沿江高速将于2007年通车，能承担东莞西部和广州方向至香港的过境货运交通。计划于2006年底建成通车的南光高速公路也将是深圳西北部地区连接香港、内地的重要通道。在交通环境极大改善的情况下，原先深圳港口腹地的部分货源可能因时间节约、费用降低直接由陆路流向香港。
目前，我市在疏港交通规划、疏港交通管理以及市内交通和疏港交通分流等方面均不够完善，深圳港后方的集疏运道路系统已经严重阻滞影响到我市港口竞争力，尤其是东部港区。据专家预测，到2010年，深圳全港的集装箱吞吐量将达到2400万标箱，届时极有可能进入疏港交通的严重拥堵期，集疏运能力是对深圳港建设成为强港目标的巨大挑战。如果我们不能采取强有力的相应措施，切实解决区内外的制约因素，就会影响我市的整体经济发展和战略地位的下降。通过调研，对疏港交通战略和具体的规划措施提出决策建议。
此课题由闫小培同志负责，市规划局牵头，市发改局、市贸工局、市交通局、市国土房产局、盐田国际集装箱码头有限公司等单位参加。
十、关于建立标准信息和检测技术服务平台问题
加快标准信息和检测技术服务平台建设是我市经济发展的客观需求。近年来，我市工业发展迅猛，但是为工业发展服务的标准信息和检测技术的发展，无论从规模还是水平都远远不能满足需求。如我市电子信息制造业年产值已达2000多亿元，占全国的15%，居国内各大城市之首，而检测能力却严重不足，一些产品需送到外地检测；又如全国目前仅有四个汽车检测中心，分别设在长春、上海、襄樊和天津，难以满足我市即将发展的汽车制造业的需求。标准信息和检测技术服务平台建设对GDP增长有极大的促进作用，并且具有良好的市场前景。据欧盟的统计，政府在计量测试上每投入1欧元，GDP增加2.7欧元，尤以德国最为突出，每投入1欧元，GDP增加4欧元。另据推算，全国计量、检测市场每年约有600亿元(深圳市约为20亿元)。上海市去年又斥资7亿元，在原计量测试院基础上兴建计量测试中心，成为长江三角洲的计量测试龙头，我市在这方面则相对滞后。目前，我市具备建设标准信息和检测技术平台的技术条件，市质量计量检测研究院建有电磁兼容等一批面向高新技术企业和社会服务的开放性实验室，计量质检能力近1300项。市标准技术研究院是世界贸易组织授权的信息查询服务中心，拥有450个国际标准化组织的41万条标准数据库和国际标准文本，以及主要经济发达国家的标准和技术法规。建立标准信息和检测技术服务平台具有突出的技术优势。通过调研，为改善制造业、研发机构投资技术环境，帮助我市企业做大做强，更好地实施“走出去”战略，整合我市现有标准、计量、检测资源和人力资源，打造深圳标准信息和检测技术服务平台提出相关的政策建议。
此课题由卓钦锐、刘应力同志负责，市质监局牵头，市贸工局、市科技信息局等单位参加。
十一、关于深港人才资源开发合作问题
深港人才资源开发合作是深港合作的重要内容，是落实人才强市战略、建设国际化城市和率先基本实现现代化的需要。目前，仅一河之隔的深港两地人才资源开发合作与正在轰轰烈烈进行的沪港人才资源开发合作形成鲜明对照，在人才吸引、培养、使用、流动、信息等方面存在一系列问题。如果我们不在观念、市场、体制、机制、组织保障等方面创新，必将影响两地合作的全面进行。通过调研，认真总结二十多年来两地人才资源开发合作的经验教训，深入剖析两地人才资源开发合作中存在的问题及症结，全面提出推进两地人才资源开发合作的对策与举措。
此课题由许宗衡、戴北方同志负责，市委政研室、市人事局牵头，市委组织部、市劳动保障局等单位参加。
十二、关于构建食品安全保障体系问题
食品安全关系到人民生命健康和国计民生，关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会安定，关系到食品药品行业的健康发展，关系到我国对外贸易和国际形象。深圳的食品外地供给量大、自产量小，消费水平和消费层次多样化，特区内与特区外食品质量差距较大。建立健全食品安全控制和保障体系，改革食品安全管理体制和运作机制十分紧迫和重要。通过调研，建立现代食品安全控制与保障体系，通过实施以科学为基础的协调一致的立法、检测、监控、执法、科研、教育计划，对食品的各个环节进行严格监管，最大限度地减少和化解由食品引起的危害和风险，保障消费者健康，促进食品产业发展。
此课题由卓钦锐同志负责，市食品药品监管局、市工商局、市农林渔业局、市卫生局等单位参加。
十三、关于进一步完善我市国有资产监管体制问题
我市新的国有资产监管体制框架已经基本形成，但许多问题亟待在理论和实践两个层面研究解决，包括市国有资产监督管理委员会作为直属特设机构如何定位、职能如何界定、如何做到既监管到位又保障企业经营自主权、如何实现管资产和管人、管事相结合、国有资本经营预算制度如何建立、行政事业性国有资产如何监管等，都是深化改革面临的核心问题。市人大计划预算委员会联合市国有资产监督管理委员会，正在着手对1995年施行的《深圳经济特区国有资产管理条例》进行全面修订。因此，研究进一步完善我市国有资产监管体制、机制和法规，具有重要意义。通过调研，提出进一步完善我市国有资产监管体制的相关政策建议，认真完成修订《深圳经济特区国有资产管理条例》的任务。
此课题由谭国箱、张思平同志负责，市人大和市国资委牵头，市发改局、市社科院、市法制办等单位参加。
十四、关于进一步扶持民营经济发展问题
随着全国各地投资环境的不断改善，吸引外资的能力进一步增强，我市引进外资的压力越来越大。加快民营经济的发展，培育本土企业，将成为推动我市经济发展的主要动力。2002年市委、市政府出台了进一步发展民营经济的意见，但目前很多措施并没有落实到位，民营企业特别是中小企业融资难、民营企业发展中的政策环境和制度设计等许多问题还没有很好解决。通过调研，进一步分析我市民营经济的发展状况，研究提出进一步扶持民营经济发展的一揽子政策措施。
此课题由张思平、刘应力同志负责，市委政研室牵头，市贸工局、市科技信息局、市公安局、市财政局、市劳动保障局、市国土房产局、市地税局、市工商局、市国税局、国家开发银行深圳分行、市总商会、市民营企业家商会等单位参加。
十五、关于加快文化产业发展问题
加快发展文化产业并使之成为支柱产业或先导产业，已成为世界各国关注的热点。从世界发达国家的经验来看，在经济转型的过程中，文化产业可以把经济发展推上新台阶。在经济全球化迅速发展的形势下，文化产业在区域经济合作中发挥着越来越重要的作用。文化产业成为环渤海经济圈的主要产业发展方向。市委三届十一次全会提出加快我市文化产业发展，力争使文化产业成为深圳第四大支柱产业。加快发展文化产业，不仅有利于经济结构的调整，而且有利于促进我市经济、社会、文化的全面协调均衡发展。2003年深圳全市文化产业实现增加值135.3亿元，占当年全市GDP总量的4.73%，比上年增长19.65%，具备发展成为支柱产业的良好基础。但我市的文化产业至今仍处于培育和初步发展阶段，如何抓住经济结构调整的战略机遇，制订文化产业发展规划和促进文化产业发展政策，完善文化产业投融资机制，吸引文化创意人才，参与区域文化产业合作，推动中国文化走向世界，对于推进文化立市发展战略，建设高品位文化城市具有重要意义。通过调研，根据《深圳市文化发展规划纲要(2005一2010年)》的要求，了解和借鉴国内外文化产业发展的成功经验，提出深圳加快发展文化产业的发展目标、战略重点、具体思路和政策措施。
此课题由李意珍、王京生、闫小培同志负责，市委宣传部牵头，市发改局、市科技信息局、市财政局、市文化局、市规划局、市贸工局、深圳报业集团、广电集团、发行集团、华侨城集团等单位参加。
十六、关于我市经济发展和产业结构调整的税收分析问题
2004年7月李鸿忠同志在地税局调研时要求，“今后市委、市政府在经济方面的决策，如制定产业政策和年度经济发展思路时，地税部门要多从税收的视角提出意见和建议”。根据深圳的实际，应当抓紧从我市建设国际化城市的需要和涵养税源、发展经济、保持后劲的角度出发，研究现有经济结构的优化以及未来产业政策调整的税收影响，为市委、市政府经济决策提供参考。通过调研，对税收政策带来的税收收入的变化做实证分析，探讨其发展变化的原因及影响程度，对我市未来产业政策的调整提供经济分析及政策建议，调研成果由专家评审委员会评审。
此课题由陈应春同志负责，市地税局牵头，市发改局、市贸工局、市财政局、市统计局、市国税局、市综合开发研究院和深圳大学等单位参加。
十七、关于进一步完善跨部门的综合社会保障体系问题
经过二十多年的改革、探索和实践，我市已基本建立起与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应、项目齐全、覆盖面广、保障方式多层次、基金筹集多渠道的社会保险体系。但是，现行的社会保障制度还存在一些不能完全适应新形势要求的问题，必须深化改革。完善我市跨部门的综合社会保障体系，对于保障企业职工及户籍居民的基本生活，进一步落实以人为本，坚持科学发展观，构建“和谐深圳”，促进我市经济社会的健康协调发展，具有重要意义。通过调研，制定从制度层面上统筹全盘、消除部门分隔局限、统一协调全市社会保障制度有机衔接的实施方案，提出建立社会保险、最低生活保障、工伤保险、社会救助等跨部门的综合社会保障体系的具体措施和政策建议。
此课题由梁道行同志负责，市劳动保障局牵头，市民政局、市财政局、市人事局、市卫生局等单位参加。
十八、关于推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化问题
人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，也必须适应形势的发展，认真研究履行职能的制度化、规范化、程序化问题。市领导要求有关部门组织力量开展相关研究，拿出可行意见供市委决策参考。通过调研，进一步对政协履行职能的内容、范围、程序、时间要求等做出明确规定，规范政协在履行职能中与党委、政府等有关方面的关系，克服和避免在政治协商和民主监督方面的随意性，以促使我市政协履行职能走上制度化、规范化、程序化的轨道。
此课题由李德成、庄礼祥同志负责，市政协牵头，市委政研室、市委统战部等单位参加。
十九、关于建立党政领导班子实绩考核评价指标体系问题
研究建立各级党政领导班子实绩考核评价指标体系，对于全面落实科学发展观和正确政绩观，加强各级党政领导班子的执政能力建设，提高干部工作的科学化水平，减少实绩评价的盲目性、随意性和片面性，具有重要意义。在我市目前的领导班子实绩考核评价工作中，如何对实绩评价标准进行科学的量化、细化，如何建立科学的实绩评价机制与评价方法，如何把实绩评价结果与干部的选择、任用、晋升、奖励结合起来等问题，都需要作深入研究和探讨。在原有工作的基础上，通过进一步的调研，努力建立和完善符合正确政绩观要求，体现系统性、针对性、科学性和可操作性要求的党政领导班子实绩考核评价指标体系初步框架，从而进一步坚持正确的用人导向，促进各级领导班子创造出符合科学发展观和正确政绩观要求的实绩，创造出经得起实践、历史和人民群众检验的实绩。
此课题由白天、王穗明同志负责，市委组织部牵头，市社科院等单位参加。
二十、关于建立运转高效的应急机制确保深圳经济社会稳定问题
认真研究我市常见突发公共事件的发生和处置工作特点规律，对于推动我市应急工作的科学化、法制化、规范化，全面提升我市应急工作水平，确保经济社会稳定，具有重要意义。目前，我市应急工作中还存在一些薄弱环节，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，显得十分重要而紧迫。通过调研，探索建立运转高效的应急机制，有针对性地提出健全应急组织机构、完善应急预案体系、加强信息收集和报送、改进预测预警方式、整合应急资源、开展宣传教育、强化专家决策等工作方案和应急工作中长期发展规划。
此课题由许宗衡、李锋同志负责，市应急指挥中心牵头，市公安局、市安监局、市贸工局、市卫生局、市国土房产局、市民政局、市财政局、市三防办、市民防办、市森林防火办、各区政府和深圳海事局等单位参加。
二○○五年二月二十二日
