发布文号: 襄政发［1998］13号
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《市教委关于深化农村教育综合改革服务农业产业化的意见》批转给你们，请遵照执行。
一九九八年三月二十二日
为更好地服务于全市“科教兴市”和“科教兴农”战略，切实把农村教育转移到主要为地方两个文明建设，特别是为推进农业产业化服务的轨道上来，现就进一步深化农村教育综合改革提出如下意见：
一、进一步明确改革的指导思想和目标
全市农村教育综合改革的指导思想是：以邓小平理论为指针，转变教育观念，端正办学方向，调整教育结构，提高办学效益，切实服务农业产业化，积极探索三教统筹和农科教结合的运行机制，促进农村教育和经济的紧密结合和协调发展。
农村教育综合改革的目标是：切实转变就教育抓教育，就经济抓经济的现象，解决长期以来形成的教育与经济相脱离的问题，实现农村教育与农村经济建设的“转轨合辙”。用3年时间在农村普通初中全面推行“全员、全程、定向、分流”的职业渗透教育；使农村新增从业者接受9年以上的文化教育并掌握基本生产技能；到本世纪末，县市集中建设集多种功能于一体的标准较高的职教中心；建成一所高等职业技术学院，每个县(市)争取创办一所国家级示范成校，三分之一的乡镇成校创建成省市级示范乡镇成校。为全市三分之一的农户各培养一名科技致富明白人，使教育的科技贡献份额在市内乡镇企业科技贡献份额中占一半以上，基本形成农、科、教相互促进、协调发展的格局，实现建立“教育强市”的发展战略。
二、积极推进普通、职业、成人教育统筹
㈠在普通教育中大力渗透职业教育。小学高年级要结合劳动课、活动课等传授直观的农业生产技术，培养学生爱劳动、爱家乡、爱农村的思想品质。对初中学生从初一至初三全程教育过程，根据其家庭生产项目和当地农业产业化的要求，组成不同的特长专班、兴趣小组进行职业技术教育渗透 ，纳入常规教学，实行初中毕业生二次分流(毕业后分流和升学考试后分流)。普遍高中要改变单一的办学形式，开设职业技能课和职业指导课，鼓励高中毕业生报考高等职业技术学校。各地要依据渗透和分流的要求，结合当地产业化生产和经营需要，认真编写乡土教材。对不能继续升学的毕业生还可采取其它培训方式，组织他们学习实用生产知识和技术。
㈡积极构建与农村经济发展相适应的职教体系。各地要依托现有地方高校及条件较好的中专积极发展农业高等职业教育；在高等院校襄樊大学争取开设为农业产业化和乡镇企业服务的专业；在襄阳农校和市机电工程学校开办高等职教专业；增开农类自学考试专业；进一步加强与农、林、水产高校的联合办学，拓宽为农业产业化培养高层技术人才的渠道；切实提高中等职业教育办学水平和效益，除结构调整外，今后一般不再布设中等职教新校点，集中力量建好由政府统筹，各有关行业、部门共同参与的综合性职教中心；到1999年底前，各县(市)建成一所办学条件好、教育质量高的职教中心；各职教中心要打破职成教和部门所有的界限，将本地各类职业教育机构有机地组合起来；要围绕当地支柱产业建好2至3个骨干专业，发挥龙头示范作用。
㈢进一步完善农村成人教育网络。乡镇重点办好成人文化技术学校，村级依托村小办好农民文化技术培训学校，使之成为当地人才培养、科技示范、技术推广的基地。村小以上的农村中小学图书阅览室要有指导当地生产发展的图书、报刊及资料，定期向农民开放。村小一校两用，白天供学生上课、晚上举办农民科技文化夜校，定期举办现代农业科技咨询讲座。鼓励行业、部门和社会力量兴办服务农村经济发展的各类成人培训教育，办好农广校和农经函校，向农民广泛传播现代农业科技知识。
㈣三教之间要相互渗透，优势互补。主要在5个方面统筹，即：教学设施和实习场地统一使用、统筹安排，普通学校学生实习可以利用职业学校实习基地，在县级及其以上职教成教的培训基地要尽量统一起来；办学经费上统盘考虑、协调使用，先用、急用、重用要一致；教师安排上要通用，职业学校专业教师可以到普通学校从事劳技课、活动课的教学，普通学校文化课教师也可到职业学校任教；勤工俭学项目可以彼此共同开发，普通学校开发的项目可到职成校推广、普及，职业成人教育可以联合开发利用勤工俭学资源；教学方法手段等可以互相借鉴，共同提高。
三、大力实施农业、科技、教育工作结合
㈠大力推进农村教育综合改革，实施科教兴农战略。认真贯彻“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的方针，动员、组织、统筹、协调社会各方面力量，积极培植、开发和利用农村教育资源，促进农村的科技进步和经济振兴，实现教育与经济的良性循环。
㈡进一步明确农科教各部门在农村教育综合改革中的职责和任务。农科教各部门要分工负责，各司其职，紧密配合。按照农业出题目、科技出项目、教育出人才的职能分工，农业部门要针对农村经济发展的需要，多从科技和教育上找出路，真心实意地依靠科技攻关、推广和开发， 依靠教育培养人才和提高劳动者素质。科技部门要在重视基础性研究的同时加强应用性研究，注重传播农业实用技术和现代科技知识。教育部门要进行必要的人才预测，利用自身优势，培养培训农村生产、经营和发展乡镇企业的科技带头人，把已有的农业科技成果尽快推广到农民手中在培养人才中开展科技实验和推广。
㈢积极探索农科教结合的途径，把“结合点”的选择作为突破口。
1、以职业学校和乡镇成人文化技术学校为基地， 在培训中结合。各类培训本着“实用、实际、实效”的原则，由农科教部门以推广实用技术为主，政府安排人才的培养培训，解决农业生产技术推广应用需要的人才，从而加快技术推广和普及。
2、以技术推广和基地建设为依托，在辐射中结合。 各级政府及教育部门要根据本地农业产业化的特点和传统优势，为中、小学划定适当的土地和小型厂(场)，作为科技实验、技术推广的基地。由农科教部门共同开展科教实验和示范，依托基地的科技实验和示范培训人才，依靠人才推广技术，向农户辐射，形成燎原之势。
3、以服务组织为载体，在技术推广中结合。 各级农业科技服务机构和县、乡成人、职业教育机构，共同建立健全服务实体，通过技术推广承包、技术服务，把实用技术传播到千家万户。
4、以示范项目为样板，在示范中结合。县(市)成、职教育培训机构和乡镇成人文化技术学校要积极吸纳最新农业、科技成果，以科技部门为指导，围绕农业推广项目建立示范项目点，不断引进新技术、新品种，通过科学的种、养、加示范，带动农民科学致富。
5、以合作计划为龙头，在指导中结合。 大中专学校要结合本校开设专业实际积极与乡镇合作，共同推进“大中专—乡镇合作计划”，协助乡镇引进智力、人才、项目、科研成果及资金，下派科技副乡(镇)长、村委副主任和技术人员等，把教改试点乡镇作为教学实习、技术推广及后勤生活供应基地，形成校促乡、农助校的互利局面。
6、以“百万千工程”为纽带，在互促中结合。 认真组织“燎原计划”、“星火计划”、“丰收计划”和重要攻关项目的实施。从农科教有关部门选派有关人员组建襄樊市农业科技推广讲师团，按照农时季节定期到县、乡、村巡回指导，举办讲座，开展灵活多样的培训活动， 把科学知识和技术送到农民手中。
四、完善运行机制，健全保障措施
㈠转变思想观念，牢固树立科教兴农富民的思想。由单纯依赖资源开发和增加投入发展经济的旧观念向依靠人才开发和科教兴农新观念转变；由单纯依靠教育部门办教育的观念向全党全社会抓教育的新观念转变；由只重视普通教育，轻视职业教育和成人教育的旧观念向“三教统筹”、协调发展的新观念转变；由单纯追求升学的旧观念向“不求人人升学，但求个个成才”的新观念转变。
㈡切实加强领导。各级政府要把农村教育综合改革作为科教兴农、振兴农村经济的重要措施，采取有力措施抓好保证。市、县、乡要建立由行政一把手任组长，分管教育、农业、科技等工作的负责人及部门领导参加的改革领导协调小组，设立办事机构，配备办事人员，安排必需的经费。领导小组及其办事机构的主要职责是制订本地农村教育综合改革的中长期计划和具体实施方案，统筹安排人才培训计划、科技开发、项目推广、基地、资金的共同使用；动员协调科协、妇联、共青团等社会团体参与农村教育综合改革，总结经验，评估工作，推广典型。各级领导都要建立联系点，及时解决农村教育综合改革进程中的困难和问题，对工作成绩突出者给予表彰奖励。 市政府每2年召开一次全市农村教育综合改革工作会议，总结成绩，表彰先进、鞭策后进，推进工作，促进全市农村经济和社会的全面进步。
㈢理顺管理体制。农村教育综合改革重点在县市，关键在乡镇。县、乡政府要在教育经费筹措、师资配备、学校管理等方面统筹兼顾普通教育、职业教育和成人教育。普通教育以地方政府办学为主，职业教育和成人教育要在当地政府领导下，提倡多种形式的联合办学，实行政府统筹、部门联办或经济部门主办、教育部门主管的体制。办学形式可一校多点、一校多用，实行职前职后结合，学历教育与短期培训结合。
县、乡、村3级实行分级办学、分级管理。县(市) 一级要集中力量建好职业教育与成人教育相结合的综合性职教中心，成为县(市)职业教育和成人教育的龙头和职教师资培训基地。乡镇一级要重点办好成人文化技术学校。要集中力量建设一批校园面积10亩以上、基地面积30至50亩以上、设施齐全的乡镇示范成人文化技术学校，形成人才培养、科学实验、技术推广、生产经营、社会服务多位一体的教学体制。村一级着重办好农民文化技术学校，利用村小学教育设施和智力优势进行短期实用技术培训，大面积推广实用农业生产技术，达到致富农民的目的。
㈣加大投入力度。要按照“三个增长”的原则优先保证教育经费的财政拔款。同时开通教育经费的多种筹措渠道，以满足农村教育改革和发展的基本需要。市、县、乡同时从农业开发资金、科普、科研专款、教育公用经费中分别列出一定比例作为农村教育综合改革专项资金，用于技术培训、项目扶持和奖励。
㈤建设稳定合格的教师队伍。
加强教师培养培训。要根据一补充二提高的原则加强农村职教师资队伍建设。各级政府要因地制宜建设好师训基地，分级培训师资。每所农村普通中小学应逐步配备2至4名实用技术专业教师。要利用高校和中专大力培养职业技术专业教师。鼓励农、林、水产、种养殖等专业的毕业生到职业学校任教。鼓励高、初中毕业生报考职业院校，通过培养、相近专业改行培训、从有关部门聘请、调配等多种途径补充职教师资队伍。要切实解决教师的工资、住房、看病、子女就业等实际问题，形成尊师重教的良好风气。要在教师评先和专业技术职务晋升中，对从事职业技术教育和成人教育的人员要一视同仁，享受同等待遇。农业科技部门的科研科技人员要主动成为职业技术教育的兼职教师。
㈥办好改革示范区。市政府重点抓好南漳、宜城、枣阳3个实验县(市)和36个实验乡(镇)。每个县(市) 都要办好3至5个试点乡(镇)。每个乡(镇)都要办好3至5个示范村和若干个综合开发示范项目，从而达到“点上提高水平，面上整体推动”的目的。
㈦建立和完善各项工作制度。
在初、高中毕业生中推行3种证书制度。 受完初中教育发给完成九年义务教育证书，经培训合格发给职业技术培训合格证书，取得以上两证并经德智体全面考核合格发给毕业证书。高中毕业生经毕业试考合格发给会考证书，经过职业技术考试和操作考核合格发给职业指导教育合格证书，取得以上两证并经德智体全面考核合格发给毕业证书。在农村从业人员中推行实用技术等级证书和“绿色证书”制度，职业高中毕业生可直接从学校取得实用技术等级证书或“绿色证书”，作为上岗、土地承包等优惠政策享受的依据。实行定期评估和奖励制度。制定农村教育综合改革县(市)、乡(镇)、村评估办法，每年进行一次评估和表彰。
