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咸宁地区行政公署，各市、州、县人民政府，省政府各部门：
京九铁路建成通车，进一步突出了鄂东乃至全省在中部地区及全国经济发展格局中的战略地位。抢抓机遇，加速鄂东区域发展，是省委、省政府的一项重大战略决策。鄂东区域各市县要依托大交通、发展大农业、开发大商贸、搞活大流通、实行大开放、促进大发展，增强整体竞争能力，努力把鄂东建成区域经济协调发展、综合实力强、山区面貌有很大改观、发展速度和效益都高于全省平均水平、生态环境得到有效保护和改善的重要区域，成为在长江中游、京九中段和鄂、豫、皖、赣交界地区占有重要地位的新的经济增长区。为此，特作如下通知：
一、抓好交通网络建设，发挥大交通效能。要抓紧相应的铁路支线、公路、桥梁、港口码头等建设，形成灵活畅通的立体运输网络；合理利用各种运输方式，积极发展联合运输；大力发展邮电通信事业。要根据有效运量的增长，安排为京九铁路配套的仓储、货场建设。要按照京九沿线铁路站场布局，加快配套的公路客、货运输和集装箱中转站建设。配套建设所需资金，要多渠道筹集，并首先投入到站场、仓储建设上来。对站区的开发建设要量力而行，分步实施。
二、推进农业综合开发，强化农业基础地位。要在抓好长江及中小河流、大中型水库防洪安全的基础上，进一步抓好鄂东长江两岸的农业综合开发、大别山区以经济林为主的多种经营，抓好农田水利基本建设和农业基地建设，大力发展乡镇企业和效益农业，推进农业的产业化发展，把种植业、养殖业和加工业有机结合，促进产、供、销、贸、工、农一体化。要瞄准国内外农产品市场，加大科技投入，发展“一优两高”农业，形成有区域特色的农村经济格局，提高农民纯收入。要在规划、立项、资金等方面创造更加有利的条件，出台更为宽松的政策，促进鄂东大农业的发展。
三、建立开放的市场体系，发展大贸易、大流通。要依托大交通，加快鄂东市场体系建设，努力发展商品市场及生产要素市场；改造扩建现有的市场设施，建设一批大批发市场和专业市场，形成“内市联外市，小市联大市”的统一开放、竞争有序的流通格局。要针对京九线从北往南运量大、从南往北运量小的特点，大力开拓省内外、国内外市场，在“季节差”、“流向差”上做文章，同时利用好其他交通通道，达到借大交通进大市场的目的。要大力开发鄂东旅游资源，形成网络，并与邻近省市和兄弟地市加强协作，开辟新的旅游热线，形成一条线，带动一大片。
四、充分发挥区域优势，振兴鄂东工业经济。要紧紧围绕“两个根本性转变”，坚持以盘活存量为主，大力推进产业结构优化，做好资源、技术和市场相结合的文章，依托资源，面向市场，寻求高的技术起点。鄂东区域原材料工业、基础工业具有优势，要通过提高技术质量、增加产品附加值、扩大市场占有率，形成产业特色。对区域内优势企业、名牌产品要重点扶持，帮助上质量、上规模、上水平、上档次，尽快形成拳头。要加快建立现代化企业制度的步伐，重点抓好一批大中型骨干企业，组建一批企业集团。同时，采取多种形式放开、放活国有小型企业，大力发展集体经济和个体、私营、民营经济。
五、扩大对外开放，积极参与国际经济合作和竞争。要进一步加快对外开放步伐，争取国家批准鄂州、黄冈、麻城等市为对外开放城市；拓宽外商投资领域，抓住外商看好京九带的有利时机，选准一批好项目、大项目对外招商；争取国家在鄂东设立保税区或保税仓库，建立一两个按国际惯例规范运作的自由贸易试验区；争取国家批准在黄冈市京九铁路沿线适当地点设立海关和商检机构。要扩大利用外资规模，广泛开展招商引资。继续贯彻“巩固港、澳、台，拓展欧、美、日”的招商引资战略方针，着力吸收既有资金、技术实力，又有较为完善的国际销售网络的大公司、大财团的资金和技术；实施“以市场换技术，以股权换资金，以政策换效益”的策略，探索利用股权融资，对老企业嫁接改造的路子；争取国家批准在黄石市设立外资银行或分支机构，加大引资力度。
六、充分发挥武汉“龙头”作用，重点开发武东，带动两翼。武东包括黄州区、团风县、鄂州市以及武汉东部郊县。重点开发武东，是对武汉市转换城市功能、建设国际性大都市的有力接应，也是武汉市区经济发展的拓宽和延伸。对由武汉市区向武东地区转移、搬迁的企业，在立项、用地、税收等方面研究给予优惠政策。黄石市要努力向大城市迈进，与沿江两岸县市加强协作，优势互补，形成与九江既相互竞争，又相互促进的格局。麻城是京九线十大枢纽站之一，又是豫、鄂、皖三省大别山区十三个县市经济协作的牵头单位，要重点扶持，加快发展，抢占制高点。鄂东区域在经济上是一个有机的整体，各市、县在经济发展过程中应打破条块分割、地区封锁，促进区域间资源及经济技术优势的互补和整合。要着力扶持和发展一批口子城镇，瞄准邻近省份的大中城市，甘愿为其服务和配套，达到共同繁荣。
七、加大对鄂东区域经济和社会发展的扶持力度。加快鄂东发展，关键是鄂东各市县要增强机遇意识、竞争意识，大力弘扬“湖北精神”，自力更生，艰苦创业。同时，省直各有关部门要从战略的高度，结合自身的职能，给予积极支持。扶持的重点，是符合国家产业政策，市场前景好，有发展潜力的产业、企业和项目。要实行择优与扶贫相结合的方针，给贫困地区必要的倾斜照顾，并引导发达地区支持贫困地区的经济发展。对鄂东区域有关重点建设和技术改造资金，尽力给予支持，流动资金供应实行存贷挂钩和资产负债比例管理，适当高于全省平均水平；以工代赈和各种扶苏、扶贫资金，继续给鄂东贫困县市予以倾斜安排；财政周转金在盘活的基础上实行多收多借，并适当增加总量，增加和盘活的部分重点用于铁路经济开发。根据鄂东区域的资源和产业优势，在基础设施、农业基地、工业项目、市场建设、引进外资和外贸出口等方面，有关部门在同等情况下应给予优先考虑和支持。金融机构对鄂东区域有效益并符合国家产业政策的大项目要给予适当倾斜。充分利用建设银行代理开发银行投资业务的联系，争取国家开发银行增大对鄂东的投资力度。
八、切实加强对鄂东区域发展的协调和领导。依托京九铁路，加快发展鄂东，是全省实施“九五”计划和2010年远景目标纲要的一个重要组成部分，必须动员和组织各方面的力量，把这项关系全省大局的工作抓紧抓好，抓出成效。鄂东区域各级党委、政府要切实加强领导，按照整体目标，组织专班一项一项地抓紧落实。省直有关部门要强化服务意识和服务功能，努力营造支持鄂东加快发展的气候和环境，及时协调解决发展中亟待解决的困难和问题。要高度重视精神文明建设，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，促进两个文明建设协调发展。
一九九六年九月二十五日
