发布文号: 杭政办函[2004]131号
各区、县(市)人民政府、市政府各部门、各直属单位：
为加快我市劳动保障事业发展，确保社会稳定，根据《浙江省人民政府办公厅关于切实做好2004年劳动保障工作的通知》(浙政办发(2004)24号)要求，经市政府同意，现将我市2004年劳动保障工作目标任务分解下达给你们，并就有关事项通知如下：
一、继续深入抓好就业再就业工作
各地、各部门要以落实和完善各项政策措施为着力点，把就业和再就业工作放在更加突出的位置，进一步明确工作责任，加大工作力度和资金投入，抓好工作落实。探索、建立和完善城乡统筹就业和劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的就业机制。要坚持把促进经济发展带动岗位开发作为促进就业的主渠道和根本途径。结合我市实际，以发展就业容量大的社会服务业、民营企业为新的就业增长点，大力发展都市型工业、第三产业、个私经济、社区服务业、来料加工业，不断拓宽就业渠道。到2004年年底，全市新增城镇就业岗位13万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，就业形势总体保持稳定。要大力发展非正规组织就业，继续加大公益性就业岗位的开发力度，把解决失业人员特别是就业困难人员的就业问题与加强城市环保、绿化、卫生、治安、交通管理和便民服务等结合起来，健全完善就业困难人员长效帮扶机制。2004年全市争取帮助11万名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员实现就业3.5万名。要深入组织开展就业再就业培训，采取有效措施提高培训的针对性和有效性，重点加强对农村外出务工人员和被征地农民的培训。2004年组织4.2万名失业人员接受再就业培训。
二、进一步深化完善社会保险工作
2004年是我市提出养老保险三年全覆盖的最后一年，全市上下要齐心协力，创造条件，加快推进养老保险工作。上城、下城、拱墅、江干、西湖、滨江区要争取将所有纳税单位纳入扩面征缴范围；各有关部门要进一步统一认识，加强协调配合；萧山、余杭区及五县(市)要不断完善基金征缴机制，全面推行由地方税务部门按企业工资总额征缴基本养老保险费的办法。已经实现养老保险全覆盖的统筹地区要进一步巩固成果，防止参保人员流失。到今年年底，完成全市企业基本养老保险实际缴费人数比上年底净增6万人，全年养老保险基金收入达到43亿元，力争实现企业基本养老保险全覆盖的目标。
各地、各部门要把贯彻落实我市被征地农民基本生活保障制度作为当前一项重要工作，加大工作力度，完善配套政策，采取有效措施，抓好被征地农民基本生活保障制度的贯彻落实。
加快推进企业退休人员社会化管理服务工作，尽快在全市范围内建立起与社区建设相适应的社会化管理服务体系，力争全面实行企业退休人员社会化管理服务。
全面贯彻实施《浙江省失业保险条例》，修订、完善我市失业保险政策规定。以民营企业、事业单位及其职工为重点，推进失业保险扩面征缴工作，进一步扩大失业保险的覆盖范围，确保今年年底失业参保人数达到105万人，基金征缴额达到3.96亿元。切实提高失业保险基金的支付能力。在保障失业人员基本生活的同时，重点加大失业保险在职业介绍、职业培训、岗位开发等方面的投入，通过调查研究，采取有效措施，充分发挥失业保险对就业再就业的促进作用。
扎实做好医疗保险的基础管理工作，不断提高医疗保险服务水平。认真贯彻落实我市基本医疗保险制度，确保市区企业退休人员门诊医疗费社会统筹管理的平稳运行；认真贯彻落实《杭州市人民政府办公厅关于印发〈杭州市城镇基本医疗保险参保人员医疗困难互助救济暂行办法〉的通知》(杭政办(2003)35号)精神，切实保障医疗困难人员的医疗待遇。按照国务院《工伤保险条例》规定，制定出台贯彻《工伤保险条例》的实施办法，进一步加强工伤管理服务工作。继续深化完善生育保险制度，努力扩大生育保险覆盖面。各区、县(市)要结合本地实际，积极开展调查研究，探索建立农村社会养老保险制度。
三、进一步强化劳动用工管理工作
进一步完善对企业工资支付行为的监控制度，严格落实有关企业工资支付管理的各项规定；进一步健全企业工资集体协商制度，积极探索建立非公有制企业职工工资正常调整运作机制；着手建立全市企业劳动管理信用档案库，积极探索企业欠薪追偿保障机制。以加强劳动合同管理、提高劳动合同签订率为突破口，大力推行劳动合同制度，通过在全市范围内开展劳动合同签订情况专项检查等方式，规范各类用工单位特别是非公有制企业的用工行为，增强企业执行《杭州市劳动合同条例》的意识，加大对违反《杭州市劳动合同条例》行为的处罚力度，大力提高劳动合同签订率。今年年底，全市职工劳动合同签订率达到87%以上。继续加大劳动保障监察力度，提高监察执法水平，维护劳动者合法权益和社会稳定。今年年底，群众投诉举报的劳动保障违法案件的查处结案率达到95%以上。进一步巩固劳动争议仲裁三方机制，加大办案力度，规范办案行为，不断提高办案质量，全市全年劳动争议案件结案率达到90%以上。
四、进一步加强职业技术培训鉴定工作
认真贯彻落实全国、省市人才工作会议精神和省委、省政府《关于大力实施人才强省战略的决定》(浙委(2004)2号)，把高技能人才的培养工作摆到更加重要的位置。切实加强组织领导，认真统筹规划，力争经过几年的努力，在全市建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的技能人才队伍，努力提高高技能人才在我市职工队伍中的比例。以就业市场需求为导向，以增强失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变换能力为目标，以提高培训后就业率为衡量标准，不断创新培训机制，强化技能培训，提高培训质量。统筹协调，组织开展农村富余劳动力、城市新增劳动力和在职职工的培训鉴定工作，大力推进职业资格证书制度，全年职业资格登记培训鉴定发证人数达到5.5万人。进一步推行就业准入制度，逐步扩大就业准入工种(职业)的范围，加大就业准入制的落实检查力度，切实提高从业人员的能力和素质。
附件：全市2004年劳动保障工作目标任务分解表(略)
杭州市人民政府办公厅
二00四年五月十一日
