发布文号: 广委办发［2003］12号
各县区委，市委各部委，市级各部门党组(党委)，各开发区党委：
市委组织部《关于加强城镇社区党的建设工作的意见》已经市委同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行，并将落实情况及时向市委组织部反馈。
中共广元市委办公厅 2003年7月1日 中共广元市委组织部关于加强城镇社区党的建设工作的意见
社区党组织是党在城镇的基层组织，是社区各种组织和各项工作的领导核心。加强社区党的建设，对于推动城镇改革，促进城镇发展，维护城镇稳定具有十分重要的作用。为全面贯彻落实党的十六大精神，着力构建社区党建工作新格局，提高社区党组织的战斗力，促进城镇社区“三个文明”建设的健康协调发展。现就加强我市城镇社区党的建设工作提出以下意见。 一、指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，紧密结合城市基层管理体制改革和社区建设的实际，以社区党组织建设为重点，采取切实可行的配套措施，不断增强社区党组织的凝聚力、创造力、战斗力，不断扩大党在城镇社区工作的覆盖面，提高党的社会影响力，把广大群众紧密团结在党组织周围，为城镇经济建设和社会事业发展提供坚强的组织保证。
二、目标任务及配套措施
(一)目标任务：
经过两三年的努力，使社区领导班子的整体素质明显提高；社区党组织建设工作和党员教育管理工作明显加强，实现“一社区一支部”；社区思想、文化建设和党的群众工作有明显改进；社区党组织在社区管理、建设、服务中的作用得到充分发挥;社区民主政治建设步伐明显加快。具体要达到“六个好”：
1、好班子。即建设一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，热爱社区工作，能够团结带领居民群众搞好社区建设、管理、服务的领导班子，尤其是要有一个好的党支部书记。
2、好队伍。即培养一支带头实践“三个代表”，能够在城市“三个文明”建设，特别是在建设文明社区活动中，充分发挥先锋模范作用的党员队伍。
3、好环境。初步建成配套设施齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、治安状况良好，保障功能完善，文明程度较高的现代化社区。
4、好路子。即有一条符合社会主义市场经济规律和社区实际并有利于发展社区经济和文化、开展社区服务、服务社区居民的好路子。
5、好制度。有一套体现民主集中制原则，健全党的组织生活，加强党员教育、管理的工作制度。
6、好机制。即建立一个社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的协调机制。
(二)配套措施
1、建阵地。阵地建设要做到“十个有”，即有牌子、办公室、会议室、文化阅览室、电话、电视机、影碟机、党旗、入党誓词和居务公开栏。要通过今年下半年和明年上半年的努力，全市每个社区建成150平方米左右的办公(活动)阵地，并搞好阵地的内部设施建设。彻底解决部分社区组织办公无地点、活动无场所、服务无网络、工作无经费、建设文明社区无依托的“五无”问题。在搞好阵地建设的同时，要配合社区物业管理部门，搞好社区卫生、绿化建设，努力把社区建设成为“舒适家园、文明乐园、美丽花园”。
2、建组织。做到“七落实”，即社区居民党支部、社区居委会、社区团支部、社区建设协调小组、社区治安综合治理领导小组、治安联防队和社区服务中心等组织机构落实。在党组织的建立上要按照“居委会建到哪里，居民党支部就建到哪里”的原则，在建立住宅小区居委会的同时，及时建立健全党支部，对尚不具备建党支部条件的社区居委会，各街道党委要采取从街道机关和街道企业选派熟悉、热爱社区工作的优秀党员到社区工作，与驻地企事业单位协商选派党员到社区任职，动员离退休党员把组织关系转到社区，调整党员分布等办法，向居民区输送党员，同时努力做好在社区发展党员工作，及时把那些具备条件的优秀分子吸收到党内来，不断壮大居民区党的力量。要通过“选、派、聘、兼”等措施选准配强社区党支部书记，并采取民主推荐、民主测验、公开选
拔、民主选举、竞争上岗、任前公示等形式，把具有大专以上学历的优秀人才选进社区班子，逐步改善班子的年龄、文化结构，提高班子的整体水平。
3、建制度。做到“六健全”，即建立健全党员教育管理制度、居民代表会议制度、民主评议社区干部制度、民主评议党员制度、社区党员和干部联系贫困居民制度、社区干部上下班及值班制度等系列制度。通过健全各项规章制度，用制度理顺工作，用制度约束行为，用制度管人理事，使社区组织各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
4、建体系。做到“五进社区”，即科教进社区、信息进社区、法律进社区、卫生进社区、文化进社区。开展“五进社区”活动，要以社区服务中心为依托，以“文明社区”为主要内容，认真开展形式多样的社区服务活动。要充分利用社区资源，特别是人力资源，共同兴办社区各项服务事业，开展多种形式的社区服务活动，积极探索拓展社区服务的内涵，把开展“结对共建”、“民心工程”、“志愿者服务队”等活动纳入社区服务的重要内容。驻社区单位要向社区群众开放文体活动场馆，提供便民服务窗口。同时要把加强社区服务与帮助下岗职工再就业结合起来，整合好各方面的力量，开辟就业门路，建立社区救助、社区医疗、社区福利、社区文化、社区治安、社区便民网点等服务网络，根据不同对象的不同要求，提供无偿、低偿和有偿相结合的服务，做好就业和再就业工作，维护社会稳定。
三、进一步明确城镇社区党组织的地位和工作职责
社区居民党支部是社区各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：
(一)宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众完成本居民区所担负的各项任务。
(二)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识、文化和业务知识。
(三)加强党支部自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员在街道工作中的先锋模范作用。
(四)支持和保证居委会依法行使职权。
(五)做好社区干部的教育、培养、考核和监督工作。
(六)密切联系群众、反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务。
(七)搞好精神文明建设，教育居民自觉守法，保证和促进辖区的经济发展和社会稳定。
四、建立健全共建机制，努力构建社区党建工作新格局
构建社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的社区党建工作新格局，必须从巩固街道社区党组织的领导核心地位入手，使其真正成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，担负起领导、组织、指导、协调社区工作的重要政治责任，更好地整合社区资源、整合社区工作、整合社区关系。社区建设与发展的重大问题要由街道党工委统一领导和组织协调。要建立由县区委、街道党委、社区党组织牵头，辖区内机关、企事业单位党组织参加的社区党建工作指导委员会，定期召开社区党建工作联席会，共同研究和搞好社区党建工作。社区党组织与驻地单位党组织做到“五联合”，即党员教育联合搞，职工群众思想工作联合做，公益事业联合办，贫困对象联合帮，文明小区联合建。
社区党建协调机制的有效运行，要按照“协商自愿、双向服务、资源共享、优势互补、共建社区”的原则，组织机关、企事业单位党组织与街道社区党组织开展“结对共建”活动。社区党组织要以“党员志愿者服务队”为载体，组织社区党员开展各种便民利民的社区服务活动；要围绕能够实现资源共享、互利互惠的项目，由社区党组织和辖区单位党组织共同举办社区文化、社区服务事业；要通过创建“平安小区”、“花园小区”、“文明小区”等活动，吸引、团结、凝聚社区广大居民群众，把党和政府对社区建设和管理的要求，化为居民群众的自觉行动。
五、加强党员队伍建设，充分发挥社区党员先锋模范作用
(一)对社区内的居民党员实行属地管理。在社区全体党员中开展争当“十个先锋”活动。要根据不同的情况，对社区内的居民党员、下岗党员、离岗党员、退休职工党员以及尚未就业的复员退伍军人、大中专毕业生党员提出发挥先锋模范作用的具体要求，对退休职工党员(老龄党员)要采取举办“健身培训班”、“文艺宣传队”等多种形式，让他们老有所乐、老有所学，组织他们为活跃社区文化做出积极的贡献。对社区单位的在职党员实行“双向联系、双重管理”，社区建立“在职党员联络站”，组织在职党员参加社区开展的党员责任区、党员咨询台和社区义务劳动等活动。驻区单位评优及单位民主评议党员要征求所在社区党组织意见。
(二)采取多种形式，加强对流动党员的教育管理。对外来经商半年以上、办公地点固定、人员相对集中的流动党员，凡是三人以上的均应在工商管理部门或个体劳动者协会、人才交流中心、大型农贸市场或场所建立流动党员支部，由所在地街道党委或社区党总支部负责管理。街道党委要建立流动党员管理服务站，尽量为流动党员提供方便、有效服务。要认真落实《流动党员活动证》制度，采取“直管、代管、协管”等形式，加强对流动党员的教育和管理，让他们“人人都在组织中，人人都参加组织活动”。
(三)加强社区内各种新经济组织和社团组织的党建工作。凡具备条件的要单独成立党支部，由所在地街道工委负责管理；不具备条件的，要按照区域相邻和行业相近的原则，由所在地街道工委负责成立联合党支部，或采取“挂靠、归口”等形式建立党的组织，开展党员的活动；没有党员的，所在地社区党组织要通过建立工青妇等群众组织，积极培养和发展党员，使党的工作渗透到各种经济组织和社团组织中去。
(四)加强社区党员发展工作。当前和今后一个时期，要注重把那些带头实践“三个代表”，特别是在解决下岗职工再就业、帮扶贫困居民解决生活困难等社区服务活动中做出积极贡献的先进分子吸收到党内来，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，巩固党的执政地位。
六、加强领导，狠抓落实，积极推进社区党建工作向纵深发展
各级党委要把社区党建工作列入议事日程。市、县党员领导干部要带头抓好社区党建联系点，市县区领导每年到联系点调查研究时间分别不少于两次和四次，每次要集中解决1-2个突出问题。协调督促有关部门研究制定扶持社区经济发展的有关政策，支持社区经济的发展；协调督促有关部门在社区社会治安综合治理方面，给予指导和必要的经费支持；协调动员驻地机关、企事业单位支持和配合社区开展工作。要把加强社区党的建设同加强社区其他基层组织建设结合起来，通过加强党组织建设，推动和促进其他组织的配套建设。
尽快建立一级抓一级的社区党建工作责任制。县区委书记、开发区党委书记、街道党工委书记、城关镇党委书记要认真履行社区党建工作第一责任人的职责。县区委和开发区党委要研究制定加强全县(区)社区党建工作规划，确定一名领导同志分管社区工作。各行业主管部门党组织要对所属企事业单位党组织参加社区党的建设工作提出明确要求，加强分类指导。
加强考核评比力度。各地都要制定必要的检查考核措施，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，切实做到年初有目标，年中有督查，年末有考核。并注重研究新情况，解决新问题，总结新经验。市中区、各开发区、国有大中型企业党委要把社区党建工作作为基层党组织建的重点工作来抓，把社区党建工作的成效，作为考核领导班子工作实绩的一项重要内容，从而真正加强对社区党建工作的领导，充分发挥社区党组织在改革、发展、稳定中的作用。
中共广元市委组织部
2003年5月26日
