发布文号: 泸市府发［2002］95号
各县、区人民政府，市政府有关部门：
市财政局、市国税局、市地税局《关于整顿规范税收秩序和加强城区税收征管工作的意见》已经市政府第44次常务会讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○二年八月二十二日
关于整顿规范税收秩序和加强城区税收征管工作意见
市财政局 市国税局 市地税局
(二○○二年七月五日)
近年来，我市税收工作在市委、市政府的领导和关心下，税收执法进一步规范，税收征管进一步加强，税收规模不断扩大，为泸经济发展和社会稳定作出了重大贡献。但目前各各县区仍不同程度存在执行国家税收法律、法规不严格或不统一，甚至违反税收政策的问题，主要表现为：政府及其有关部门为吸引投资而擅自出台税收优惠政策，以税收目标管理等多种形 式对企业实行“包税”或擅自减免税；对辖区内不属于本级税收缴纳隶属关系的企业，在土地征用、项目招标等方面实行限制；税务机关未严格执行税法，擅自降低或放宽标准，出现交叉征管、重复征管、漏征漏管等无序状况；一些地方还存在乱挖乱拉税源、争抢税源、转引税款等问题。这些问题不仅造成了税负不公，税款流失，更扰乱了经济秩序，阻碍了经济健康、快速发展。为进一步整顿规范税收秩序，加强市区税收征管，根据《四川省人民政府办公厅转发省国税局、省地税局关于进一步推进整顿和规范税收秩序工作意见的通知》(川办发[2002]1号)精神，结合我市实际，现提出以下意见。
一、树立依法治税观念
依法治税是税收工作的基本方针，是实现税收工作目标的重要保证。当前税收工作的难点和重点是依法治税，机遇和出路也在依法治税。大力推进依法治税，转变观念是根本，制约权力是重点，从严治队是关键，协税护税是保障。各级党政领导、各有关部门要充分认识税收工作的重要性，牢固树立依法治税观念，积极支持税务部门依法治税，加强征管，严格按照税法组织收入。严禁乱开税收优惠政策的口子，维护税收的统一性、完整性和权威性，为依法治税创造良好的社会环境。
二、明确界定征管范围
近年来，由于区划调整和城市化进程的加快，以及企业资本构成日趋多样化等原因，使得城区内市级与区级税收征管范围界定更加复杂。税务系统一直沿用以前泸州老城区、传统工矿区的范围，按企业经济性质、行政级别为办理营业执照、税务登记等习惯做法确定税收管辖，已明显不适应新形势对税收征管工作的要求。泸州市人民政府以泸市府发[2002]号 文件出台了《泸州市人民政府关于市区税收管辖权界定暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，按“谁投(引)资，谁征管”和“一级征管，分级入库”的原则确定主管税务机关，适用于江阳区、龙马潭区和纳溪区的行政区划范围。
在《暂行办法》实施前，对违反税收征管范围有关规定的，由市财政局、国税局、地税局按规定进行纠正；已由市级或区级税务机关征管的纳税人，主管国税、地税机关不一致的，由市国税局、地税局按《暂行办法》的有关规定进行调整。
为严格执行《暂行办法》的有关规定，从2002年9月1日起，税务登记管理工作实行国税与地税、市级征收单位与区级税务机关统一办理，设立税务登记中心。江阳区、龙马潭区和纳溪区内的单位、企业和个体工商业户，新办、变更和注销税务登记，一律在泸州市行政服务中心集中办理。各县区在界定县区级与乡镇级税收征管范围时可参照执行。
按照《税收征收管理法》的规定，工商部门和税务部门要加强配合，建立定期登记信息通报制度，有效防止税收的漏征漏管。
三、认真清理违规行为
各级政府要进一步提高对依法治税认识，严禁出台各种违规文件和会议纪要。对本辖区内企业、单位，不论其税收缴纳隶属关系，要一视同仁，对土地征用、项目招标等实行平等竞争。各级税务机关应严格执行税收政策，不得违反税收法律法规征税。对已出台的违反国家税收法律、法规、政策的文件和各种违反税法规定的违规行为要认真进行清理和纠正，清理纠正的重点是：
1.各级政府及有关部门出台的与税收法律、法规和政策相抵触的文件；
2.以会议纪要、一事一议、现场办公等形式出台的违规税收政策；
3.自行制定和出台的税收“先征后返”或变相“先征后返”等优惠政策；
4.对企业实行“税收目标管理”、“包税”或变相“包税”的违规行为；
5.乱挖乱拉税源，争抢税源，超越税收征管范围进行税收管辖的行为；
6.擅自降低或放宽政策标准，擅自减免税等违规行为。
各级税务机关对已清出的税收违规文件要立即停止执行，对查出的的违规行为应立即纠正。对隐瞒不报、拒不纠正的，将通报批评并采取有力措施进行整改和处罚。
四、统一税政，公平税负
1.完善税收政策备案和审查制度
今后，各级税务机关应将同级政府新出台的涉税文件(包括以会议纪要或现场办公等形式出台的税收政策、税收“先征后返”优惠政策和对企业实行“包税”或“税收目标管理”等)以及本机关新制订的税收规范性文件报上级税务机关备案。备案机关应及时审查，发现与税收政策有抵触的应书面提出整改意见责令限期纠正，并及时向同级政府报告。对纠正情况进行跟踪调查或重点稽查。
2.统一税政，规范征管
税务机关要对城区各征管单位的政策执行情况进行定期清理，坚决纠正和认真解决因争税源而乱开政策口子的现象及征税主体错位问题；要做到同一城区的不同行政区划或不同级次的征管机关在税收征收、管理、检查的基本程序、方式和标准上的统一规范，防止因争抢税源而导致税款流失情况再度发生。
3.加大执法检查和责任追究力度
采取多种手段开展税收专项检查和执法检查，要加大税务一级稽查“下查上收”力度，把各级擅自出台的税收优惠政策和对企业实行“包税”作为检查重点，各级财政部门应加大对税收政策执行情况的监督。
对执法检查中发现的问题要坚决予以纠正，与税收政策有抵触的文件应及时废止，企业少绕或未缴的税款必须追收，乱挖乱拉税源、争抢税源、转引税款的由财政部门作财力扣减，对直接责任人、主要领导和相关责任人员应根据情节追究相应的责任。
4.制定税收政策实施办法
根据国家和省上制定的税收政策、办法，结合沪州实际，在充分调查研究的基础上进一步明确和细化，减少自由裁量、防止打“擦边球”或变通执行。个体工商业户税收定额核定、个人所得税征收率执行应实行区域平衡，国税、地税在企业所得税政策执行中口径应一致，执行情况互相沟通，保证税政统一。
五、继续打击涉税犯罪
继续深入开展打击骗取出口退税和虚开、伪造、倒卖增值税专用发票和普通发票的犯罪活动。加强信息传递，完善预警机制，提高选案质量，力求在案件萌芽或案发初期及时作出反应，采取行动，预防和制止犯罪。各级税务机关、公安机关要进一步如强协调配合，提高办案的机动性和案件侦破、审理效率。针对增值税发票犯罪所固有的链条性 ，注重在“个案”中寻找蛛丝马迹，重点查处“案中案”、“系列案”、“连环案”，一查到底。发现伪造、倒卖普通发票线索要端掉制贩假发票窝点，对制服假发票的犯罪行为实拖坚决打击。
进一步加强出口退税管理。一要坚持依法迟税，根据当地实际情况，建立健全出口退税审核 审批管理制，以完善的制度确保防范和打击出口骗税的行为；二要切实落实出口退税计算机审核，实现网络化管理，以科技手段构筑防范骗税的屏障；三要加强出口退税政策宣传，提高出口企业防范骗税的意识，增强防骗能力，让出口企业自觉抵制骗取出口退税的违法行为。
六、加强领导，狠抓落实
各级政府要高度重视整顿规范税收秩序和市区税收征管工作，要从讲政治的高度认识整顿规范税收秩序，加强市区税收征管的重要性，以地方、局部利益服从国家整体利益、全局利益，克服地方保护主义，进一步加强对整领规范税收秩序，加强市区税收征管工作的领导，狠抓落实。支持税务机关依法行政，规范执法。结合整顿规范税收秩序，加强市区税收征管工作，全面贯彻落实《中华人民共和国税收征收管理法》。协调好税务、财政、工商、公安、检察、法院等部门的关系，使之密切配合形成合力，坚决打击税收违法犯罪活动，努力创造我市依法治税的新局面。
