发布文号: 川府发［2002］8号
为推进我省工业结构的战略性调整，提升工业经济的运行质量，围绕工业良性循环，狠抓支柱产业，通过“做大做强一批、引进扩张一批、鼓励扶持一批、脱困解难一批、调整退出一批”(简称“五个一批”)，努力实现增量扩张和存量盘活，在国民经济关键领域和重点行业培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，形成我省经济的骨干和参与国内外市场竞争的主力军，构建全省工业经济发展的一个新平台。 一、发展目标
(一)做大做强一批。
通过做大做强一批企业，提高支柱产业集中度，成为主要依靠市场配置资源的主导力量，带动专业化分工和中小企业协调发展。
做大做强企业的选择条件是．企业2006年销售收入预期达到30亿元以上，2001年完成工业增加值1．5亿元以上；核心竞争力强，发展后劲大；技术创新能力强；有自主知识产权或知名品牌。根据以上条件，选择攀枝花钢铁(集团)公司、四川长虹电子集团公司、宜宾五粮液集团有限公司等26户制造业企业做大做强。这批企业2001年实现销售收入692．12亿元，工业增加值227．39亿元，利税116．41亿元，利润44．86亿元，分别占全省4554家规模以上企业的30．44％、29．30％、46．33％、53．03％年，2002年，这26户企业预期实现销售收入826．35亿元，工业增加值254．78亿元，利税125．23亿元，利润48．60亿元。
到2005年，这批企业预期实现销售收入1434亿元，较2001年增长1．74倍；培育出4产销售收入超过100亿元的龙头企业，其中，长虹集团销售收入达到400亿元，攀钢集团达200亿元，五粮液集团达到180亿元，川投集团达到150亿元；同时，培育出20户以上销售收入超过30亿元的企业。
(二)引进扩张一批。
通过有效引进国内外企业的项目、资金、技术和管理，使一批符合《当前国家重点鼓励和发展产业、产品和技术目录》、《外商投资产业指导目录》的企业，迅速扩大生产能力，提高市场占有量。
引进扩张企业的选择条件是：企业引进外资到位资金1000万美金以上或引进内资到位资金3000万元以上；近两年销售收入和工业增加值增长幅度在20％以上；属重点地区、重点行业的重点企业；项目科技含量较高、附加值高，技术水平居全省同行业领先地位，主导产品市场占有率高，企业发展前景好。根据以上条件，选择22户企业引进扩张，其中，乐山菲尼克斯、四川丰田等12户企业利用外资5．87亿美元进行扩张发展；大唐电信、四川新中源、内江方向光电等10户企业引入内资15．44亿元扩张发展。预计2002年引进扩张企业可实现销售收入62．36亿元，工业增加值36．56亿元，利税9．93亿元，利润4．27亿元。
(三)鼓励扶持一批。
鼓励扶持企业的选择条件是：企业2001年实现工业增加值1500万元以上，产品市场前景广阔；企业具有超常规发展潜力，具备高成长性；具有一定的技术创新能力。根据以上条件，选择全兴股份、汇源光通信、成都迈普等86户企业。这批企业2001年实现销售收入215．41亿元，工业增加值71．76亿元，利税39．83亿元，利润18．33亿元，分别占全省4554家规模以上企业的9．47％、9．3％、15．85％、21．67％。2002年年，这86户企业预期实现销售收入269．78亿元，工业增加值87．54亿元，利税39．83亿元，利润22．57亿元。
通过鼓励扶持这批企业，到2005年，这批高成长型企业预期实现销售收入771亿元，较2001年增长3．58倍；培育出40户以上销售收入超过10亿元的优势企业。
(四)脱困解难一批。
通过重点指导和帮助，促使一批扭亏有望、基础较好、符合国家产业政策的企业盘活存量资产，走出困境并逐渐步入良性循环。
脱困解难企业的选择条件是；企业2001年亏损严重，但两年内有望扭亏，其中，2002年当年可实现扭亏为盈或减亏50％以上；有脱困的基础条件或有政策支持；企业对脱困工作有一定信心，内部管理和班子较好。根据以上条件，选择成量集团、东方锅炉等9户企业作为实现扭亏为盈的重点企业；选择四川第一纺织股份有限公司等11户企业作为减亏重点，采取措施，使其2002年减专职50％以上，2003年实现扭亏为盈。通过脱困解难一批，使全省规模以上企业净减亏7亿元以上，亏损额控制在30亿元以内，亏损面控制23％以内，同比下降3％。
(五)调整退出一批。
依据《中华人民共和国企业破产法》和国家产业政策，2002年，对部分因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务，扭亏无望，资源枯竭、严重影响环境、安全生产得不到保障的123户企业实施破产。
二、主要措施
(一)优化资源配置，做大做强一批
继续加大技术改造支持力度。一是筛选一批符合国家要求的专项和重点技术改造项目，上报国家经贸委，争取国家财政贴息支持；二是将这批企业纳入省重点技改项目计划，选择一批项目给予财政贴息支持；三是优中择重积极向银行推荐，争取银行资金的支持；四是对做大做强企业重点技改项目实施过程中的问题做好协调工作。
继续加大技术创新引导力度，一是通过产学研合作、技术引进与消化、科研成果转化等方式，扩大做大做强企业的项目来源，从中选择和储备一批国家技术创新项目，并积极向国家经贸委推荐，争取国家立项支持；二是培育一批国家级技术中心，鼓励企业开展国际科技合作或到国外设立技术开发机构。进一步抓好迈普电器等21户省级企业技术中心的建设和提高其运行质量；三是指导企业技术开发机构建设，争取一批企业省级技术中心考核合格；四是鼓励企业投资中心和技术开发中心向中心城市靠拢。提高核心技术和产品的开发与产业化能力、组织协调能力和应变能力，以及基于全球采购营销系统的生产要素集成能力等三种现代企业核心竞争能力。
支持企业加强资本营运。一是重点加强对九洲电器集团等8户拟上市企业的指导和上市申报准备工作；二是促进大企业、大集团加快资本营运。今后我省上市公司的资产重组优先考虑做大做强企业，使拟重组的上市公司和做大做强企业都能获得发展。
引导企业以信息化带动企业发展。鼓励企业通过微电子、计算机、网络技术的应用，推动产业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革；大力推广AM、GT、CIMS、TQC、IMS、LP、PC、CM等生产方式和管理概念。引导企业建立起自己的电子商务系统，通过电子商务特别是企业间电子商务的应用，推动营销、运输和服务方式的变革，降低成本，增加产品的信息技术附加值，扩大工业品市场规模、到2005年，全面完成生产、经营管理的信息化进程。
建设一批国家级产业基地。要集中精力、突出重点加快建设国家级数字视听产品家电生产基地、国家级重大技术装备国产化基地、国家级钒钛新材料和特种钢材生产基地和柯斯特中型客车生产基地。
(二)创造良好环境，引进扩张一批。
进一步改善投资软环境。一是依靠比较优势，强调效益型发展，提高利用外资的水平，指导和帮助现有外资企业公平竞争、规范经营、增盈增效；二是重点推出一批招商引资工业项目和一批招商引资嫁接改造项目，指导企业做好项目论证等前期准备工作；三是积极参加重点招商引资活动，努力促成新的投资项目，鼓励跨国公司与省内企业实现战略性合资、合作。
继续拓展国内经济合作。一是积极引进东部沿海省市著名企业的品牌、技术和资金，推进与东部省市的合作；二是继续加强与中西部省区市的合作与交流；三是有针对性的组织小型企业家代表团赴省外、境外寻求经济技术合作；积极组织企业参加广交会、华交会、厦交会、昆交会等国际性重大招商引资活动；四是引进并运用委托招商、网上招商、证券融资等国际通行的方式对外招商。
加强对重点投资项目的跟踪服务工作。一是着力培育一批具有明显带动作用的外商投资企业；二是帮助和促进企业做好拟建和在建项目的实施工作，协调解决其运行中的困难和问题。
(二)拓宽融资渠道，鼓励扶持一批。
加快企业信用担保体系建设。一是拓宽企业的融资渠道；二是加大信用环境的整治，在绵阳市试点的基础上，帮助企业及企业经营者增强信用意识，提高信用风险防范能力和融资能力，政府、银行、企业联手共建金融安全区；三是鼓励、支持企业采用高新技术、先进生产工艺等改造传统产业，提高企业的设备技术水平和创新能力。
帮助、支持符合条件的企业上市融资。一是通过资本市场拓宽融资渠道；二是加快服务体系建设，鼓励兴办面向企业的技术、培训、信息、融资等各类服务机构，为企业发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位的社会化服务。
(四)加强直辖市指导，脱困解难一批。
指导企业做好脱困方案和协调解决企业的实际困难。省经贸委会同企业所在地经贸委和省级行业主管部门，逐户指导企业做好脱困方案的制定工作。对企业生产经营中的实际问题，耍分解落实到有关职能部门，积极帮助协调解决。
建立脱困解难工作奖惩制度。一是对重点脱困解难企业的主要领导实行年薪制，加大风险收入比重，将其风险收入与扭亏成效挂钩：二是对完成脱困解难工作成效显著的单位和个人进行奖励。省上从工业发展资金中安排100万元，用于奖励脱困解难工作成效显著的地区、企业和有关部门的责任人，并在年底通过考核后，根据重点脱困解难企业的工作完成情况在全省进行通报表彰或批评。
(五)筹集改革成本。调整退出一批。
积极争取国家政策支持。省级有关部门，各市、州政府和有关单位要会同企业债权银行、金融资产管理公司做好向国家经贸委等主管部门和中国人民银行等金融部门以及资产管理公司的政策争取工作，力争更多的项目列入国家计划，充分利用国家政策支持，妥善安置职工，核销呆坏帐。
多方筹集改革成本。2002年我省关闭破产企业需安置企业职工21万人，安置破产企业职工的资金缺口40亿元，需通过积极争取国家的支持，特别是国家对军工企业的财政补贴：省、市财政要调整支出结构，并通过资产变现、破产重组等途径多方案筹集资金，安置好企业职工，确保社会稳定。
采取有力措施，化解破产企业资产变现难和债权债务处理难的问题。在全省推广成都市成立资产托管经营有限公司对破产企业不能变现的资产进行托管的经验，妥善处理其破产的债权债务，切实变现破产企业的资产。
加强联系，硬立定期会商制度。各地要主动做好工作，加强与有关部门、各债权银行和金融资产管理公司的联系，及时通报情况，协调有关事项。同时，要建立省、市有关部门和有关单位的定期会商制度，共同研究解决关闭破产工作中出现的问题。
加强企业关闭破产的培训工作。企业的关闭破产是一项政策性十分强的工作。为规范各地的操作。防止出现悬空和逃废债务的行为，要继续加强对各市、州有关部门和拟关闭破产企业的培训工作，积极稳妥地推进企业的关闭破产工作。
(六)转变政府职能，推进制度创新。
积极推进企业制度创新。一是引导攀钢等企业通过股权多元化实现体制创新；二是指导企业采取多种措施，深化三项制度改革，重视经营创新，彻底转换企业经营机制；三是积极引导企业按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，以资产为纽带规范集团公司的管理体制。
建立完善激励和约束机制。一是尽快建立科学、准确的国有企业经营管理者业绩考核测评体系，完善激励和约束机制，对经营管理者建立新的以业绩考核为基础的薪酬制度，使企业经营者的报酬与所付出的劳动相适应、使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体利结构调整的主体；二是结合建立现代企业人事制度，提高国有骨干企业薪酬制度的市场化水平，增强国有企业对人力资源的竞争力；三是建立由出资人决定管理者薪酬的制度；四是尽快消除国内一些企业低于外资企业待遇的不公平竞争因素。
建立健全企业信用管理体系。尽快选择一批企业作为信用管理试点企业，对其进行数据收集、信用评级。积极创造条件将企业信用管理科学化、法制化。建立或授权建立征信数据统一检索平台，加大信用违规惩处力度，利用检索平台网络对不良资信企业及其管理者予以公布。整顿现有信用中介机构，在此基础上进行信用管理经营的授权。
加快企业分离办社会职能。一是各级政府要积极帮助企业分离办社会职能，对龙头企业和脱困解难企业要制定出具体实施计划，力争在年内完成分高企业办社会职能工作，为龙头企业的快速发展和脱困企业扭亏增盈创造条件；二是对企业分离办社会职能工作，由省经贸委进行检查督促。对工作不积极的地区，将给予通报批评或给予相应制裁；三是在积极兑现债转股企业分离办社会职能的承诺时，同时积极向国家有关部门争取政策支持；四是在分离办社会职能中，涉及到卫生、公安、教育、社保、人事、国资、财政、税务、工商等部门工作的，各有夫部门要拿出具体的解决办法和措施，任何单位和部门不得以任何借口和形式推诿、敷衍。
帮助企业主动应对入世的挑战。引导企业尽快建立起符合世贸组织规则的生产、质量标准，并通过ISO9000(质量认证标准)、ISP14000(环保认证标准)、ISO18000(安全卫生和健康认证标准)等必要的标准体系认证，增强产品和企业的国际竞争能力；依托项目，采取多种形式，积极大胆引进资金、引进人才、引进机制、引进管理、引进品牌。
指导和帮助企业正确运用世贸组织规则保护自己。加大对世贸组织规则的学习和培训，帮助企业尽快熟悉和掌握反倾销、反补贴、保护措施和贸易争端解决机制等世贸组织规则，建立预警预报机制和反报复机制，保护企业自身的合法权益。加大工商管理知识培训力度，增强企业经营管理者驾驭市场经济的能力，提高企业综合管理水平。
认真落实国家各项政策措施。一是认真落实好国家关于实施西部大开发的各项政策措施；二是积极协助企业落实国家有关技术开发、高新技术企业等方面的优惠政策。
进一步转变政府职能。一是各级政府要把抓好“五个一批”作为今后几年我省工业经济工作的重中之重来抓，省计划、经贸、财政、金融、税务、工商、质监、劳动保障、人事、公安等部门要密切配合，协调一致地落实好各项政策；二是继续深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。增强政府部门服务意识，减少办事程序和环节，建立有效的工作协调机制。加强部门之间、上下之间、政府部门与企业之间的协调，努力减少企业办事成本，为企业提供高效、优质的服务；三是进一步减少政府对企业生产经营活动的干预，在企业投资、资源配置、企业的组织形式等方面应充分发挥企业竞争主体的作用；四是进一步清理和整顿市场经济秩序，加强对知识产权的保护，打击假冒伪劣，切实抓好“扶优保名”工作，营造企业发展的良好环境；五是在深入调查研究的基础上，解决好企业在生产过程中的电力、运输、流动资金等方面的实际问题，确保企业生产经营的正常运行。
加强领导，落实责任。重点抓好“五个一批”，是省委、省政府加快全省工业经济发展的重大战略决策。省政府将把抓好“五个一批”工作作为今后几年年度目标管理和考核的一项重要内容。全省“五个一批”工作由省经贸委具体负责落实，要把各项目标层层分解到各地区、各部门；各地、各部门一把手要亲自抓，并将各项目标落实到人头；要把企业能否实现其制定的发展目标作为企业及负责人业绩考核测评的主要依据、对列入做大做强、引进扩张、鼓励扶持名中的企业要实行动态管理。
附件：
1．做大做强一批企业名单(略)
2．引进扩张一批重点工业企业名单(略)
3．鼓励扶持一批中小企业名单(略)
4．2002年脱困解难一批企业计划表(略)
5．2002年国有企业退出工作计划表(略)
二○○二年五月二十七日
