西安市人民政府关于在全市企业中开展管理年活动的通知

　为认真贯彻落实党的十五届四中全会通过的《决定》和九届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》精神，推动全市企业继续深化改革，全面加强管理，按照省政府的统一部署和全市经济工作会议精神，西安市人民政府决定于２０００年７月至２００１年６月在全市企业中开展“管理年”活动。现就有关问题通知如下： 

　　一、开展“管理年”活动的目的和意义 
　　改革开放２０多年来，我市企业整体素质和管理水平有了较大提高。面对西部大开发和我国即将加入世贸组织的新形势，企业经营管理面临着新的机遇和严峻挑战，企业管理意识、管理手段、管理方法、管理范围与客观要求不相适应的矛盾愈来愈突出地显现出来。市政府决定在全市企业中开展“管理年”活动，其目的就是通过开展这项活动，把企业的主要精力和工作目标引导到深化改革、转换机制、眼睛向内、加强管理上来，通过全面加强和改善企业管理，改变目前相当一部分企业管理不严、监督不力、基础不扎实以及缺乏创新的状况，增强企业对市场的适应能力和竞争能力，不断提高经济效益。 
　　——开展“管理年”活动，是实现国有企业３年改革与脱困目标的需要。实现国有企业３年改革与脱困目标，今年是最后一年。经过近几年全市上下的共同努力，改革与脱困工作取得阶段性成效，为企业加强管理创造了良好条件。在改革方面，国有大中型企业建立现代企业制度、兼并破产和债转股工作稳步推进，分流富余人员和分离企业办社会职能取得了一定成效，社会保障体系日趋完善；在脱困方面，１９９９年全市扭亏工作取得明显进展，国有大中型企业亏损额有较大下降，轻工行业率先实现了全行业扭亏。当前企业改革和脱困的任务仍很繁重，特别是转换经营机制的工作十分艰巨，企业经济效益的好转也仅仅是恢复性的。要巩固和发展企业改革成果，进一步解决困扰企业的深层次矛盾和问题，保持和发展当前企业生产经营的好形势，必须切实加强管理。 
　　——开展“管理年”活动，是落实中央和省、市支持企业改革与发展各项政策并确保取得成效的需要。近几年来，国务院为推动企业改革和发展，制定了一系列政策措施，特别是兼并破产政策、债转股政策、国债券技改贴息政策等。要把这些政策落到实处并取得成效，关键在于加强管理。实践证明，如果没有严格、科学的管理，再好的政策，再优越的条件，都难以发挥作用。企业兼并重组，保持社会稳定，需要加强管理；实施债转股，促进企业扭亏脱困，也要加强管理；搞好技术改造，避免低水平重复，防止背上新的包袱，更要加强管理。目前企业改革和发展的大政方针已定，企业只有眼睛向内，苦练内功，转机建制，狠抓管理，把已有政策措施用足用好，才是搞好企业最现实的途径。 
　　——开展“管理年”活动，是适应西部大开发和我国加入世贸组织的需要。实施西部大开发战略已经启动，我国将很快加入世贸组织，这既为企业提供了巨大的发展空间，又给企业提出了新的更高的要求。随着关税税率的逐步降低和一些地方保护政策的解除，越来越多的国内外大型企业集团将进入西部，市场竞争愈加激烈。企业要在竞争中取胜，就要彻底改变管理粗放及管理“滑坡”的倾向，按照市场要求，引入新的管理理念，采取新的管理方法，实现全方位的管理。不仅要实施营销、开发、生产、财务、人力资源方面专项管理，还要实施具有全面性和竞争性的战略管理；不仅要应用信息技术、网络技术等现代管理手段，还要进行管理体制和管理机制的创新。 
　　二、开展“管理年”活动的目标和内容 
　　全市开展“管理年”活动的总体目标是： 
　　通过开展“管理年”活动，企业管理意识增强，向管理要效益的观念在全体职工中得到确立；企业管理体制健全，与市场要求基本相适应，机构精干，人员到位，渠道通畅；企业管理基础工作扎实，从生产到经营、从激励到约束、从技术到管理都有具体明确的标准，组织、指挥、监督、决策等各环节有机融为一体，做到制度化、规范化；企业管理方法创新，适应信息技术、网络技术的发展，逐步引入虚拟经营、同上经营等新的经营方式，加快与国际惯例接轨的步伐。具体目标是：实现国有企业３年改革与脱困，在３８户大中型骨干企业中建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理料学的现代企业制度，全市规模以上工业和国有及国有控股企业整体盈利，重点脱困企业扭亏脱困，国有企业亏损面降低到３５％以下。 
　　开展“管理年”活动，是全市经济生活中一件大事，所有企业都要积极参加。国有企业特别是大中型企业是开展“管理年”活动的重点，更要发挥表率和带头作用。就加强企业管理来讲，要做的工作很多，从全市实际出发，在“管理年”活动中要重点抓好以下工作。 
　　（一）加强战略研究，搞好决策管理。长期以来，由于对企业发展战略及决策研究缺乏正确的认识和足够的重视，导致不少企业昙花一现，由盛变衰；有的企业多年徘徊，原地踏步；有的企业盲目扩张，陷入困境。企业经营战略是调整企业组织结构、实现资源优化配置、搞好产品开发和市场营销工作的基础，要保证企业长期稳定的发展，必须加强企业发展战略的研究，提高决策水平，避免决策失误。首先，要注重做好制定发展战略和保证科学决策的基础性工作，要以国家产业政策为导向，通过分析和比较本企业与竞争对手的优劣条件，合理确定自己的市场定位。其次，要认真制定企业发展战略，做到目标明确，重点突出，生产主业和核心企业竞争力强，防范风险的措施具体得力。三是要建立健全企业投融资科学决策机制，重大项目必须经过科学论证，集体决策，确保取得预期效果。 
　　（二）加强成本控制，搞好基础管理。降低成本，节约开支，是企业提高竞争力和经济效益的最直接因素。企业要深入学邯钢，实行成本否决；学亚星，实行比价采购活动。更新、夯实基础管理，推广、应用精细管理，堵塞“跑、冒、滴、漏”和各种不正当的费用支出。除继续坚持定额管理、目标管理、费用包干等一系列行之有效的方法外，还要适应新形势，实行全面预算管理，将财务预算、会计核算、成本控制有机结合起来，对企业进行整体计划和控制，由孤立单项的从企业内部降低费用支出转向通过市场化的方式和资源共享的方式降低费用支出。 
　　（三）加强财务核算，搞好资金管理。资金是企业的血液，管好、用好资金。千方百计提高资金的流动性与收益性，对保证企业生产经营正常有序地进行至关重要，在具体工作中要注意把握四点。一是建立灵敏高效、监控严格的财务核算系统，所有企业都要创造条件实行财务集中管理，杜绝资金分散、账外循环和以各种名目设置“小金库”的现象，完善企业内部银行制度，努力提高资金的使用效率和效益。二是严格执行会计制度，编好资产负债表、损益表和现金流量表，严禁少计少摊成本或乱挤乱进成本，保证各种会计资料真实、完整、可靠。三是完善企业内部审计制度，提高内部审计的独立性和权威性，强化其对资金运用的监督控制能力。特别是实行母子公司体制的大型企业和企业集团，必须切实加强对全资或控股子公司重大资金运作的监控，必要时可实行财务人员下派一级的办法。四是下大力气催收应收货款，严格按合同组织生产和销售，坚持货款两清，防止发生新的拖欠的同时，全面清理已发生的拖欠，明确责任，强化奖惩，把可能造成的损失降到最低限度。 
　　（四）实施名牌战略，搞好质量管理。企业要面向市场，坚持质量第一、用户至上的方针，瞄准世界先进水平，积极采用国际标准，通过加大技改投入，推进技术创新，创出一批享有较高信誉的名优产品。要大力开展对职工的质量意识教育，学习和借鉴国外先进的质量管理经验和方法，推行“零缺陷”和可靠性管理，不断提高质量管理水平；要加强标准化和计量控制工作，严禁无标准生产和不按标准生产，重视产品设计，提高技术装备水平，把好原材料和外协件入厂质量关，建立健全各级质量责任制度；要全面提高职工素质，对一些关键和特殊岗位实行持证上岗制度，广泛开展“岗位练兵”、“岗位达标”等技术培训活动，有针对性地对职工进行新技术、新设备、新工艺、 
　　新材料以及质量管理知识的培训。 
　　（五）转换经营机制，深化三项制度改革。企业改革的重点是转换经营机制，必须在改革企业内部人事、劳动、分配三项制度上狠下功夫。改革企业内部人事制度，重点是对管理人员实行竞聘上岗，做到能上能下。企业不再具有行政级别，管理人员不再具有“干部”、“工人”身份界限。所有岗位都要通过竞聘确定目标任期，所有上岗人员都要通过对其考核确定奖惩。同时要改革与市场竞争需要不相适应的企业组织体系和管理流程，企业内部管理层次一般不得超过三层，管理人员占全部职工的比例一般不得超过１０％。改革企业内部劳动用工制度，重点是全面落实劳动合同制，通过科学测定工作岗位和岗位的工作量，推行职工竞争上岗制度，有条件的企业可以按照年度考核结果对在岗人员实行末位淘汰。富余人员较多的企业，要下大力气进行经济性裁员，实行下岗分流，尽可能地少用或不用短期合同工。改革企业内部分配制度，重点是根据企业效益和管理基础状况，采取灵活多样的分配形式，加岗位技能工资、效益工资、计件工资、结构工资、记时工资、定额工资或给予股权、期权奖励等。要提高与企业效益和职工实际贡献挂钩的活工资占工资收入的比例，做到奖勤罚懒，奖优罚劣。 
　　三、开展“管理年”活动的方法和组织领导 
　　管理是企业永恒的主题，市政府决定开展“管理年”活动，虽然只有一年时间，但直接关系到今后相当长一个时期企业的改革和发展，任务十分繁重，意义非常重大，必须精心组织，统筹安排，认真实施。 
　　（一）制定方案，分步推进。各企业都要从实际出发，把“管理年”活动作为一项重要工作，制定出切实可行的方案，包括时间进度安排、阶段工作重点、需要解决的突出问题和要达到的主要目标及拟采取的工作措施。“管理年”活动大体上分为３个阶段安排。第一阶段从今年７月初开始到７月底结束，主要是宣传动员，通过组织广大职工认真学习中央和省、市关于加强企业管理工作的有关文件，使所有企业充分认识到开展“管理年”活动的重大意义，同时在调查掌握本企业管理现状的基础上，找出薄弱环节和问题所在，有针对性地制定开展“管理年”活动、加强企业管理的工作措施。第二阶段从今年８月开始到年底结束，主要是组织实施。紧密围绕开展“管理年”活动的重要内容，把各项指标层层分解。逐级落到实处，对存在的问题不回避、不掩盖、敢于碰硬，切实防止图形式。走过场。第三阶段从明年初开始到６月底结束，主要是搞好总结，通过总统把成绩摆出来，把差距找出来，把仍然存在的问题暴露出来。在此基础上，制定巩固已取得的成果及进一步加强和改善管理的措施，把企业管理工作不断推向深入。 
　　（二）突出重点，注重效果。开展“管理年”活动必须从实际出发，针对不同企业采取不同的对策。对基础差、问题多、亏损严重的企业，要下大力气进行整顿，包括对领导班子的整顿、生产和销售秩序的整顿、劳动纪律和规章制度的整顿等，通过整顿切实改变这部分企业“机制呆板、产品落后、管理粗放、效益低下”的状况；对有产品、有市场、领导班子较好，但生产经营不够正常、经济效益不够理想的企业，要突出抓好基础管理，建立健全规章制度，强化财务成本核算，搞好市场营销和售后服务，切实转换经营机制；对管理基础好、领导班子强、生产经营正常、经济效益高的企业，要努力实现管理创新，进一步确立市场意识、竞争意识、外向型意识和以改革促管理的意识，利用企业内部网络，把各项管理职能和相应的管理方法、技术手段贯穿起来，形成新型的管理运行机制。 
　　（三）加强考核，明确奖惩。市政府对各区县和市级各部门开展“管理年”的情况进行考核，各区县和市级各部门对所属企业开展“管理年”活动的情况进行考核，各企业也要对所属子公司、分公司、车间、班组进行考核，形成一级抓一级、逐级抓落实的局面。衡量和检验企业开展“管理年”“活动效果的标准，主要看是否推进了企业经营机制转换，企业能否面向市场寻求发展；是否坚持了以效益为中心，推进了经济增长方式由粗放型向集约型转变；是否促进了技术进步，推动了企业内部管理，实现了产品成本降低和质量改善；是否促进了企业整体素质和市场竞争力的提高，企业活力和发展后劲有了明显增强。在加强考核的基础上，要大张旗鼓地表彰先进，鞭策管理落后的企业。市政府将在“管理年”活动结束时，命名５户“管理示范企业”、１０户“管理先进企业”、２０名管理先进厂长（经理）、５个优秀组织单位，并给予奖励。同时对开展“管理年”活动态度不积极、行动不自觉、措施不得力、效果不明显的企业和企业领导人，给予通报批评。 
　　为保证“管理年”活动的顺利进行，各区县、市级企业主管部门和各企业必须加强领导。市政府将成立“管理年”活动领导小组，由分管市长任组长，有关部门负责人任成员，办公室设在市经委。各区县和市级工交企业主管部门也要成立相应机构，并由主要领导挂帅，抽调专人组织实施。企业是开展“管理年”活动的主体，更要集中力量，抓好落实。任何单位和个人都不得以任何借口拖着不动、顶着不办或者敷衍塞责、推诿应付。新闻媒体要紧密配合全市“管理年”活动的开展，集中一定力量和时间，跟踪宣传报道这一活动的进展情况，及时发现好典型，总结新经验，形成良好的舆论氛围，把“管理年”活动不断引向深入。 
 
 
２０００年７月２８日