发布文号: 甬政办发［2003］136号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《2003年宁波口岸大通关建设实施方案》已经市人民政府领导同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二00三年六月二十六日
2003年宁波口岸大通关建设实施方案
实施口岸大通关建设，是我市建设大港口，发展大产业，扩大对外开放，改善投资贸易环境的重要举措。今年是实施口岸大通关建设三年新突破的关键之年，必须认清新形势，把握新情况，解决新问题，坚持不懈，持之以恒，继续花大力气实施好第三轮口岸大通关建设。
一、主要工作目标
坚持“四个明显”(即口岸环境明显改善、工作效率明显提高、通关速度明显加快、综合费用明显下降)的工作目标，贯彻“突破中间，带动两翼”的整体推进方针，以建设一流口岸为目标，以提高效率、加快通关速度为根本出发点，依靠科技创新、制度创新、服务创新、管理创新、宣传创新，力求在思想认识更深、工作机构更强、建设目标更准、通关效率更高上有新的突破，确保新一轮大通关建设各项任务的顺利完成。
2003年宁波口岸大通关效率目标要达到或超过国内先进口岸的水平。海运进出口集装箱货物通关提、发货在24小时内完成，即：海运进出口货物，凡符合按照“提前报检、提前报关、实货放行”模式办理通关提货手续，客户有快速通关需求，单证准确完备、手续齐全，货物属非查验、非征税的，通关提发货可在24小时内完成；一般货物通关提发货时间平均不超过：进口96小时，出口48小时。空运进出口货物“沪甬直通车”通关提、发货10小时完成。
二、主要任务和责任单位
第三轮大通关建设的主要任务归纳为5个方面15项工作。
(一)科技创新，推进信息化管理，提高工作效率。
1.加强部门协作，加快推进口岸电子信息平台建设，年底实现试运行。(责任单位：市计委、市信息办、市口岸办、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波港务局)
2.实施港口集装箱管理系统的技术改造，运用分类直装直卸等作业方式，提高港口装卸、移箱效率，年内确定改造方案。(责任单位：宁波港务局、宁波海关、宁波检验检疫局)
(二)制度创新，建立高效便捷的服务运行机制。
3.抓紧做好海港“一站式”通关中心的筹备工作，力争今年投入运行。(责任单位：市口岸办、宁波保税区管委会、宁波海关、宁波检验检疫局)
4.积极探索监管模式的改革，加强查验单位及其内部工作程序和职能的有效整合，加快通关速度。(责任单位：宁波海关、宁波检验检疫局)
5.选定若干家信誉特别好、进出口运量大的重点企业，开展监管模式创新试点，实施更为便利快捷的通关措施。选择一批信誉好的外贸进出口企业，实施多部门信用管理办法。(责任单位：宁波海关、宁波检验检疫局、市打私办)
(三)服务创新，不断深化和提高大通关服务水平。
6.建立大通关量化指标体系。明确量化指标的项目内容，组建统计协作组织，建立定期定向的报告报送制度。(责任单位：市口岸办，宁波海关、宁波检验检疫局、宁波港务局、市外经贸局)
7.设立口岸“110'。组建口岸应急处理中心，建立协调处理工作网络。(责任单位：市口岸办、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波港务局、市外经贸局、市交通局、市物价局)
8.在海关、检验检疫报关报检大厅，建立和健全咨询服务窗口，落实首问责任制，为企业提供准确、权威的咨询服务。(责任单位：宁波海关、宁波检验检疫局)
(四)管理创新，着力提高生产作业、代理服务环节等方面工作效率。
9.推进国际货运代理业和船舶代理业市场的有序开放，加强船代、货代等中介服务企业的规范化管理，积极倡导诚信服务，开展公平有序竞争，建立评优考核机制。(责任单位：市外经贸局、市交通局)
10.继续开展对国际货运代理、船舶代理从业人员的教育培训，支持推行申报资格认证制度，不断增强从业人员的职业道德、业务素质和服务意识。(责任单位：市外经贸局、市交通局)
11.落实集装箱场站24小时服务(8小时预约)的承诺制度，切实履行对拆拼箱货快进快出工作要求，规范修、验箱工作程序和责任认定。(责任单位：市交通局、市外经贸局、宁波港务局)
12.巩固口岸收费清理成果，继续加强对行政事业收费和重要的经营服务收费的监管工作。(责任单位：市物价局)
13.发挥沪、杭、甬海空港直通关、直通车的功能和作用，研究解决国际集装箱中转、内陆“无水港”直通式等新情况、新问题，拓展直通点，发展直通车，支持促进集装箱运输和航空货运的发展。(责任单位：宁波海关、宁波检验检疫局、宁波港务局、民航宁波站、市口岸办)
(五)宣传创新，形成全社会关心、支持、参与大通关建设的良好氛围。
14.在新闻媒体开辟“大通关大家谈”专栏，广泛听取社会各界对大通关的意见与建议；组织专家、学者、行业知名人士和著名咨询公司进行大通关学术交流和学术论坛，提升大通关工作理念；总结大通关工作经验，整理汇编大通关建设理论文章，更好地为指导大通关实践服务。(责任单位：市委宣传部、市口岸办)
15.建立宁波口岸大通关网站。依托网络功能和优势，建立起政府与企业、地方与部门之间的信息沟通、交流、反馈的渠道，利用口岸信息资源，为大通关建设服务。(责任单位：市口岸办、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波港务局、市外经贸局、市交通局)
三、工作时间安排
(一)调研准备阶段(7月1日前)
1.制订调研方案，开展第三轮大通关调研，提交调研报告。
2.在调研报告基础上，制订第三轮大通关建设实施方案。
3.审议调研报告和实施方案。召开市口岸协调委员会全体会议。搞好宣传发动，统一思想认识，明确任务，落实责任。
(二)实施阶段(7月1日-8月31日)
各部门(单位)围绕目标和重点任务，制订工作计划，落实分解任务，提出解决的办法和措施，明确时间表。
大通关办公室按照确定的任务，分别会同责任单位开展工作，逐项研究，重点协调，加强督促，务求抓紧抓实抓出成效。集中整改期间，按照工作进度和需要，办公室要统筹规划，及时通报进展情况，加强信息的交流和宣传报道工作。
(三)总结检查阶段(9月1日-9月30日)
对照工作目标，全面总结第三轮大通关建设情况，肯定成绩，查找差距，分析原因，拟定对策。在此基础上，研究、提出下一年度进一步改善口岸环境，提高工作效率的意见和措施。
四、工作要求
(一)各部门(单位)要从全局出发，高度重视第三轮大通关建设，把它作为推进宁波经济社会发展和建设大港口、发展大产业的重要抓手，主动参与，扎实工作，提高认识，开拓创新，务求实效，进一步树立宁波口岸的崭新形象。
(二)各责任部门(单位)要根据各自的工作任务，制订周密细致的工作计划，认真组织实施，真抓实干，保质保量按时完成工作任务。相关部门和单位之间要主动配合、相互支持。
(三)大通关办公室要调整充实人员，集中一段时间办公。要抓好新闻宣传工作，营造良好的舆论氛围。要加强对责任单位的督促、检查和考核，把各责任部门(单位)的任务完成情况作为本部门(单位)年终考评的重要内容之一。
