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各区县教育(教体)局、高新区地社局，淄矿集团教育处，局属各学校：
为全面贯彻落实党的十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会，加快全市社会主义新农村建设，优化农村教师队伍结构，全面提升农村教师队伍素质，提高农村义务教育水平和质量，实现全市教育的均衡、协调发展，经研究，决定实施淄博市农村教师素质提高工程，现将《淄博市农村教师素质提高工程方案》印发给你们，请认真组织实施。
淄博市教育局
二○○六年十一月九日
淄博市农村教师素质提高工程方案
2005年12月，教育部师范司确定淄博市为“农村中小学教师队伍建设对策研究”课题实验区，为此，我市成立了课题组并于2006年3月至5月，组织有关人员对全市农村中小学教师队伍现状进行了调研。截至2005年底，全市农村中小学教师共22985人。从年龄看，40岁以上的专任教师9385人，占总数的40.8％，50岁以上的3431人，占总数的15％；从学历看，中专(高中)以下学历的尚有4328人，占总数的18.8%；从职称看，助级及以下的9843人，占总数的42.8%。通过调研分析看出，我市农村中小学教师队伍还存在着“超编缺人”、年龄老化、素质偏低、学科结构不合理等问题，还不能适应当前实施素质教育的要求。为进一步提高我市农村中小学教师队伍的综合素质，提升农村义务教育的实施水平和质量，实现我市教育的均衡发展，经研究，决定实施“淄博市农村教师素质提高工程”，现制定方案如下： 一、指导思想
以科学发展观和党的十六届六中全会精神为指导，以《教师法》和新《义务教育法》为依据，以推进农村教师专业化发展为导向，以全面提升农村教师素质为重点，以提高农村义务教育水平和质量、实现淄博教育的均衡、协调发展为目标，始终坚持“百年大计，教育为本，教育大计，教师为本”的思想，通过实施“农村教师素质提高工程”，优化农村教师队伍结构，提升农村教师队伍整体水平，提高农村教育质量，推动社会主义新农村建设。
二、“工程”实施目标
按照“师德为先、队伍优化、学历提升、面向全员、突出骨干、整体推进”的原则，加强职业道德建设，提高师德水平；以农村中小学布局调整为契机，采取多种措施，优化农村教师队伍结构；加大在职教师培训力度，提高业务水平。到2010年，全市45岁(1965年1月1日)以下的农村小学教师要达到专科学历要求、初中教师要达到本科学历要求。实施5千名骨干教师、1万余名中青年教师培训计划，开展2万余名在职教师校本研修活动，高水平、高质量，整体推进我市农村教师的专业化发展。到“十一五”末，使全市农村教师队伍在政治思想与职业道德、专业知识与学术水平、教育教学能力与教育科研能力等方面得到提升，逐步形成一支品德高尚、素质优良、结构合理、充满活力的农村中小学教师队伍。
三、“工程”实施计划
(一)教师职业道德建设。认真贯彻落实教育部《关于进一步加强和改进师德建设的意见》，把师德建设放在农村教师队伍建设的首位，全面提高师德水平。一是强化教师职业道德教育，多渠道、分层次地开展各种形式的职业道德教育，加强和改进教师思想政治教育、法制教育、心理健康教育等，使广大教师具备良好的职业道德；二是加强教师职业道德宣传，树立典型。各级教育行政部门和学校要结合学习“人民教师”李振华同志、孟二冬同志的先进事迹，立足农村教育实际，深入挖掘，发现典型，培植典型，推广典型，开展师德论坛，组织优秀教师师德报告团作巡回报告，大力褒奖人民教师的高尚师德，增强广大教师教书育人的光荣感和责任感，营造全社会崇尚师德、尊师重教的良好风气；三是加强制度建设，进一步完善修订有关制度，完善教师职业道德建设的长效机制，继续落实我市制定的师德标兵评选制度和师德建设“十不准”的要求，积极引导广大农村教师树立正确的世界观、人生观、价值观。严格考核管理，要把减轻学生课业负担，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量，把实现轻负担、高质量的目标作为教师职业道德建设的重要内容，切实抓出成效。将教师职业道德表现作为教师年终考核、职务晋升和评优奖励的重要依据；四是以《中小学教师职业道德规范》为依据，大力开展教师职业道德培训。充分运用“全国师德论坛”、“全国优秀教师师德报告团”和“重庆开县优秀教师群体先进事迹报告团”的成果，开展师德教育活动，组织广大教师认真学习胡锦涛总书记给孟二冬女儿的回信、《新时期师德精神的颂歌》、《新世纪教师职业道德》、《奠基中国一教师的爱与责任》等内容，全面提升农村教师的师德水平。
(二)采取多种措施，优化农村教师队伍结构。一是以城镇教师支援农村教育为重点，加大对农村学校的支持力度。将城镇教师支援农村作为一项带有战略性的措施来抓，各区县要进一步完善城镇教师到农村学校任教服务制度，并辅之以相应的政策支持。做好对口支援工作，实行城乡学校结队，校长交叉任职，教师相互学习交流等措施，提高农村学校的管理水平，加大人事制度改革，大力推进和鼓励城镇富余教师到农村学校任教; 二是着眼未来，探索建立农村教师队伍的补充机制。积极落实女教师满50周岁或25年工龄、男教师满55周岁或30年工龄，不占编制，可以提前离岗或内退制度，腾出编制，充实新教师，以改善农村教师队伍年龄老化和学科结构不合理的状况；对农村学校急需补充的新教师，要坚持高标准、高起点。建立新教师农村教育服务期制度，今后新聘任的教师一律先安排到师资紧缺的农村学校任教。探索建立固定编制与流动编制相结合的有效方式，由区县政府教育行政部门集中掌握一定比例流动编制，聘任大学毕业生到师资紧缺的农村学校任教，保证农村学校能够补充到高素质的新教师。逐步改善农村教师队伍结构，提高队伍素质，形成良性循环;三是调整学校布局，整合教育资源，实行初中进城、城区名校与农村学校联合办学、加大农村中小学人事制度改革等措施，优化、调整教师队伍结构。要严把教师入口关，杜绝不具备教师资格的人员进入教师队伍。实行教职工全员聘任制，竞争上岗，择优聘用。对在职教师要定期开展综合素质和业务能力考评，淘汰不合格教师和超编教师，并妥善做好分流工作。
(三)加强在职教师培训，提高现有教师的业务素质和教学能力。
1．教师学历提升。按照《教师法》规定，目前全市农村学校尚有部分教师不具备合格学历(2005年底初中有509人)，这部分教师到2008年要全部实现学历达标，届时如果仍达不到合格学历，一律调整其工作岗位；到2010年，45岁以下(1965年出生)教师要在合格学历的基础上提高一个学历层次，届时达不到这一要求者也要调整其工作岗位；从2006年开始，提高中小学教师入口学历，初中学校录用、聘用教师必须具有本科及以上学历，小学聘用教师必须具有专科及以上学历；继续办好研究生课程进修班、成人高考脱产班，创造条件举办在职攻读教育硕士班，以自学考试、函授教育、网络远程教育等方式，积极为教师学历进修提供条件和方便。
2．骨干教师培训。全市遴选产生2000名初中教师、3000名小学教师，作为市级骨干教师培训对象，安排1个月的集中培训。2006年11月，按学段、分学科，完成5000名农村中小学骨干教师培训对象的选拔工作，12月份公布培训对象名单并启动第一期骨干教师培训，力争到2008年底，完成骨干教师培训任务。
3．中青年教师培训。对全市农村中小学45岁(1961年7月1日以后出生)以下的女教师和50岁(1956年7月1日以后出生)以下的男教师，安排15天的集中培训。2006年11至12月份，制定培训教学计划、考核办法、管理办法等，完成培训的筹备工作，寒假启动第一期培训。每年利用寒暑假，分学科培训农村中小学教师3500人，用3年左右的时间，力争到2009年底，完成1万余名农村中青年教师培训任务。
4．全员校本研修。自2006年至2010年，用5年左右的时间，在全市2万余名农村中小学教师中开展“有效学校、有效教师、有效教学、有效技能、有效研修”5个模块的校本研修。通过开展全员校本研修活动，达到创建有效学校、培养有效教师、探索有效教学、提高有效技能、实现有效研修的目标。
四、培训内容、形式及师资
(一)培训内容
1．骨干教师培训内容以“师德教育、教育理论、教育科研与课题研究、教育考察与实践”为主。
2．中青年教师培训的内容以“师德教育、专业素养、职业技能、新课程理念与教学实践”为主。初中物理、化学、生物和小学科学等学科，按照新课程标准要求增加实验项目的培训内容。在培训课程设置上，小学教师以综合为主，初中教师以分科为主。初中设语文、数学、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理、音乐、美术、体育、信息技术等13个学科；小学设语文＋品德、数学＋科学、英语、体育、艺术5个学科。
3．全员校本研修内容主要有五个方面，其一，创建有效学校，建立学习共同体。以省市校本培训示范学校为先导，建立校本研修制度，促进学习型组织建设，带动全市农村中小学形成学习共同体，推进教师专业化发展；其二，培养有效教师，提升生命质量。以淄博市中小学名师建设工程和骨干教师队伍建设为契机，发挥省市名师人选、特级教师和淄博市首批中小学骨干教师的带动作用，促进全市农村教师队伍整体水平的提高；其三，探索有效教学，促进专业成长。以基础教育课程改革为动力，加强新课程教师培训，以校本培训为主要方式，研读课程标准，在新课程理念指导下，探索有效教学方法，构建新的课堂教学模式；其四，提高有效技能，打造学科教学特色。积极开展信息技术与新课程整合的研究，提高农村教师信息技术的应用能力和水平，提高课堂教学效率，形成学科教学特色；其五，实现有效研修，学会自主学习。在学校层面将校本培训、校本教研、校本研究紧密融合，形成“三位一体”的校本研修制度，以研带训、以训促研、研训结合，指导教师积极参与教育教学研究，利用淄博教育博客平台，引导教师书写自己的教育故事、教学反思、教学设计、教学课件、生活感悟等，在进行知识梳理、实践思考的同时，实现相互交流、智慧共享，从而不断促进自身的成长和专业发展，提升自我生命质量和人生价值。加强校园文化建设，营造良好读书氛围，让教师学会自主学习，在专家引领下促进农村教师专业发展。
(二)培训形式。骨干教师实行集中脱产培训；中青年教师实行网络远程培训，由市统一提供培训资源，区县教师教育机构负责组织管理，以乡镇为单位设置培训点，通过网络开展远程培训。
全市各级教师教育机构和培训院校，要改革知识本位的传统教学方式，实现传授知识与培养能力并重，促进学习者自主学习、合作学习、研究学习，培养学习者的学习能力、创新能力与实践能力，为中小学课堂教学改革树立示范和提供支持。积极探索符合在职教师特点和需求的多种培训模式、增强教师培训的针对性和实效性。采取集中培训与在岗实践相结合、讲授与观摩研讨相结合，体现以人为本、学员主体、问题教学和参与式。通过专题讲座、案例教学、课堂观摩、书面作业、说课评课、讨论交流等多种方式，努力调动学员参与培训学习的积极性。
在集中培训的基础上，积极采用计算机网络、卫星电视等远程教育手段，以及光盘、录像带等媒体开展校本培训；组织全市特级教师、名师人选、优秀教师、学科带头人、骨干教师等送教下乡，开展“名师坐诊课堂”、城乡学校结队集体备课活动，帮助农村教师提高课堂教学能力；在淄博教育网和淄博教师教育网上开辟农村教师培训专栏，积极开展网上论坛和交流；实行传、帮、带等措施，加快农村教师专业化成长进程。
(三)授课师资。参与本次培训授课的教师有三部分人员组成，一是聘请省内外著名专家、学者作专题报告或进行专题讲座；二是聘请淄博师专、山东理工大学以及省内外高校教师授课；三是从我市教学一线的市以上特级教师、齐鲁名师人选、淄博名师人选、淄博市首批中小学骨干教师、教研员中选拔一部分人员担任主讲教师。其中教学一线的教师不低于60%。由市教师教育办公室组织授课教师开展集体备课，帮助授课教师就授课的内容、形式和方法形成共识，以确保培训质量。
五、保障措施
(一)加强领导。市教育局成立“农村教师素质提高工程”领导小组，由市教育局党委书记、局长张洪亮任组长，市教育局副局长尹玉法任副组长，由市教育局组织人事科、计财审计科、基础教育科、市教师教育办公室主要负责人任成员，以加强对培训工程的领导和协调。市教师教育办公室具体负责培训工程的组织实施。各区县教育(教体)局、淄博师专、淄博教育学院也要成立相应的领导机构和工作机构，认真做好培训的组织管理工作。全市各级教育行政部门，要将农村教师素质提高工程纳入本地区中小学教师队伍建设的总体规划，作为加强教师队伍建设、实现教育现代化和均衡发展的一项基础性工程，予以高度重视。
(二)培训基地。委托华东师大、北京师大、山东师大、山东理工大学、淄博师专等省内外高校，承办初中骨干教师培训任务；区县教师教育机构承担小学骨干教师和中青年教师的培训；农村乡镇中小学负责组织本学校教师的校本研修，校本研修实施在学校，责任在校长；全市各级教育行政部门、培训机构、教科研部门负责做好校本研修的指导工作。承担培训任务的院校要提供带空调的教室和学生公寓，做好后勤保障工作。负责联系、接送授课教师，免费开放图书馆、计算机房，供培训教师课余学习、查阅资料，要综合利用自身资源优势，为参训教师提供良好服务。
(三)培训经费。设立农村教师培训专项经费，对农村教师实行全免费培训。根据教育部、财政部规定，在农村义务教育经费保障机制改革实施地区，农村中小学校每年要拿出学校公用经费的5%用于教师培训。本次培训的书籍资料费、交通费由参训教师所在学校负担，初中骨干教师培训费和中青年教师培训资源录制费由市级负担、小学骨干教师和中青年教师培训费由区县负担。
(四)进一步加强示范性县级教师培训机构建设，充分发挥县级教师培训机构的作用。积极推进教师进修学校与教科研、电教、教育信息中心等相关机构的合并与资源整合，优化资源配置，形成合力。按照《全国、省、市示范性县级教师培训机构评估认定标准》以及市教育局、市编办《关于改革和加强区县教师培训机构建设的指导意见》，构建“多功能，大服务”、上挂高等教育机构、下联中小学校四位一体的具有多种功能、适应各种学习模式的县级教师学习与资源中心。2008年以前，全市所有县级教师培训机构要完成资源整合，力争全部达到省级示范性教师培训机构标准，争取有3 所达到国家级示范性教师培训机构标准。
(五)考核评估。市教育局负责对“工程”实施情况组织考核评估，将“工程”实施情况列入对区县、乡镇、学校的年终教育综合督导评估范围。对承办院校的组织管理、后勤保障、教师授课效果等情况，分阶 段组织人员进行检查评估和考核；通过问卷调查方式，让全体学员从培训管理、教学条件、生活条件、安全保障等方面对培训院校进行评价；对授课教师的考核，由市、区县教育局和培训院校通过召开座谈会、发放问卷调查等形式，广泛征求参训学员的意见，加强过程管理和监控；对学员注重过程考核，通过理论考试、上课考勤、晚上查寝、查听课笔记、查书面作业等方式进行管理考核。经考试考核合格者，由市教育局和培训院校颁发培训结业证书，按培训学时，折算并记录继续教育学分，对优秀学员颁发优秀学员证书。
实施农村教师素质提高工程，是提高农村义务教育水平，实现教育均衡发展的有效手段，全市各级教育行政部门、培训院校和中小学校，一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会和加快社会主义新农村建设的高度，统一思想，提高认识，扎扎实实做好各项工作，圆满完成“工程”提出的各项任务。
二○○六年十一月九日
