发布文号: 川府发[1995]21号
省农业发展基金管理领导小组就贯彻《国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干政策的通知》提出的《关于贯彻农业综合开发若干政策的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于贯彻农业综合开发若干政策的意见
省人民政府：
国家立项的农业综合开发是政府保护、支持农业发展，对农业实施宏观调控的重要手段之一。为进一步加强我省农业综合开发工作，提高其整体水平，根据《国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干政策的通知》精神，结合我省实际，现提出以下贯彻意见：
一、农业综合开发的指导思想、原则和目标
农业综合开发要坚持面向农业资源，以改善农业生产基本条件，改造中低产田土为重点，以提高农业综合生产能力为目的，实行综合开发与治理保护相结合，优化农业产品、产业结构，以龙头项目带动产品的系列开发，保证粮、棉、油、肉等主要农产品的稳定增长，不断增加农民收入，把农业开发项目区建设成为高产、优质、高效农业的试验、示范区。
土地资源要坚持治理、开发与利用相结合，以改造中低产田土，改善农业基础设施为主，依靠科技，实现农业生产的良田、良壤、良种、良制、良法配套。要在保证粮食稳定增长的前提下，以市场为导向，积极发展多种经营，走农、林、牧、副、渔全面发展的道路，特别要发展有地域特色的高产、优质、高效农副产品，形成区域性的农业商品生产基地和主导产业。综合开发要以农民增产增收为目的，坚持以效益为中心的开发原则，立足当地资源优势，选择有一定经济规模，能带动农民致富的龙头项目，形成拳头产品和支柱产业，实现贸工农一体化、产加销一条龙经营。通过综合开发，充分发挥农业资源的潜力，加强和完善农业基础设施，改善农业生态环境，提高土地利用率，加快农村经济发展。
二、农业综合开发的项目管理、资金投入与配套
农业综合开发一律按项目管理，要坚持择优立项，重点投入，集中成片的原则。投资不搞基数，引入竞争机制，实行“指标控制”、“以奖代站”。已到期的项目，要严格验收，验收合格后再立新项目。
农业综合开发资金投入要不断完善以国家投入为导向，农民投入为主体的投入机制，坚持各种支农资金适度集中、配够用好、分级承担的原则。根据中央的要求，结合我省的实际，对国家立项的地方配套资金，按省60％、市(地、州)20％、县(市、区)20％的比例执行。市、地、县可以多配，用以扩大综合开发规模。配套资金落实得好，特别是多配的地方，省里在立项时，将予以优先考虑。
三、农业综合开发项目计划的编报程序
为正确贯彻执行国家农业综合开发政策，充分发挥各有关部门共同搞好农业综合开发工作的积极性，要坚持统分结合、政技结合的原则。按照项目管理的要求，由各级农业发展基金管理领导小组办公室(以下简称“农发办”)牵头、农业、水利、林业等有关部门参与，统一规划，统一部署，统一实施，统一检查验收。
农业综合开发项目一个建设期的开发任务和投资，由省农发办提出控制指标下达到承担项目的市、地、州，并通知省级有关部门。各地要在农业发展基金管理领导小组的领导下，依据控制指标，因地制宜地编制好项目计划并上报。省农发办要组织有关部门从项目建设的实际需要出发，对项目计划的投资标准、技术保证、规划可行性、组织措施等方面进行科学的审查，合格后汇总编制总项目计划，上报国家农业综合开发办公室批复后，再由省农发办把项目实施计划下达到有关市、地、州，并通知有关部门。县级有关部门要按照集中成片、规模开发和山水田林路综合治理的原则，针对本地实际情况，编制农业综合开发项目计划。上级主管部门要加强指导，切实帮助项目所在地制定科学合理的项目计划。
以上意见如无不妥，请批转各地执行。
四川省农业发展基金管理领导小组
一九九五年一月十六日
