发布文号: 赣市府办发［2003］112号
各县(市、区)人民政府，黄金开发区管委会，市政府各部门：
市发展计划委员会报来《关于进一步做好投资工作，促进经济发展的几点建议》，经市政府领导同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
确保投资的较快增长，是实现今年各项经济增长目标的关键。面对今年特殊的经济工作环境，各级政府、各部门要把握形势变化特点，充分发挥投资拉动经济增长的作用，进一步加大招商引资力度，进一步加大向上争取资金的力度，进一步加大启动民间投资的力度，特别要抓紧开工和储备一批对提升城市形象和功能、促进区域经济联动发展有重大战略意义的项目。同时，要建立完善投资增长的政策体系、考核机制和保障措施，落实投资的责任单位、时间要求和工作进度，从而确保全市经济持续快速健康发展。
二00三年六月二十八日
关于进一步做好投资工作，促进经济发展的几点建议
(市发展计划委员会 2003年7月)
今年头几个月，我市经济继续保持较快增长，1-3月GDP比上年同期增长12.2%。规模以上工业增加值增长29.3%，财政总收入增长19.1%，社会消费品零售总额增长9.9%，均呈现较快增长势头。经济增长中，投资继续发挥着主要的促进和拉动作用，1－3月，全市完成固定资产投资同比增长172.4%。
但进入4月以来，受“非典”疫情的影响，我市经济增长速度放缓，1-4月份，GDP增速比1季度降低0.5个百分点，规模以上工业增加值回落2. 6个百分点，市场销售波动更大，当月比上月下降2.77％;'非典”对投资也产生较大影响，1-4月，基本建设投资比1季度下降116个百分点，一些招商引资项目开工投产推迟或进资放缓，4月份全市在建招商引资项目仅增加5个，各类工业园区完成投资比3月份下降33.6个百分点，截止4月底，全市竣工投产项目29个，同比下降3.3个百分点。
从前4个月的情况综合分析，我们认为，要实现我市年初提出的11%增长目标，任务相当艰巨，必须付出更大的努力。从拉动经济增长“三驾马车”之一的消费来看， 4月份的增幅在明显回落，即使到年底通过努力实现9.5%的增长目标，其对我市经济增长的贡献率仍将不会超过30%。从出口来看，由于我市经济结构的内在原因，多年来，出口对经济增长的贡献率仅为3%左右，与全国平均水平相比，差距相当大。估计全年出口对经济增长的贡献率仍将保持在3%－5%左右。
从近几年的经济发展情况看，投资对我市经济增长的贡献位居第一。去年投资对经济增长的贡献率为60%以上。今年，投资仍是实现我市经济增长目标的关键因素，假若投资放缓或不能完成全年投资计划，经济增长目标将难以实现。只有保持投资的大幅增长，拉动经济增长7－8个百分点以上，我市年初制定的各项经济目标才不会落空。
因此，我们认为：要把抓好投资工作作为今年下半年政府经济工作的重中之重。为此提出几点建议：
一、进一步抓好在建项目建设
到4月底，全市在建项目和新开工项目有397个。要采取非常的手段，加强在建项目的施工调度、管理和动态监测，确保一批项目投产见效。特别是要抓好14个市属重点项目建设(井冈山电厂至瑞金220KV输变电工程已经竣工)，要针对不同项目存在的不同问题，逐个检查，逐个解决，落实工程进度、工程质量和施工安全责任，确保全年完成47亿元的投资目标。
赣定高速公路要严把地质险情排查关，严防施工路段塌陷、滑坡。年底以前，赣州至龙南段要保证通车，龙南至定南段要完成工程量的70％，全年确保完成投资20亿元。
赣龙铁路(江西段)要保障建设条件，完成工程量40％，完成投资9.5亿元。
赣县梅林大桥要建成竣工，完成投资1.2亿元。
赣州三水厂、南康二水厂要加快日元贷款设备购置进度，确保年内竣工，分别完成投资5200万、4000万元。
数字赣州工程要解决好项目资金来源问题，确保年度投资计划的完成。
206国道改造瑞金胡岭背至会昌筠门岭段要抓紧完成瑞金境内通讯光缆、电缆杆线拆迁，控制沿线地方建材价格，确保年内竣工，完成投资1.2亿元。
上犹县营前至江西坳公路改建工程要尽快进行路面建设，保证年内竣工，完成投资2160万元。
杨梅渡大桥要尽快完成西引道征地拆迁工作，加快主桥桩基、承台、墩身和东、西引道建设，年内完成工程量90％，完成投资8000万元。
赣丰线公路改造(赣州城区至崇义丰洲)目前进度非常缓慢，要尽快做好电力、移动、长线、广电等部门的杆、线拆迁工作，确保年内竣工，完成投资2.1亿元。
323国道改造(赣州城区至小梅关段)到4月底已完成投资3080万元，大余县城至梅关路基土石方、防护工程已全部完成，路面工程完成60％。要在保证工程质量的基础上，进一步落实资金，争取年内完成投资 3亿元。
赣州市城西三康庙至橡胶坝防洪工程要抓紧做好拆迁工作和项目的招投标工作，尽快转入工程的实质性施工，到年底要完成70％以上工程量，完成投资3000万元。
220KV输变电工程目前还未开工，要督促施工单位尽快做好开工前的准备工作，确保今年完工，完成投资1.59亿元。
忆源科技扩建工程要进一步落实资金，加快进度，完成厂房建设和设备安装，确保年内投产，完成投资1.6亿元。
同时，对国家开发银行20亿公路打捆贷款项目，要排出全年工程的施工进度要求，今年要完成投资5亿元。
国债资金安排我市今年县通乡公路770公里，第一期年内必须完工，第二期必须在7月上旬全部开工建设。
二、抓紧做好国家开发银行政府信用合作授信贷款项目的实施
经过多次沟通和积极争取，我市与开发银行合作的政府信用授信贷款项目，目前已完成政府信用评级、信用发展度评价和贷款项目的提报等前期工作，开行总行专家评审已通过，近期提交总行评级委员会审定。同时，已先期放贷3亿元用于土地储备。该项目成败的关键主要取决于贷款项目的选择、土地的管理和运作。为保障和加快项目的实施，当前要抓好以下几项工作：
一是尽快设立贷款项目常设办事机构，由专门的机构和人员来从事这项工作，制定《国家开发银行贷款资金管理办法》。同时，市长办公会议已明确市土地收购储备中心作为借款人，应尽快下达授权书。
二是根据领导小组确定的贷款使用范围，督促各有关业务主管部门尽快对专家论证筛选确定的项目，抓紧开展和完成项目规划、设计、审查、报批等各项前期工作。
三是尽快完成土地的报批、储备等各项工作，完善土地收购储备中心的运作机制，把土地出让计划纳入年度计划，确保土地保值增值。
三、扎实推进一批重大项目的前期工作
对120万千瓦火力发电厂、50万伏输变电工程、机场搬迁、赣韶铁路、赣龙高速、教育城以及钨加工企业技术改造和稀土科技园等关系我市发展全局的重点项目，抓紧做好各项前期工作。有关部门要协调好规划、征地、拆迁、供水、供电、市政配套等问题，项目建设单位要根据前期工作程序分阶段确定工作重点和任务，促进一批新项目开工，并尽快形成工作量。对特别重要的项目，政府要从市级机关和事业单位抽调一些得力的干部，组建专门的前期工作班子，促进这些项目前期工作的顺利进展。
四、抓好招商引资重大项目的调度和服务
要及时调整招商引资策略，深入研究国际资本流动和产业转移趋势，争取国际资本聚焦我市，产业转移聚集我市，着力引进重大外资项目，充分发挥集聚带动效应。在指导思想、投资结构、招商方法、引资渠道、政策措施上加以积极的调整，主动加强重大项目信息源的研究，抓上下游配套，前后道延伸，着眼于形成产业链和产业基地的项目，进行专题攻关，构筑特色产业群和产业链，形成新型产业集聚优势。
目前我市引进重量级项目、高新技术项目和资本密集型项目明显增多。对已经或可能形成较大工作量的一批重大外资项目要落实部门、落实责任、落实时间、落实到人，全力以赴，做好对重大外资项目的跟踪服务，如华坚国际工业园、林浆纸一体化等项目。对因疫情影响或中断洽谈的招商项目，要采取灵活的方式，加强与外商的信息交流，抓紧做好各项衔接工作，为尽快恢复洽谈做好准备。
扎实推进工业园建设，把工业园区建成承接重大外资项目的主要平台和载体。要把工业园区建设纳入城市发展总体规划，与城市基础设施建设结合起来。目前各地正在实施城网改造、自来水管网改造等项目，要统筹考虑好对工业园区的配套。
五、进一步拓展金融融资方式和规模
目前我市与开发银行在基础设施、城市建设等项目中进行合作，通过城市信用评估，签署一揽子贷款计划。这种通过丰富项目属性，挖掘项目融资潜力，开拓市场化融资渠道的做法，打开了城市基础设施建设融资的市内外双重渠道，建立了城市基础设施建设的融资新机制。但目前还刚起步，融资方式单一、融资对象过少、融资规模较小。要进一步挖掘和确定一些新的融资主题，进一步拓展融资渠道，进一步扩大投资规模。要着手开展对中心城镇市政建设打捆项目的实施，确定好项目的实施范围、建设内容、融资方式。
六、更大程度地促进社会投资
要进一步研究放宽社会投资的领域、范围和激励措施，鼓励和引导社会投资以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等形式，参与经营性基础设施项目建设。推行项目经营权转让，对于公路、桥梁、水电站、发电厂、旅游景点、城市公用事业等项目，在明确产权、资产评估、审批程序的基础上，加快组织实施经营权转让，实现投资主体与来源的多元化。
把房地产业作为当前我市促进消费、激活民间投资的一个重要增长点。采取取消上市交易准入审批、减免住房交易税费、扩大住房按揭贷款、增加购房公积金贷款限额、延长公积金贷款期限、解决房屋产权证发放历史遗留问题、规范房地产流通中介服务机构等各种有效手段和措施，进一步搞活房地产二级市场，促进住房二、三级市场联动。针对农村住房普遍分散、缺乏规划、基础设施不配套，相当一部分农民有改善居住条件的愿望，组织有关部门加以引导，集中规划，建设示范工程，把民房改造培植成为当前农村投资的一个新热点。
