发布文号: 珠治字[1999]4号
香洲区委、区政府，斗门县委、县政府，各管理区，横琴开发区，高新区，市直副处以上单位：
《珠海市依法治市工作目标》已经依法治市工作领导小组第三次会议通过。现印发给你们，请结合本地区、本单位实际抓好贯彻实施。
(1999年4月14日珠海市依法治市工作领导小组第三次会议通过)
前 言
一个现代化的国家，必须是法制完备的国家，早在1979年10月，邓小平同志就已宣布：“我们的国家已经进入社会主义现代化建设的新时期。我们要在大幅度提高社会生产力的同时，改革和完善社会主义的经济制度和政治制度，发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制。”1999年3月15日，九届全国人大二次会议通过了中华人民共和国宪法修正案。宪法第 五条增加规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”这就把党的十五大确立的依法治国方略从党的主张上升为国家意志，标志着社会主义民主法制建设进入了新的阶段。实行依法治市，是贯彻邓小平民主法制思想宪法确立的 “依法治国”方略的重大举措。为适应我市改革、发展的需要，加快依法治市进程，我们根据《珠海市1999一2003年依法治市工作五年规划》和几年来的实践，借鉴省内外成功的经验，在广泛调查研究和征求意见的基础上，制定了《珠海市依法治市工作目标》。它明确了市、各级行政机关和县(区)开展依法治理工作的范围和具体目标，使依法治市工作便于量化和督促检查。“目标”的内容将随着实践的发展不断完善。各单位在实施过程中，可根据该“目标”的原则精神，结合本单位的实际，再制定一些具体的实施办法，使其更具操作性。
一、市委把依法治市工作列入重要议事日程。成立依法治市工作领导小组，市委书记任组长，下设办公室，负责日常工作。
二、制定依法治市总体规划和年度计划，明确依法治市的总体目标和具体任务。
三、坚持持之以恒的法制宣传教育，做到既有声势又有实效。按时按质完成省政府规定的年度普法任务，形成人人学法、守法、用法的良好风气，全民法律意识不断增强。
四、充分利用全国人大授予的立法权，做好地方立法工作，为改革、发展、稳定服务。
五、依法行政水平不断提高。全市各级行政机关依法建立行政执法责任制，规范行政执法行为，依法管理政治、经济、文化及其它各项社会事务。加强行政执法队伍建设。
六、司法机关加大司法改革力度，加强司法队伍建设，健全公正司法机制，落实冤案、错案责任追究制，确保司法活动的公开、公正。
七、监督机制完善。各部门、各单位民主监督制度健全。坚持公平、公正、公开的原则，实行公开办文办事制度。充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督的作用。
八、抓好社会治安综合治理。依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。违法事件和刑事案件发案率得到有效控制。社会、生产、生活秩序稳定。正确运用经济、行政和法律等手段及时化解新形势下的人民内部矛盾。
九、积极推进基层民主政治建设，扩大基层民主。贯彻《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，搞好村委会、居委会的民主选举。民主决策、民主管理、民主监督、政务公开、财务公开制度得到较好的落实。
十、加强对行业依法治理和区域依法治理工作的组织领导，逐步建立依法治市网络。
十一、城市建设、管理水平不断提高，投资软硬环境不断改善。物质文明和精神文明建设同步发展。
附：珠海市行政机关依法行政工作目标
一、各级行政机关加强对依法行政工作的组织领导，把依法行政作为本机关和系统的一项重要任务来抓。建立行政首长负责制。设立法制工作部门，抓好本单位的法制建设。
二、加强行政执法规范化建设。抓好《珠海市行政执法责任制规定》的落实工作，建立行政执法责任制，明确执法责任，并把执法责任分解落实到基层执法单位及每个执法岗位。在执法过程中做到执法主体合法、权限合法、内容合法、程序合法、表现形式合法。实行执法公示制，提高工作透明度和办事效率。
三、抓好法制宣传教育。完成市政府规定的法制教育内容，干部职工普法考试参考率达到100%，考试合格率达到95%以上。执法人员对要求群众知道的法律要做到“懂”，对本部门业务工作涉及到的法律要做到“通”，对涉及本职工作岗位的法律要做到“精”。
四、落实过错责任追究制度。对于构成过错责任者，严格依照过错责任追究制度追究其责任。构成犯罪的，及时移送司法机关处理。
五、依法及时办理好行政复议和行政诉讼案件。认真、及时处理群众来信来访，协助有关部门疏导、化解人民内部矛盾。
六、健全执法监督机制。行政执法部门和工作人员，要树立服务意识和依法接受监督的观念，自觉接受权力机关、群众、新闻舆论的监督，做到廉洁奉公、依法行政、文明执法、公正执法。
七、加强行政执法队伍建设，执法人员的政治、业务素质逐步提高。
八、本单位的执法任务得到较好地完成。执法人员违法执法的现象和职务犯罪减少或杜绝。无故意不行使法定职权的现象。依法行政水平不断提高。
九、本标准适用于全市各级政府行政职能部门。
附：珠海市依法治县(区)工作目标
一、县(区)党委把依法治县(区)工作列入重要议事日程。成立依法治县(区)工作领导小组，县(区)委书记任组长，下设办公室，负责日常工作。
二、根据市依法治市的总体规划和年度计划的要求，结合本地实际，制定依法治县(区)的总体规划和年度实施计划。
三、积极开展普法教育，有计划、有步骤地完成市政府规定的法制教育内容。县(区)领导班子成员带头学法和参加普法考试，参考率达到100%，合格率达到95%。各机关干部职工和企事业单位干部普法考试参考率达到80%以上，考试合格率达到90%以上。
四、严格依法行政。县(区)各级行政机关依法建立行政执法责任制，规范行政执法行为，依法管理政治、经济、文化及其它各项社会事务。加强行政执法队伍建设。
五、司法机关健全公正司法机制，加强司法队伍建设，落实冤案、错案责任追究制，确保公正司法。
六、健全并落实监督机制。各部门、各单位民主监督制度健全。坚持公平、公正、公开的原则，实行公开办文办事制度。充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督的作用。
七、抓好基层民主政治建设，切实落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、政务公开、财务公开制度。
八、抓好社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，积极调解民间纠纷，及时化解人民内部矛盾，消除不安定因素，保持本地区生产、生活和社会秩序稳定。
九、抓好基层专项依法治理工作，切实解决群众普遍关心的热点、难点问题。
十、加强城市、镇村建设规划。不断优化投资环境。物质文明和精神文明建设同步发展。
珠海市依法治市工作领导小组
1999年5月7日
