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各区、县级市人民政府，市府直属各单位，驻穗各单位：
1997年，我市各级统计机构和统计人员坚持以邓小平理论为指引，在各级党政领导和上级统计部门的领导下，解放思想，大胆探索，不断深化统计改革，努力提高统计数据质量，加强统计分析、预测等服务工作，积极推进统计法制建设和现代化建设，较好地发挥了统计信息、咨询、监督整体功能，为广州市经济和社会发展作出了应有的贡献。形势的发展对1998年统计工作提出了更新、更高的要求，各级党政部门要继续重视支持并进一步加强对统计工作的领导，各级统计机构要紧密配合广州市改革与建设的需要，认真做好1998年各项统计工作。
1998年我市统计工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的“十五大”精神为指引，认真贯彻全国、全省统计工作会议和市经济工作会议精神，立足于我市的客观实际，解放思想，按照“推进改革，保证质量，提高水平，加快步伐”的方针，大力推进统计改革，努力提高统计数据质量，进一步提高为各级党政领导、为企业及社会各界服务的水平和质量，加快统计现代化建设的步伐，努力开创我市统计工作的新局面。
一、结合实际，深化统计改革
统计改革，是开创统计工作新局面的动力所在。随着统计工作形势的发展变化，近几年来，根据广州市的实际情况，我市在国家统计制度方法的大框架内，对统计制度方法进行了一系列的改革，但与形势发展的要求仍有较大差距。1998年，我市各级统计机构要以“十五大”精神为指引，在确保完成国家统计任务的前提下，通过科学而大胆的统计改革，逐步建立和完善适应广州市经济发展和改革步伐、具有广州物色的统计制度方法。具体包括统计制度、统计调查方法以及统计计算方法的改革。
(一)完善所有制结构统计。按照“十五大”报告对所有制问题的科学论述，工业、贸易等专业在1997年年报中对所有制结构的划分作了部分调整。1998年要进一步加以补充和完善，以准确反映各种所有制，尤其是反映混合所有制经济的发展情况和公有制经济的状况、实现形式以及国有经济对国民经济的控制力。
(二)建立和健全对各种分配方式的统计。除进一步完善按劳分配统计外，要系统研究资本、技术等重新要素参与分配的统计制度方法，以准确反映分配的结构状况及变化。
(三)实施企业集团统计制度。要在1997年试行企业集团统计制度的基础上，针对存在的问题，研究提出并正式实施企业集团的统计制度方法，以准确、及时、全面反映企业集团的经营状况，为市委、市政府确定并掌握对企业集团的扶持重点和扶持力度提供依据。
(四)加强对要素市场的统计。要进一步规范和完善要素市场统计的指标设置、计算方法以及统计频次，准确、及时地反映我市市场体系的建立情况，建立和完善适合我市实际的要素市场统计制度。
(五)建立较完善的劳动力失业、下岗、再就业、社会保障统计制度。劳动力失业、下岗、再就业统计资料，是我市实现两个根本性转变的客观需求，是各级党委、政府制定正确决策的重要依据。1998年，市统计局要建立健全劳动力失业、下岗、再就业统计制度方法，并会同有关部门，进一步完善社会保障统计制度。
(六)积极探索建立科技统计制度。国家统计局在1997年年报工作中，布置实施了全国农业、地质勘查和水利管理业、金融保险业和工程设计业科技活动一次性调查。我市作为全国、全省抽中的城市，有3000多个调查点纳入这次调查范围。通过这次调查，要建立起我市科技统计制度和科技统计网络。在此基础上，积极探索把科技进步贡献率的，由工业扩大到其他行业，逐步实现全社会科技进步贡献率的预算。
(七)完善服务业统计制度。我市服务业统计范围大如何在调查方法上、渠道上准确把握总体数据质量，是实施现行服务业统计改革的关键。1997年，市统计局有针对性地在全市范围内开展了一次大面积的重点统计调查，在验证1996年服务业年报数据的同时，为建立服务业统计渠道和实行抽样调查积累了一定的经验。在此基础上，1998年，要进一步疏通、规范服务业统计数据上报渠道，完善我市服务业统计制度。
(八)加速扩大抽样调查方法的应用。在前两年试算、试行的基础上，1998年，小型及个体批发零售贸易业、餐饮业企业进度性抽样调查正式进入实施阶段。要及时解决实施过程中存在的问题，使该项进度性抽样调查日趋完善；畜牧业统计于1997年年报中，试行抽样调查与全面调查相结合的办法，并与原全面调查方法同时进行。在按国家制度规定实行的过程中，要研究出符合广州实际的、科学的抽样调查方法，为开展其他农产品抽样调查积累经验。
(九)改革工业统计调查口径和方法。要将目前主要按隶属关系划分统计范围的模式，转为以按企业规模划分统计范围的模式。1998年国家改变了工业定期为报表的调查模式，将地方上报国家的统计范围规范为全部国有工业和年产品销售收入在500万元以上的非国有工业企业。为适应我市经济分级管理的实际情况，今年暂时实行新旧统计范围并行的方法。各级统计部门要注意做好新旧统计范围的模拟衔接，为1999年完全按新范围统计积累经验。与此同时，要制定年产品销售收入500万元以下非国有工业企业抽样调查方案，利用现有资料进行模拟试验，取得经验，争取1999年在全市范围内正式实施。
(十)推进统计调查体制的改革。配合国家统计调查方法的改革，结合我市实际，1998年我市统计调查体制改革要做好三方面的工作：一是正式组建广州市企业调查队，配合国家调查方法的改革，围绕国家、省、市下达的统计调查与监测任务，积极开展小型企业的抽样调查和进行机动灵活的企业调查及专项调查活动。为各级党政领导实施重大改革举措，及时提供有关统计基础资料和调查研究分析意见。二是建立万户居民调查网络。这是一个大型多功能调查样本网络，上半年要进行网络样本选择和专家论证工作，6月份后正式投入动作。首先进行的工作是调查职工下岗情况、下岗职工家庭生活情况和自行再就业情况以及政府重大政策社情民意调查工作。三是筹建统计师事务所，专门承担统计力量不足的小型企业、三资企业、私营企业的政府统计调查任务，以适应机构改革和企业转制后的实际情况。统计师事务所的基本力量是已下岗或退休且身体好的统计人员。统计师事务所的建立，将有利于增强统计为基层服务的功能，也有利于提高基层统计数据之后，还将逐步在区、县级市建立分(支)所。今后凡不具备向政府填报统计报表能力的企业单位，均可委托统计师事务所进行。
(十一)继续完善国民经济的核算。1998年，要按国民经济核算体系的要求，进一步规范市、区、县级市国内生产总值年度及进度性测算工作；加强财政、金融、保险、科技、交通、建设、外贸、税务、工商管理、乡镇企业管理等有关部门向统计部门报送会计、业务、统计资料的工作；继续努力建立全地区财政金融统计网络，研究试编1997年度广州地区资产负债表和地区收支平衡表，为市委、市政府研究制定金融风险防范措施提供必要的依据。
(十二)继续试算工业生产指数。工业生产指数是以工业产品为基础计算的综合指数，是当今国际普遍用于观测和衡量工业经济发展趋势的一种统计计算方法，今年要继续试编。各级统计机构，尤其是各区、县级市、各市管系统要根据市统计局的总体部署，建立健全企业产品产量、产品品种统计制度，加强对产品产量的统计，做好试算方法的调整，尽快使工业生产指数做到客观、灵敏地反映工业经济变化趋势，并与历史趋势相衔接，以取代用不变价计算的发展速度。同时，要为编制销售、库存、订货等指数做好准备。
1998年，我市统计改革将迈出很大步伐，市统计局已经成立若干个专题小组，深入实际对各改革项目进行调查研究，制定科学、合理的改革方案与实施方案，以减少和避免失误，确保各项统计改革顺利进行 。
二、采取切实措施，进一步提高统计数据质量
统计数据质量是统计工作的生命线，是统计事业的安身立命之本。全市各级统计机构和广大统计人员必须把它提到战略高度给予足够的重视。要在大力推进统计改革的基础上，全面加强“四化”建设(统计工作法制化、基础工作规范化、统计关系正常化、职业道德教育经常化)力求标本兼治，切实提高统计数字质量。
(一)加强统计执法和法制队伍建设，积极推进统计工作法制化。统计工作法制化，是确保统计数据质量进一步提高的主要措施。1997年，我市的统计法制建设取得了重大突破，省、市人大审议通过并颁布实施了《广州市统计管理条例》，首次查处了一起统计违法案件。但客观地讲，我市的统计法治还比较薄弱，统计执法的力度还不够大，统计法规检查和执法的力量不强。1998年要加大统计执法力度和法制队伍建设。市统计局要会同市人大财经委、市监察局、市政府法制局联合组织全市统计执法大检查。检查的重点是《广州市统计管理条例》、《广州市统计人员持证上岗制度暂行规定》、广州市人民政府《关于实施统计登记管理的通告》的执行情况。在检查的方式上，把年度执法大检查与经常性统计执法检查结合起来，把有计划、有步骤的检查与有针对性的、突击性的检查结合起来。要加强各级统计执法队伍的建设，完善统计检查员制度，采取有效措施，着力提高区、县级市统计局的统计执法能力。在此基础上，年内开始组建广州市统计执法队，逐步建立起一支专业的统计执法检查队伍，为统计事业的健康发展保驾护航。
与此同时，全市各级统计机构要继续按照广州市统计局、广州市普及法律常识办公室联合下发的《关于开展“三五”统计法制宣传教育的通知》的要求，广泛深入地开展统计法制宣传教育，使各级党政机关、企事业单位领导干部、统计人员和广大市民，真正了解自己在统计活动中的权利和义务，进一步增强统计法制观念，为实现统计工作法制化创造良好的社会环境。
(二)全面加强统计基础工作，逐步实现统计基础工作规范化。统计基础工作是统计数据质量的重要保证，基层统计基础工作则是整个统计工作的水之源、木之木。八十年代后期。我市在部分专业推行统计基础工作规范化，对保证统计数据质量起到了很好的作用。近年来，随着我市社会主义市场经济的迅速发展和改革开放的不断深入，经济成份的复杂化，统计范围的扩大化，加上机构改革及企业转制中统计机构的撤并调整等因素的影响，在一定程度上削弱了我市统计基础工作。1998年要把全面加强统计基础工作作为提高统计数据质量的重要举措，切实抓出成效。市统计局已提出了工业、农业、贸易业、投资建筑业加强统计基础工作规范化方案(讨论稿)，一经确定将以正式文件下发。各地区、各部门统计机构，要根据方案的要求及时督促、指导、帮助基层单位建立、健全原始记录、统计台帐及各项统计管理制度。需要特别提出的是，随着区、县级市和镇、街经济的飞速发展，区、县级市和镇、街统计机构所承担的繁重任务，与其人力、物力条件极不相称，近年有些镇、街统计机构还被撤销了，这种状况是难以适应形势发展需要的。各区、县级市政府应予以关注，要在组织机构和人力、物力、财力上给予切实的支持，让他们更好地担负起组织本地区统计管理、统计改革、统计服务的重要职责。
统计登记工作是加强统计基础建设的一项重要工作。这项工作从1997年下半年开展以来，工作的进展不平衡。今年，各地区、各系统要切实按照市政府《关于实施统计登记管理的通告》的规定，认真做好本地区、本系统统计登记工作的组织、协调、指导和监督，及时总结经验，研究解决存在的问题，确保全市统计登记工作的顺利开展。
(三)适时调整、理顺各种统计关系，保证统计关系正常化。理顺统计关系是保证统计数据质量，防止数出多门的一项重要工作。目前我市的统计关系从总体上说是正常的。但也有一些关系亟待理顺。主要有：区、县级市的统计口径和全市统计口径的关系；市属单位改制后的统计关系；企业集团统计与块块统计的关系等。1998年，各级统计机构要积极开展调查研究，逐步加以理顺。为配合我市城市管理体制的改革，适应“二级政府，三级管理”的需要，市统计局要组织专门力量开展调查研究，探索建立新的统计体制。
(四)进一步加强统计职业道德教育，实现统计职业道德教育经常化。统计人员的职业道德水平是影响统计数据质量的直接因素。统计职业道德教育不是一蹴而就的事情，必须经常进行，才能取得应有的效果。1997年，我市统计人员共同制定了《广州市统计工作人员职业道德行为规范》。1998年，各级统计机构要采取多种形式，继续大力开展对各级统计人员的职业道德教育，努力增强各级统计人员的责任感，坚持实事求是，反对弄虚作假，按时按质、按量完成各项统计工作任务，使《广州市统计工作人员职业道德行为规范》真正转化为全市统计工作者的自觉行动。
三、努力提高统计服务的水平和质量，拓展统计服务的新领域。
1998年，全市各级统计机构和广大统计人员，要紧密围绕各级政府的中心工作，适应“两个根本性转变”的客观要求，努力提高统计服务的水平和质量，不断拓展统计服务的新领域。
(一)要大兴调查研究之风，提高统计的决策参与度。江泽民同志指出：“没有调查，就没有发言权；没有调查，就更没有决策权”。1998年，全市各级统计机构和统计人员要通过加强调查研究，大力提高统计分析的水平。要结合本地区、本系统、本单位的实际，及时反映“十五大”以后我市经济社会发展的变化，深层次地研究广州面临的国有企业转制、职工下岗失业、金融风险隐患、城市建设与管理、财政负担过重等突出问题；紧密配合广州经济结构的战略性调整、国有企业的战略性重组、经济增长方式的战略性转变以及城市管理体制的战略性改革，积极开展专项调查和政策追踪，为市委、市政府以及各级党政领导提供有价值的统计分析意见。要积极组织开展对基本单位普查和农业普查成果的开发利用，要继续搞好宏观经济预测、预警工作。要发挥群体优势，通过调动全市统计分析网络资源，联合有关经济管理部门和大专院校及社会上专家学者力量，推出一批针对性强，有较高决策参考价值的统计分析精品。在分析的基础上，要进一步做好统计信息搜集、筛选与报道工作，及时向本级领导、上级政府及统计部门提供重要信息，力求使统计在广州市宏观、微观决策与管理工作中发挥越来越重要的作用。
(二)做好统计新闻发布与宣传工作。要在保守国家及企业、个人秘密的前提下，采取多种形式，最大限度地将统计调查结果和统计分析成果向社会公布，推进统计社会化服务。统计新闻宣传要努力突出时代特征，努力撰写一批质量高、影响力大的新闻稿件，提高统计新闻的采用率。今年，市统计局已在穗港两地同时召开广州市国民经济和社会发展信息报告会，在广州日报上发表了《1997年广州市国民经济和社会发展统计公报》。此外，市统计局还将在市委外宣办组织的新闻发布会上，按季发布全市经济运行情况的统计信息。为扩大统计新闻的影响，树立统计新闻的权威，市统计局要研究市一级统计信息的定点、定时发布办法，建立和健全统计新闻的发布网络。各区、县级市统计局也应积极创造条件，充分利用各种新闻媒介，组织好本地区的统计新闻发布工作。
(三)积极主动地为“两会”提供统计咨询服务1998年是广州市人大、政协的换届选举年。市统计要在总结前两年为“两会”现场电脑咨询服务经验的基础上，增加服务内容，改进服务方式，提高服务水平，为代表们提供更快捷、方便、全面的统计咨询服务。此外，还要适时为广州市其他重大的政治、经济活动提供类似的统计咨询服务。各区、县级市、各部门的统计机构，也要为本地区、本系统党政领导或人大、政协会议提供统计咨询服务。
(四)积极参与政府目标责任制考核工作。主要包括：区、县级市政绩考核；人口目标责任制考核；物价控制情况考核；环境保护责任制考核；粮食产量及播种面积考核以及平均工资用于制定房改价格和最低生活费保障线的核算工作等。各级统计机构要积极配合各项考核工作，如实提供有关统计数据。
(五)大力推进统计信息产业化发展。今后三年，将是企业组织结构调整的重要时期，企业在改革、改组和加强管理活动中，需要各类统计信息服务，特别是市场预测和市场开发统计信息服务。各级统计机构要抓住机遇，走联合道路，发挥统计整体优势，大力拓展统计信息产业化领域。1998年市统计局要重点做好四个方面的工作：一是争取与国际跨国公司的合作，大力拓展国内外市场研究业务，为外商来穗投资牵线搭桥。二是按季召开行业信息及市场调查信息报告会，从信息服务角度，完善市场对企业的调节机制。三是不定期召开统计信息产品介绍会，推介各种形式的统计信息产品，大力拓展和培育统计信息市场。四是继续开展企业排序工作，宣传广州企业的形象。今年，市统计局将在认真总结前两年企业排序工作经验的基础上，系统规范企业排序的行业、公布范围、指标体系、时间间隔及组织形式，使企业排序工作更具科学性和权威性。
四、加速统计手段现代化的进程
加速统计手段现代化的进程，是把统计事业不断推向前进的重要一环。1998年，市统计局和各级统计机构，要继续多渠道筹集资金，推进统计信息自动化系统的建设。
(一)继续以建库联网为重点，促进我市统计信息自动化系统建设上水平。主要做好三个方面工作：一是抓紧小型机ORACLE数据库系统的建库开发工作。要逐步建立科学、完善、标准、可长期使用的统计编码体系。二是对已形成的网络系统开展上等级工作。完善我市与省统计局、与全国主要城市、与省内主要城市的统计信息网络；完善统计机构局域网及市统计局与区、县级市统计局之间的网络，要提高网络应用水平，增加网络功能项目，加大上网信息量，并尽快与市政府决策支持系统相衔接，逐步实现网上提供统计基本信息和专题信息。三是“以点带面”，大力推进镇、街统计自动化网络建设。花都市要抓紧统计信息自动化镇级网络示范点的建设，一旦成熟，即在其他区、县级市推广。条件成熟的主管部门、集团公司，也应逐步实现联网，向无纸化统计方向努力。
(二)积极推进办公自动化建设。市统计局利用“文档之星”软件，力争上半年实现从网上向国家统计局、省统计局传送政务信息，下半年逐步实现内部公文处理自动化。各区、县级市统计局也要开展办公自动化建设，逐步实现与市统计局之间的公文或政务信息网络传输。各级统计人员，尤其是政府统计人员，要把文字处理技术作为统计基本技能之一，尽快加以掌握，以适应统计信息自动化发展的大趋势。
(三)建立统计信息自动化管理系统。适应统计信息网络化、统计数据库系统化以及统计机构办公自动化的进程，市统计局要抓紧建立系统、科学、规范的网络与数据库管理制度，特别是要尽快制定上网统计数据、统计工作文件的保密安全管理办法。要抓紧在关键部门、关键信息输入输出点上配置干扰设备，加强对自动化设备的保密技术防范。各级统计机构都要建立起与本单位统计信息自动化水平相适应的管理办法。
五、加强精神文明建设
今年，摆在我们面前的各项工作任务十分繁重，各级统计部门要重视加强精神文明建设，为开展统计改革、统计服务、统计建设提供精神力量。
(一)进一步加强政治理论学习。要认真组织全市广大统计人员，特别是各级统计部门的领导干部，深入学习邓小平理论，学习党的“十五大”和市委七届三次全体(扩大)会议精神，联系实际，解放思想，更新观念，不断增强改革开放意识，增强使命感和责任感。为此同时，加强领导班子建设，加强廉政建设，加强统计职业道德教育。树立清正廉明、勤俭高效、开拓进取、团结务实的工作作风，树立为党政领导服务，为改革开放服务，为经济建设服务，为基层服务的观念，全面提高统计队伍的政治素质。
(二)加强统计教育与培训工作。要继续贯彻《广州市“九五”统计教育发展规划》，重视培养和锻炼高素质复合型统计人才。市统计干部培训中心要结合1998年统计工作任务、统计改革的需要，有计划、有步骤地组织好各类统计学历教育、岗位培训、职称培训、业务培训、计算机培训、法制培训、外语培训、以及各级领导干部和统计机构负责人的统计培训。各级统计机构要按照全市统计培训计划，认真组织本地区、本部门统计人员参加各类培训学习。
(三)大力表彰成绩突出的统计机构和统计人员。在全市各级统计机构评选的基础上，广州市人民政府表彰了1995－1997年度广州市统计系统先进集体、先进工作者。各级统计机构，要按照分级管理的原则，参照市的做法，表彰本地区、本系统、本单位成绩突出的统计集体和个人，以调动广大统计人员的积极性。为此同时，通过大力宣传统计先进集体和先进工作者的先进事迹，进行一次广泛的统计职业道德教育，鼓励统计人员热爱统计工作，献身统计事业，增强统计职业荣誉感。
(四)办好统计学会。要继续扩大统计学会组织，安排好统计学会各项活动，充分发挥统计学会作为团结全市统计人员、增进统计理论工作者和实践工作者联系的桥梁作用。围绕统计改革中的重大问题，组织开展统计科研活动；办好每月一期的《学会通讯》；编印第五集《广州统计科学论文选》；组织有关对内、对外统计交流，不断提高我市统计科研理论水平和统计人员的知识水平。
(五)举办政府统计部门统计人员运动会。通过办好这次运动会，活跃统计人员生活，振奋统计人员精神，团结各级统计人员，加强互相之间的联系。各级统计机构也要紧密结合统计业务特点，因地制宜，开展各种有益身心的文体活动，寓教于乐。
广州市人民政府
一九九八年三月二十四日
