发布文号: 嘉政办发[2006]135号
为推进我市食品安全信用体系建设，探索建立食品安全监管长效机制，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，根据《甘肃省食品安全信用体系建设试点工作方案》，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强食品生产企业遵纪守法的信用建设，改善食品安全信用环境，培养食品安全意识，规范食品企业经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平。通过政府监管、行业自律和社会监督，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设，促进全市食品产业健康发展，努力形成具有嘉峪关特色的食品安全信用体系，进一步打造我市诚信品牌。
(二)基本原则
1、坚持政府推动，部门联动，市场化运作，全社会参与的原则。
2、坚持推动项目建设，促进食品产业发展与确保食品安全相统一的原则。
3、坚持以人为本，以全面提高人民群众健康水平为目标的原则。
4、坚持宣传教育与制度规范并重，褒奖守信与惩戒失信并举，信用建设与行政监督相结合的原则。
5、坚持统筹实施，分类指导，整体推进的原则。
二、工作目标
通过试点工作，逐步建立起食品安全信用体系建设的基本框架和运行机制，使我市的食品安全水平迈上一个新的台阶。
具体目标是：
1、地产蔬菜农药残留平均超标率下降3—5个百分点。
2、严格执行国家畜禽定点屠宰标准，严厉打击注水肉、病死畜禽及产品上市销售，保证出厂肉品质量合格率达到100%，确保畜禽产品安全。
3、从源头抓起，强化兽药、饲料(添加剂)生产经营监管力度，严禁制售和使用“瘦肉精”，确保养殖业安全。
4、学校食堂、餐饮业量化分级评审率达95%以上。
5、食品生产企业获生产许可证力争达到100%。
6、建立一个绿色食品市场。
7、城区食品生产经营企业(个体工商户)食品经营行为得到规范，进货索票索证率达90%以上。
8、面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为，外埠进入我市面粉报验送检率达85%以上(国家名牌或免检产品除外)。
9、制售有毒有害食品的违法犯罪案件得到及时查处。
10、初步建立科学有效、集中统一的监管机制。
11、群众对食品安全的满意度有较大的提高。
三、主要任务和措施
(一)确定食品安全信用体系建设的重点
食品安全信用体系建设要紧紧围绕与人民群众生活息息相关的蔬菜、肉、粮油、酒、水果、豆制品、水产品等开展，并向农业投入品监管和食品生产加工环节延伸。加大对种植、养殖环节中的农业投入品使用和食品生产、加工环节的综合监管力度。建立相应的蔬菜、畜产品安全检测体系，建立和完善无公害种植基地、养殖基地。
(二)加强舆论宣传，营造信用氛围
开展多种形式的食品安全宣传活动，倡导文明经商，促进企业自律，提高全民食品安全意识，维护消费者合法权益，形成人人讲信用，人人守信用的良好社会氛围。
(三)建立信用制度体系
通过信用征集、信用评价、信用披露、分类管理、信用奖惩等制度的制定和实施，规范种植、养殖、食品加工和经营行为，切实提高食品安全水平，保证人民群众的饮食安全。
(四)建立食品安全信用体系管理服务系统
1、建立食品安全信用管理系统，明确食品安全信息征集、评价和披露三个环节中相关部门的责任和工作程序。
2、探索和培育食品安全信用服务系统，明确社会中介机构的服务内容和服务程序等。
3、建立基地监管系统，对农产品从田间到餐桌的全过程进行监管，逐步形成长效的监管机制。
4、建立市场准入系统，对上市的食品从原料到产品是否合格实施检测，凡不符合标准的原料不准入厂，不合格的产品不准出厂。加大对外埠进入我市粮油产品的检验检测力度，不合格的粮油产品不准进入市场。
5、建立食品安全信用约束系统，通过消费者评选、同行业评比、信用品牌、信用企业等多种形式，定期发布信息，鼓励诚实守信，惩戒失信行为。
(五)建立食品安全统一监管机制
按照国家食品监管的总体目标和要求，理顺食品安全监管体制，明确监管职责，落实监管任务，实现责权利相统一的食品安全监管体制。
(六)加大食品安全监管力度
1、加强农业投入和农产品基地监管，继续开展农资打假活动，强化种植业产品农药残留专项整治。整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标行为，加强饲料和兽药市场准入管理，阻止违禁药品从人用药品领域流向养殖业。加快无公害农产品种植示范基地、养殖示范基地的建设，加大产地环境污染的监控力度。
2、加强对食品添加剂使用的监管，使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为，外埠进入我市面粉添加剂超标的坚决不准上市。
3、加强对食品生产加工环节的监管，严禁用非食品原料加工制作食品行为。重点检查米(面)、食用油、肉制品、奶制品、水产品、调味品、酒类等加工点，一经发现违法违规行为要严肃查处。
(七)整顿和规范肉类流通市场
完善畜禽的定点集中屠宰工作，查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病死畜禽及其产品的违法行为。
(八)组织领导和责任分工
市食品安全工作委员会，负责全市食品安全信用体系建设的领导工作，办公室设在食品药品监督管理局。
各成员单位具体分工如下：
食药监管局：为食品安全信用体系建设工作的牵头部门，负责综合监管、组织协调和组织开展重大安全事故和案件的查处。
公安局：依法查处食品安全的大案要案，严惩对社会影响恶劣、危害严重的犯罪分子及犯罪团伙。
农林局：负责与食品有关的动植物疫病的监督管理，深入推行“无公害食品行动计划”，全面提升农产品质量安全水平。
质监局：进一步加强食品质量管理，积极开展食品安全整治，严肃查处生产假冒伪劣食品的违法行为，培育树立重质量、讲诚信的食品企业典型。
工商局：以企业信用体系建设为目标，严厉打击制、售假冒伪劣食品违法的行为，探索、推行企业信用分类监管。
商务局：加快建立流通领域食品安全信用管理系统，加强市场准入监督。
卫生局：在食品卫生监督执法中，全面实施食品卫生量化分级管理。
财政局：按照食品安全信用体系的实施任务，安排开展工作的专项经费。
宣传部门：要以食品安全信用体系为主要内容，加强食品安全相关法律法规及食品卫生知识的宣传教育，依据相关部门提供的监督监测情况及数据，如实向社会公布食品安全信息，进一步加大舆论监督力度。
四、工作步骤
试点工作从2006年10月开始到2007年12月结束，分三个阶段进行：
(一)启动阶段：2006年10月—12月
1、选择确定试点单位及行业(见附件1)。
2、成立食品安全信用体系建设试点工作领导机构(见附件2)。
3、制定工作方案。食品安全委员会成员单位要制定本系统的试点工作方案，报市食品安全委员会同意后组织实施。
4、召开食品安全信用体系建设动员大会，全面布置试点工作。
5、宣传和培训。
(二)实施阶段：2007年1月—9月
1、调查研究，摸清食品行业、食品企业的食品安全状况。
2、建立健全食品安全信用管理体系，明确食品安全信息征集、评价和披露三个环节中相关部门的责任和工作程序。
3、制定实施食品安全信用制度体系。
(1)食品安全信用征集制度：包括如实反应各行业和企业食品安全信用的各类信息、内容、标准和要求。
(2)食品安全信用评价制度：包括各部门各行业食品安全信用的评价机构、评价标准、评价原则、评价等级、评价方法及评价效力等。
(3)食品安全信息发布制度：包括食品安全信用披露机构、披露原则、披露方式及要求等，形成生产者、经营者、管理者知晓的信息披露制度。
(4)食品安全信息标准制度：做到食品安全信息的互联互通，保障资源共享，避免重复建设和资源浪费。
(5)食品安全奖惩制度：相关部门对食品生产经营企业实行分类监管，对长期守法诚信企业给予宣传、表彰、支持和扶持，并建立长效保护和激励机制；对严重违反食品安全管理制度、制假售假等严重失信的企业，采取信用提示、警示、公示、取消市场准入、限期召回商品及其它行政和经济处罚方式进行惩戒；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
4、加强试点工作的信息通报、协调，理顺各行业及各部门的食品安全信用体系中的关系。
(三)总结阶段：2007年11月—12月
1、各食品生产经营行业和单位对食品安全信用体系建设工作进行总结。
2、各成员单位对食品安全信用体系建设情况进行工作总结。
3、市食品安全工作委员会总结试点工作的经验，召开表彰大会，为全面推行信用体系建设奠定基础。
五、工作要求
(一)加强领导，精心组织
各部门要对食品安全信用体系建设高度重视，纳入重要日程，加强领导，落实责任，按照职责分工对方案提出的目标和任务进行分解，抓好落实。要在人力、物力、财力上加大投入，落实专人和专项资金，为做好试点工作提供保障。
(二)齐抓共管，统筹实施
市食品药品监督管理局要在市食品安全工作委员会的领导下，切实发挥综合监管、组织协调的作用。各成员单位要各司其职、密切配合、通力协作、形成合力。要加强信息沟通与交流，每月将信用体系建设工作情况上报市食品安全工作委员会办公室，市食品安全工作委员会办公室要切实做好督促检查工作。要积极培育并充分发挥行业协会、学会等组织的作用，促进企业经营行为的自律。
(三)注重实效，扎实推进
要按照先易后难、先点后面和典型示范、分类指导的原则，积极探索，稳步推进，总结经验，逐步完善，务求使试点工作取得实效。
(四)加强宣传，营造氛围
要多形式、多渠道、广泛深入地开展食品安全信用宣传活动，大力普及食品安全知识，提高全民食品安全意识。要在宣传坚持诚信、确保食品安全典型的同时，坚决曝光制售假劣食品的违法行为。要通过举办理论研讨、知识培训、法制讲座技术咨询等各类食品安全信用为主题的活动，把信用教育、法制教育与食品安全教育有机地结合起来，扩大食品安全信用体系建设的社会影响，形成全社会关心食品安全的良好氛围。
附件1：嘉峪关市食品安全信用体系建设试点企业名单
1、嘉峪关市新城镇洋葱无公害种植基地
2、嘉峪关市宏丰实业有限责任公司养殖园
3、嘉峪关市定点屠宰场
4、酒钢紫轩酒业公司
5、嘉峪关市宏丰实业有限责任公司面粉厂
6、喜利来西饼蛋糕
7、西部超市
8、嘉峪关市实验学校
9、长城宾馆
10、凯悦酒楼
附件2： 嘉峪关市食品安全信用体系建设试点工作领导小组名单
组 长：霍兰香 副市长
副组长：石建明 副市长
王福文 市公安局局长
拜明俊 市政府副秘书长
成 员：胡生光 市食品药品监督管理局局长
冯 旭 市发展和改革委员会主任
刘铁柱 市财政局局长
王 铁 市农林局局长
薛克龙 市质量技术监督局局长
程康年 市工商行政管理局局长
张 诚 市卫生局局长
王吉明 市商务局局长
侯 强 市粮食局局长
刘德胜 市教育局局长
王 平 市文化广播电视局局长
苏寿林 嘉峪关日报社总编
