发布文号: 宜府办函[2006]286号
各区县人民政府，市级有关部门，市属企事业单位：
为切实解决我市市场建设滞后，特别是城区农贸市场以街为市、占道经营、脏乱差现象严重等突出问题，加快取缔以街为市的步伐，提高我市商品交易市场特别是城区农贸市场的规范化管理水平，市政府决定用3至5年的时间，在全市开展市场建设标准化、市场经营制度化、市场监管规范化工作(以下简称“三化”)。现提出以下意见，请结合实际认真贯彻执行。
一、深刻认识“三化”建设的重大意义，高度重视“三化”建设工作
近年来，我市市场特别是农贸市场，在满足人民群众消费需求、缓解就业矛盾、服务“三农”等方面发挥了积极作用。但是，历史形成的以街为市现象最为突出，尤其是农贸市场普遍存在设施简陋、交易方式落后、安全隐患突出、不利于应对突发性公共卫生事件等问题，对市容环境造成较大的负面影响，给市场监管工作带来较大的压力和困难，与我市发展的战略定位极不相符。
开展市场“三化”建设工作是对市场开办设置和发展运行规律的科学、客观把握，对市场举办、市场运行、市场评价进行全程监管。各级各有关部门要充分认识到以市场建设标准化为基础、市场经营制度化为保证、市场监管规范化为目标，以市区和县城所在地农贸市场为重点，推进市场“三化”建设工作，对于提升城市形象，加快地方经济发展，满足人民群众日益增长的生活需要，构建和谐社会都具有极为重要的意义。
二、指导思想和工作目标
以科学的发展观为指导，坚持“政府引导、业主为主、工商牵头、部门配合、行业自律、经营者支持、消费者受益”的原则，按照总体规划、分步实施，先试点、后推广，先农贸市场、后其他市场，先城区及县城所在地市场、后乡镇市场的步骤，从实际出发，注重实效，力戒形式主义，充分发挥示范市场的典型带动作用，推动“三化”建设不断向纵深发展。
通过开展“三化”建设，力争在2010年使宜宾城区和县城所在地市场的整体经营管理水平有大幅度提高，农贸市场脏乱差问题得到有效解决，以街为市的落后状况得到明显改善，市场监管水平得到质的提高，安全放心的市场消费环境初步形成，有效保护消费者的健康和安全的监管机制进一步健全，打造一批省、市星级市场，初步形成统一开放、竞争有序、与川滇黔结合部区域性中心城市相适应的现代市场体系。
我市确定宜宾市江北农贸中心市场、宜宾市国风市场和江安贸易市场为市级“三化”建设示范市场，各区县政府要确定1至2个区县级示范市场。
三、加强领导，齐抓共管，提高“三化”建设的执行力
市政府成立市场“三化”建设工作领导小组，由常务副市长刘成鸣任组长，市工商、商务、规建、国土资源、卫生、公安、城管执法、税务、质监、畜牧、环保等部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市工商局(市工商局副局长李波任办公室主任，工作人员由“三化”办另行文)，具体负责全市市场“三化”建设的日常工作和督查督办、信息报送等工作。各成员单位要通力合作，齐抓共管，加大协调配合力度，形成合力，从而提高“三化”建设的执行力。小组办公室要建立联席会议制度，定期研究和解决“三化”建设工作中存在的突出问题，确保市场“三化”建设工作顺利推进并取得明显成效。
四、严格市场设立条件，规范市场准入标准
新办市场要经政府规划和立项审批，并实行法人登记，提高市场准入质量。市“三化”建设领导小组制定并颁发市区10个街道办事处和9个县城关镇内各类新建市场的“基本设施最低标准”，并重点指导现有农贸市场的升级改造，使之逐步达到市场基本设施的最低要求。对县城以上的市场进行清理规范，明确市场举办者为第一责任人，有利于市场“三化”建设工作顺利开展。
五、建立完善制度，规范市场经营管理
按照“谁举办、谁负责、谁受益”的原则，市场举办者须建立健全市场商品质量安全管理、各种标志设置和内部管理等制度，加强市场物业管理，创新市场经营管理模式。市场举办者要在年总收入中落实一定比例的资金，用于市场设施维护和更新，统一规范市场经营设施，建立和推广四川省商品交易市场VI系统标准，营造崭新、舒适的市场环境。
六、以商品质量监管为核心，规范市场监管行为
市“三化”建设领导小组成员单位要充分发挥职能作用，对与人民群众生活密切相关的商品质量进行重点监测监控，加大查处假冒伪劣商品力度。要指导督促行业自律行为，建立市场信用等级(标准由市“三化”建设领导小组制定)。要充分发挥12315信息监管综合平台作用，落实应对突发公共事件的相关制度和措施，改变过去传统、静态、落后的监管模式，推动市场规范管理迈上新台阶。
七、充分调动市场业主自觉参与“三化”建设和省、市星级市场创建评比活动的积极性
发挥新闻媒体和社会舆论的影响力，营造良好的“三化”建设氛围，调动市场业主自觉参与“三化”建设和省、市星级市场创建评比活动的积极性(我市星级市场评定标准参照《四川省星级市场标准及考核评分细则》，由市“三化”建设领导小组制定)，全面推动和促进我市各类市场的达标升级工作。对“三化”建设成效显著，经上级检查验收达标者和荣获省、市星级市场的，分别给予表彰奖励。
八、严格考核，确保“三化”建设工作落实到位
市政府将该项工作纳入年度目标考核和政绩评价的内容。各成员单位应根据其工作职能，依法履职尽责，严格实行一把手负总责，分管领导全力抓，相关承办人员具体实施的工作机制，切实做到责任到人，并在年终总结报告中，要具体反映本部门“三化”建设工作开展情况，接受市政府对该项工作的考核检查。
二OO六年十二月十二日
