发布文号: 湖政发[2006]78号
为进一步加强新型社会救助体系建设，强化各级困难群众社会救助领导小组及其办公室的作用，建设高效便捷的工作平台，整合救助资源，提高救助效率。现就加强新型社会救助体系建设提出如下实施意见： 一、强化社会救助信息工作平台建设
新型社会救助体系涉及部门多，救助面广，社会化程度高，是一项复杂的系统工程建设。要按照“政府主导、民政牵头、部门配合、社会 参与”的要求，强化社会救助信息工作平台建设，解决救助信息不能及时沟通、救助资源不能有效整合、救助机制不能快速反应等突出问题。一是依托现有的中国湖州门户网站和部门局域网，建立横向贯通到部门，纵向延伸到县区、乡镇街道、村(社区)的信息网络管理系统，建立起全市困难群众社会救助数据库，形成面向社会公众的社会救助网。二是要明确各部门信息网络管理系统建设职责，合理分工。民政部门负责牵头汇总、综合分析；市信息中心负责做好网络建设技术层面和日常技术维护、修改完善的工作；各相关部门要按照信息互通的要求，主动、及时、准确地将社会救助的相关数据、信息登入并网；乡镇街道要确定专人做好本区域范围内信息管理工作的责任分解、数据统计、及时登录，确保第一手资料信息的完整、真实、准确。三是各级财政和各部门在安排信息化建设资金时，应优先保障社会救助网络信息平台建设资金。
二、健全社会救助工作制度建设
加强社会救助工作制度建设，建立一整套规范的工作制度，确保社会救助各相关部门紧密协作，规范行为，提高救助效率。一是制订社会救助领导小组办公室的议事规则，进一步明确社会救助的目标任务，突出社会救助的重点；二是建立社会救助政策的会商制度，确保社会救助政策惠及更多困难群众，更具操作性和针对性，更加体现公平公正；三是建立社会救助项目的备案制度，凡属政府资金的社会救助项目，各救助责任部门均需在实施社会救助的同时，将救助的项目、资金、救助对象、标准报市困难群众社会救助领导小组办公室备案；四是建立社会救助的信息报送制度，各有关部门要及时发布、汇集相关信息，推动社会救助工作不断深化。
三、加强社会救助应急机制建设
为了应对因环境保护、安全生产、质量监督、疾病预防、自然灾害等带来的公共安全问题，加强社会救助应急机制建设迫在眉睫。各级要建立快速反应机制，确保发生突发事件应急救助；要建立应急组织，健全应急网络，配备应急人员和装备；要保障应急救助资金，帮助突发性事件中的家庭渡过生活难关。县区、乡镇要在每年的预算中安排必要的经费，用于应急机制建设。应急救助由民政部门牵头，以乡镇、街道为主体实施。困难家庭遇较大事故时，可提出申请，经村委会或社区核实、公示无异后，报乡镇、街道民政办审批、救助。受困难程度较重的家庭，可逐级向县区民政部门、慈善机构等申请再次给予救助。市财政每年安排110万元重大灾害救济事业费，用于群体性事件和特殊困难群众的应急救助。
四、完善社会救助目标责任制建设
要进一步理顺关系，明确各相关部门的救助责任。市困难群众社会救助领导小组办公室主要负责救助政策、救助标准的协调平衡、专项资金的落实等，市民政、教育、卫生、建设、劳动、司法、慈善总会等部门和组织要分别负责最低生活保障、教育、医疗、住房、就业、法律援助、慈善等专项救助工作，并明确具体的救助对象、救助程序和方法，实施救助行为；要加大目标责任制的考核力度，进一步完善社会救助的考核办法，注重发挥县区在救助工作中的主体作用，把社会救助工作列入县区综合考核的内容之一。市困难群众社会救助领导小组要进一步完善对市级部门的考核制度，年终对目标责任制考核优秀单位要进行表彰奖励，对完不成任务的要进行通报批评。市财政要安排必要的经费，确保市困难群众社会救助办公室日常工作的开展和考核、奖励、宣传等专项费用的落实。各地要加大宣传力度，营造全社会关心社会救助的浓厚氛围，市政府每两年召开一次全市社会救助工作表彰大会，对为社会救助事业作出显著成绩的单位和个人进行表彰，弘扬中华民族传统美德。
五、强化基层社会救助工作队伍建设
社会救助工作的对象在基层，工作的重心在基层，加强基层社会救助队伍建设是进一步健全和完善新型社会救助体系建设的关键。要结合目前正在进行的农村综合改革和社会主义新农村建设，将“农村基层的救灾救助”列入乡镇政府的重要职能之一，乡镇党政机关内设机构“社会事务管理办公室”和乡镇事业单位“社会事业服务中心”共同承担农村基层的救灾救助相关工作，做到机构、人员、经费、场地、制度和工作六到位；要努力提高基层社会救助工作者的从业素质，要创造条件，加强对基层社会救助工作人员的职业道德、救助政策、专业知识等培训。对进入农村和社区工作的高校毕业生，应优先安排在社会救助岗位上。各级政府要在年度财政预算中安排好社会救助工作经费，使用时应向基层倾斜。
二○○六年十一月二十九日
