发布文号: 晋市政办（1992）46号
各县(区)人民政府、市直各有关单位：
市政府原则同意市食品公司肉联厂学习推广大同肉制品厂的改革经验，深化食品企业内部改革的实施方案。
市食品公司肉联厂是我市商业系统最大的一家同办工业企业，长期靠财政补贴过日子。近几年来，这个企业以改革开路，大力精简行政科室，充实生产一线，行政人员由76人精简为21人；不断调整经营结构，扩大经营范围，开拓了熟肉生产供应、水产及肉鸡经营，取得了可观的经济效益。他们的改革方案好就好在起点高、动作大、方向明。紧紧围绕转换企业机制，增强企业活力，提高经济效益这个中心，坚定不移地打破“三铁”，全方位改革，多层次推进，对于指导其它商办企业深化改革肯具有一定的参考价值。
现将市食品公司联厂的改革方案印发给你们，望积极组织有关部门和单位进行学习讨论，并紧密结合本县、区本部门、本单位的实际，制定出各自的改革方案，推动我市企业改革的深化发展。
晋城市食品公司肉联厂关于深化仪器企业内部改革的实施方案
一九九二年四月二十五日
一、指导思想
认真贯彻落实中央和省市有关改革精神，学习推广大同肉制品厂的改革经验，进一步深化企业内部改革，转换企业经营机制；增强企业活力，提高经济效益，把食品企业逐步办成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的新型的社会主义商办工业。
二、改革内容
(一)搬掉“铁交椅”，实行干部聘任制。
1、打破干部、工人的界限，把一批德才兼备的优秀职工提拨到中层领导岗位。
2、公司厂级副职由经理厂长提名，党政联席会议通过，经理厂长任命。
3、科长、车间主任、门市部主任，由经理厂长提名，党政联席会议通过，经理厂长聘任。
副科长、车间副主任，由科长、主任提名，经理厂长任命。
门店副主任由主任提名，经理厂长同意，门店主任聘任。
4、车间主任在聘任前要先经过技术比武，取得前三名者方能取得聘任资格。然后根据其思想素质、业务水平、组织能力择优聘任。
门店主任聘任的先决条件必须接受门店的承包指标，然后根据其思想、经营、管理水平进行选聘。科室干部要通过自愿报名，答辩竞标，民主评议，按照“德、能、勤、绩”全面考察，择优聘任。
5、党组织、工会、团组织的干部按各自章程选举产生。
6、被聘用的中层干部一律实行三个月试用期。试用期间完不成工作目标和经济指标的要解聘。试用合格者要签定合同。
7、聘用的中层干部实行半年审计制。出现较大失误者，给予黄牌警告，并限期改正。全年完不成主要经济指标或工作目标，出现严重问题者解聘或降职使用。
(二)砸烂“铁饭碗”实行全员合同制。
1、根据经营和管理的需要，合理定岗、定员。
2、厂司所属单位一律实行双向选择，公开竞标，优化组合。
3、实行“三岗制”，自愿投标，定期考核，择优上岗。
4、未被组合人员，经过再次培训，重新上岗。仍未组合者，交厂司内部待业。
5、在岗职工都要签订劳动合同，全员交纳风险抵押金。
6、在组合过程中，允许职工停薪留职，自谋职业，提前退休、退职、辞职、请长假。
7、对违法乱纪职工，经理厂长有权辞退。
(三)打破“铁工资”实行岗位工资制。
1、把现行工资作为档案工资保存。全部实行岗位技能工资。
2、根据不同岗位的劳动强度、技术高低、责任大小、工作环境等因素，确定岗位工资标准。
3、工资分配要向生产一线和苦、脏、累、险及关键技术岗位倾斜。拉开职工收入档次。
4、门店实行定人员、定销售、定毛利、定费用、利润包干的“四定一包”承包办法。
5、三个专业科室实行“五定一包”，即定人员、定销售任务、定销售收入、定毛利、定费用、利润包干、联销联利计酬。
6、肉制品厂实行“五定双挂”，即：定人员、定产值、定产值、定毛利、定保底工资、定费用，产值、利润和工资双挂钩。以岗位定工资，以分值计报酬，实行质量一票否决。
7、维修、屠宰实行定员定责，费用包干，节约奖励，超支处罚。
8、冷藏车间实行定人员、定费用、工资总额包干，增人不增资，减人不减资以库养库、多种经营。
9、行政科室人员定行定岗联责、百分考核。完成工作目标，发岗位技能工资。工资水平按一线工人平均工资的百分之八十计酬。
10、分配总的原则是工资和效益挂钩，分配形式不搞一刀切。各车间、门店的分配方案要报厂司备案。
(四)强化企业内部管理制度。
1、精减行政机构，压缩机关人员，厂司原来的13个行政科室全部撤销，新成立“二科一室”即：财务科、生产科和综合办公室。
2、进一步完善内部经营承包责任制，层层落实合同，规范双方的义务和权利，维护合同的严肃性。
3、建立健全强有力的思想政治工作体系，逐步培育符合本企业特色的企业精神。党、政、工、团、妇都要紧紧围绕企业经营目标，开展自己的工作。齐抓共管、密切配合，把企业经济效益搞上去，把精神文明建设搞上去。
4、在企业内部力争创造一个有利于平等竞争，有利于人才脱颖而出，有利于每个职工都能充分表现自己的宽松环境，使全体干部职工都有一种危机感。
(五)食品经销部门实行“四放开”。
1、按照市政府“四放开”的改革方案，食品所有经销单位全面实行“经营、用工、价格、分配”放开。
2、厂司对下属各经营单位下放六种权利：
a、人员组合辞退权；
b、经营自主权(包括进货权和经营渠道方式选择权)；
c、商品作价权；
d、费用支出权；
e、职工收入分配权；
f、季节性招工权；
3、加强约束机制、厂司对下属经营单位要加强审计监督、资金审批、进货审批(主要指专业科)。
4、完善激励机制。
a、厂司所属经营单位，年利润在30—35万元或超额完成利润指标10万元以上，除按比例分档分成外，给单位配备工作用车一辆(212或工具车)。
b、干部职工所提合理化建议，被厂司采纳并取得经济效益5万元以上者，可突破分房条件，优先分配住房，并发给奖金1—2千元。
三、实施步骤
计划集中搞三个月时间，分四个阶段进行。
第一阶段：四月一日至二十日，为学习动员阶段。主要学习中央和省市有关改革文件，大同肉制品厂和太原橡胶厂破“三铁”的经验。通过学习，解放思想，提高认识。
第二阶段：四月二十一日至五月十日为制定方案阶段。第一步摸底调查，测定基数；第二步讨论制定方案，交职代会通过；第三步根据方案制订实施细则。
第三阶段：五月十一日至六月十日，为具体实施阶段。第一步以事设岗，以岗定员，明确职责；第二步全面考查，选聘中层；第三步优化组合，考核上岗。
第四阶段：六月十一日至六月底为总结提高阶段。检查落实方案实施情况，妥善处理优化组合中的遗留问题，建立健全各项规章制度。
四、组织领导
成立改革领导组；
组 长：闫晚来(厂长、经理)
副组长：孔繁茂(党支部书记)
成 员：卫德正(副厂长)
贾新建(副厂长)
李豫生(副厂长)
郝恩惠(副书记)
领导组下设办公室：
主 任：卫德正(兼)
成 员：刘先婷、杨坤富、王永太、田余良、李乐菊、张永兴、蔡完成。
五、配套措施
企业内部改革，是一项复杂的系统工程。必须有一个良好的外部环境，要求上级有关部门在企业改革中，尽量提供优惠政策。
1、根据中央和省、市委关于搞活国营大中型企业政策规定，扩大企业的自主权，减少不必要的行政干予。
2、在食品行业：“转轨调头”期间，要求减免税收，补充流动奖金，增加技术改造项目投资。
3、以前应补未补政策性亏损补贴要尽快拨补。以减少利息，增加扩大再生产资金。
4、企业为了搞活经营，扩大购销，所支付的有关费用，只要不是中饱私囊，审计部门在审计时应予以宽容。不列入审计范围更好。
5、劳动部门要制订企业向社会招工的具体政策规定以及解决离退休人员待遇问题的具体办法。
6、经营范围放开后，企业可以不受原核定经营范围的限制。工商部门应制定经营放开的总体政策。
7、物价部门要依据价值规律、供求规律以及市场价格波动情况，及时对企业搞好物价动态管理与指导。企业有权自主作价。
此方案报市政府审批后实施。
