发布文号: 晋市政发[1992]19号
各县(区)人民政府、市直各有关单位：
市人民政府同意市体改委、市财金贸易委员会《关于在全市商业零售企业大面积推行“柜组联销承包”和“资产承包”经营责任制的实施意见》，现批转给你们，请遵照执行
晋城市体改委、晋城市财委关于在全市商业零售企业大面积推行“柜组联销承包”和“资产承包”经营责任制的实施意见
一九九二年三月二十五日
为了把商业企业真正搞活、搞好，根据中央(1992)2号文件和省委、省政府最近关于商业企业改革的指示精神，经市体改委、市财委研究，拟从四月份开始，在认真总结“四放开”试点经验的基础上，在全市商业零售企业大面积推行“柜组联销承包”和“资产承包”经营责任制。现将实施意见安排如下：
一、指导思想
进一步贯彻落实中央和省委、省政府“关于加快改革步伐，加重改革份量，加大改革力度”的指示精神，学习太原“五一”百货大楼“柜组承包、联销计酬”和重庆市“四放开”的经验，转变企业经营机制，彻底打破“三铁”给企业放够权，让职工得到利，使大家都尽责，尽快提高商业企业的发展动力、经营活力、竞争能力，把企业逐步办成“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的社会主义新型商业企业，使经济效益和社会效益都有一个明显的好转和提高。
二、推行原则
1、以放为主，放管结合，以放促管，以管保放；
2、以提高经济效益为中心，以打破“三铁”、转变经营机制为重点，做到干部能上能下，职工能进能出，工资能升能降；
3、坚持国家得大头、企业得中头、个人得小头的分配原则，严防分配向个人过多倾斜；
4、坚持社会主义商业的经营方向，保持社会主义商业全心全意为人民服务、为工农业生产服务的特色，充分发挥国合商业的主渠道作用主导作用。
5、使责、权、利在每个环节、每个层次、以至每个人身上都能完整地、有机地结合在一起，严防“有责而无权无利”和“有权有利而不尽责”的倾向发生。
三、改革模式
(一)搞好两种承包。一是在规模较大，效益较好的企业大面积推行柜组联销承包经营责任制；二是在小型、微型和地处偏僻的企业推行门店资产承包经营责任制。
(二)引进五种机制。
1、风险机制。所有实行柜组联销承包经营责任制的企业，除要继续加强同经济效益挂钩的承包风险抵押金管理外，还要普遍建立健全库存商品安全保证金制度，要求除经营贵重商品(如金银手饰、彩电、冰箱、手表等)的柜组外，安全保证金一般都要占到柜组月平均库存商品金额的20%，经营管理水平比较高的柜组最少不能低于15%。
2、激励机制。所有企业都要彻底打破原工资标准，实行联销、联利、联进、联修、联管计酬，上下封顶，下不保底。
3、压力机制。所有企业都要优化承包经营指标，并在此基础上实行“三制”(干部聘任制、劳动用工全同化、企业内部待业制)、“三岗”(在岗、试岗、待岗)。对企业经过最大努力还无法安排的职工，企业有权辞退。
4、竞争机制。所有柜组都要实行依次优化劳动组合。所有门店和柜组负责人都要尽可能采用招标承包的办法选出，包括公司级企业，要积极试行“责任选举制”。
5、约束机制。所有企业都要尽快推行规范化服务，都要建立健全购进管理、库存管理、资金管理、内部银行管理、保本保利期管理、费用管理、民主管理、劳动管理等各项管理制度，特别要加强库存商品适销率和顾客满意率的考核，并把这“两率”作为否决权指标列入承包合同。
(三)给柜组下放七种权力。
1、人员优化组合权；
2、放开商品作价权；
3、职工收入分配权；
4、放开经营，包括进货权、经营渠道方式选择权；
5、购进商品费用开支权；
6、有问题商品处理权；
7、削价准备金使用权；
实行门店资产承包下放的权力要比实行柜组承包下放的权力更彻底，一定要使这些门店真正做到独立核算、自主经营。
综上所述，我市商业企业改革模式也可简称为“二、五、七”模式。
四、实施步骤
三月上旬总结阳城县百货大楼、市百纺公司批零商场改革试点经验，组织各县(区)商业企业主管部门领导和部分企业经理到太原学习“五一”百货大楼“柜组承包、联销计酬”的先进经验。在此基础上，编写推行太原“五一”百货大楼、批零商场和阳城县百货大楼改革试点经验的学习材料。
三月中旬，由市财委、市体改委选派专门人员到各县(区)巡回培训。参加培训人员采取一杆子插到底的办法，直接培训到柜组长和柜组实物负责人。培训采取授课的方式进行，着重讲解操作性较强的具体改革内容。对一时弄不懂的东西，还要采取答记者问的方式予以解答。与此同时，要加紧全市商业企业总体改革方案的起草、修订工作。
三月下旬，全市商业企业总体改革方案出台，下发各县(区)和市直商业各企业。各县(区)和市直商业各企业根据总体方案拿出本县(区)和本企业的具体实施意见。
四月份，全市商业企业改革正式大面积推开。
五、配套措施
改革是一项综合工程，它涉及到社会的各个方面，要想顺利推进商业企业改革，必须创造一个良好的外部环境，做到“改革到哪里，服务到哪里”。
1、要加强党和政府对改革的总体领导。各县(区)商业企业改革领导组一定要由县(区)党、政主要领导挂帅。改革方案一定要经县(区)政府批准。县(区)主要负责同志要象省委主要负责同志那样，亲自深入改革第一线，探索改革中的经验，了解改革中的问题，推动改革顺利前进。
2、要大力推行政府对商业主管部门的切块承包，要本着责、权、利相统一的原则，把企业经理(副经理由经理聘任)聘任权利和承包指标确定权交给商业主管部门，以充分调动他们的积极性、主动性。切块承包最好采取建立总公司的办法，把原商业主管部门改建成商业总公司，和各个专业公司捆为一体，成为真正的实体。
3、市工商部门和物价部门要在总结试点经验的基础上，尽快制定出全市经营放开和价格的总体政策。总体政策出台之前，要大力支持企业进行经营范围和物价放开。对一次性经营，工商部门要放得更宽一些。
4、企业改革要与精减二线人员结合起来，通过精减二线人员，加强门店建设，得到出人才、出效益的目的。
5、各级政府、企业主管部门和公安部门，要十分注意保护经理的合法权益，保护经理的人身安全。中型以上企业要尽快建立“经济警察”。
6、对紧俏商品和是否使用现金进货差价很大的商品，经过主管部门批准，经金融部门审查，可以使用现金进货。
7、在职工收入增长幅度低于当年上交税利、实现利润和劳动效率增长幅度的前提下，可实行上交税利与奖金税、工资调节税挂钩、分档计征的办法。对效益波动、时起时落的企业可采取奖金税、工资调节税与上交营业税、所得锐挂钩的办法。
六、组织领导
为了加强对商业企业改革的组织领导，成立全市商业企业改革领导组。
组 长：郭树珍 (副市长)
副组长：常 皓 (市财委主任)
贺贵元 (市体改委主任)
鱼江海 (市财委副主任)
成 员：赵顺喜 (市财委副主任)
李协定 (市财政局局长)
张 炜 (市税务局局长)
杜作敏 (市人民银行行长)
杜晋昌 (市审计局局长)
崔修珍 (市物价局局长)
郭建忠 (市劳动局局长)
王玉朝 (市总工会主席)
鲁建春 (市工商局副局长)
领导级办公室设在市财委。
办公室主任：鱼江海 (兼)
副 主 任：许生荣 (市体改委流通科科长)
李广全 (市财委贸易科副科长)
七、其它
1、本意见适用于全市所有实行柜台联销承包和资产承包经营责任制的商业企业。
2、本意见由领导组办公室负责解释。
