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《西安市面向21世纪中小学教师继续教育工程实施方案》已经市人民政府同意，并已经国家教育部批准，现转发给你们，请认真贯彻落实，确保方案的顺利实施。
1999年5月31日
西安市面向21世纪中小学教师继续教育工程实施方案
为了认真贯彻落实教育部《面向21世纪中小学教师继续教育工程方案》，全面提高我市中小学教师整体素质，适应全面实施素质教育及全面提高教育质量的需要，迎接知识经济的挑战，特制定本方案。
一、基本情况：
西安市是我国著名的文明古都，是西北地区经济、科技、文化、教育、旅游中心。目前，按照江泽民总书记的题词精神，正努力把西安建设成一个社会主义的外向型城市。西安市辖八区五县，其中国家级贫困县一个(蓝田县)。面积9983平方公里，人口668万。1998年全市国内生产总值560．4亿元，地方财政收入35．01亿元。
1998年，西安市行政辖区内有普通高等学校29所，成人高等学校29所；普通中等学校667所，成人中等学校2483所；小学2361所；普通中学467所，职业中学89所；幼儿园235所；盲聋哑特教学校5所。全市小学在校学生820310人，中学在校学生397948人，职中在校学生31264人，幼儿园及学前班儿童134381人，特教学生2145人。
西安市于1996年在全省率先实现了“两基”，近两年来，“两基”成果得到近一步巩固、提高。小学学龄人口入学率达到99．82％，初中学龄人口入学率达到97．03％；小学毕业普及率达到98．91％，初中毕业普及率达到96．45％；小学毕业升学率达到96．02％，初中毕业升学率达到76．90％。全市青壮年非文盲率达到99．80％。
西安市中小学现有专职教师58706人，其中小学教师30089人(30岁以下的青年教师9534人，占31．69％)，学历达标率为96．05％，具有中学高级职务的教师55名，小学高级职务的教师5641名。中学高级职务的教师和小学高级职务的教师比例分别达到0．18％和18．75％；初中教师17520人(30岁以下的青年教师6191人占35．34％)，学历达标率为79．80％，具有高级职务的1126人、中级职务的4216人，高、中级职务比例分别达到6．43％和24．06％；高中教师6364人(30岁以下的青年教师1679人占26．66％)，学历达标率为61．66％，具有高级职务的1472人，中级职务的2101人，高、中级职务比例分别达到22．95％和33．30％；职中教师1823人，学历达标率为41．73％；幼儿园教师2910人，学历达标率为98．49％。
西安市中小学教师继续教育起步于1989年，此项工作由市教委组织领导，由市教院、市属中等师范学校和各区县教师进修学校实施。近十年来，主要作了以下几方面的工作：(1)组建了中小学教师继续教育课题研究组，开展了继续教育研究，探索了继续教育的内容和规律，确立了我市“继续教育以岗位胜任培训和骨干教师培训为主，灵活多样的应用性短期培训为辅”的模式。(2)制定了继续教育大纲和计划。(3)因地制宜，编写了部分针对性强、科学实用的职务胜任培训教材和基本功训练教材。(4)制定了一系列继续教育法规、政策，先后颁布了《关于开展小学教师岗位培训的意见》(1990)、《西安市中小学教师进修暂行规定》(市政发[1992]136号)、《关于加强中小学青年教师基本功训练的通知》(1993)、《西安市中小学青年教师基本功训练要求和考核办法》(1994)、《西安市中小学教师计算机培训计划》(1995)、《西安市关于开展中学教师岗位职务培训的通知》(1997)。(5)组建了市至区(县)至乡至校四级继续教育培训管理网络。加强了培训基地建设，西安市教育学院就投资1054．7万元，建设了教学楼、实验室、干训楼、卫星地面接收系统，配备了语音室、现代化多媒体室等。(6)坚持多渠道、多层次、多形式和“业余、自学、短期培训”为主的原则，开展了培训工作。近十年来，培训中小学骨干教师3196人，参加小学教师职务胜任培训的6858人，参加中学教师职务胜任培训的1856人，参加新教师培训的7427人，参加计算机培训的中小学教师2500余人。从1993年起，先后在中小学青年教师中开展了教育教学基本功训练和竞赛活动，连续举行了五届小学青年教师基本功竞赛，两届中学青年教师基本功竞赛。按省教委统一部署，从1996年开始，在全市中小学和师范学校教师中，开展了赛教、评选教学能手活动。三年来共评出市级教学能手147人，1996－1997两年被评为省级教学能手106人。
按原国家教委部署，从1991年到1995年，我市完成了首轮中小学校长岗位职务培训，共培训中小学校长2908人。从1996年起开始了第二轮培训工作，对我市190名乡镇教育专干进行了培训，举办了6期中小学校长提高培训班，培训了中小学校长170名。还举办了5期中小学校长高级研修班，有133名校长参加了培训。
我市继续教育培训基地有师范院校一所，教育学院一所，中等师范学校3所，区县教师进修学校13所。
二、工程实施方案
(一)工程具体目标
1．按照国家和陕西省颁布的中小学教师继续教育法规、政策，制定出我市实施细则和配套的制度、措施。
2．用2年时间，进一步建立和完善以西安联合大学、西安教育学院、市属中等师范学校和区(县)教师进修学校为主体，以教师任职学校为主阵地的市至区(县)两级运用远距离教育手段的立体网络。
3．根据国家教育部《中小学教师继续教育课程教材建设方案》，1999年内修订我市中小学教师继续教育教学大纲和计划。到2001年，结合我市中小学教师队伍实际需要，编写出有地方特点，有针对性、科学性、实效性的中学教师继续教育教材23种(见附表2)，小学教师继续教育教材15种(见附表3)。
4．1999年，逐步组建一支具有现代教育观念，较高学术水平，熟悉基础教育，掌握教育规律，热爱继续教育事业的一支专兼职继续教育教师队伍。
5．2000年，制定出符合我市实际情况的评估方案，建立和完善市、区(县)、校三级监测评估系统，形成过程监控体制。
6．到2003年，对全市中小学教师完成不低于240学时的全员培训。
7．2002年前，对全市45岁以下中小学教师普遍进行一次计算机培训，使其计算机应用技术达到“初级以上水平”。
8．5年内，选培市级骨干教师1500名，其中小学教师1000名，中学教师500名。
(二)工程实施计划
1．中小学教师职务胜任培训实施计划
(1)2003年前，对我市现在职的58706名中小学及幼儿园教师进行一次全员培训。其中1995年前(含1995年)取得岗位培训证书的小学教师，需进入第二轮培训。中学教师已参加过岗位职务培训的，要继续完成240学时的培训。
通过培训，使中小学教师树立正确的教育观念，具有良好的职业道德，合理的知识结构，适应本职级业务要求的教育教学水平和基本的科研能力。
(2)中小学教师职务胜任培训的内容主要包括：思想政治教育和职业道德修养，现代教育理论，教育教学技能训练，知识更新与扩展，现代教育技术，教育教学实践研究等。
(3)中小学教师职务胜任培训的形式，以业余、自学、短训为主，实行教师培训院校与教研、电教部门、中小学相结合；自学与集中培训相结合；理论知识学习和教育教学实践。专题研究相结合。
(4)中小学教师职务胜任培训实行学时学分制。到2003年，培训时间累计达到240学时，30个学分。小学教师培训由市属中等师范学校和各区县教师进修学校负责，面授120学时，进校和教研机构组织的教研活动和实践60学时，教师任职学校自培和自学60学时。中学教师培训由西安教育学院负责，面授160学时，自学、教育研究、教育实践80学时。
(5)中小学是教师职务胜任培训的主阵地。应根据教育行政部门的培训规划，结合学校实际制订本校的教师职务胜任培训计划和实施方案，积极组织开展校内多种形式的培训活动，建立健全教师培训档案，完善培训管理工作。教师职务胜任培训是校长的重要职责，是对校长考核和评估的重要内容。校长要高度重视培训工作，解决好工学矛盾，保证培训时间，确保培训质量。
(6)市、区(县)、乡三级人民政府及教育行政部门，负责对中小学教师职务胜任培训工作检查评估，建立和完善中小学教师职务胜任培训督导评估制度。把中小学教师职务胜任培训工作列为巩固“普九”成果督导的重要内容。
(7)继续执行中小学教师职务胜任培训与教师职务评聘、晋级挂钩政策。
2．中小学骨干教师培训实施计划
(1)从1999年开始，按原国家教委颁布的骨干教师标准，遴选确定市级小学骨干教师1000名，中学骨干教师500名，并进行培训。区(县)级、校级骨干教师控制在教师总数的10％以内，具体比例由各区(县)根据实际情况决定。
(2)通过培训，使全体骨干教师成为具有现代教育观念、合理知识结构、较高的教育教学水平、一定的教育教学研究能力，能够在我市和区(县)教育教学改革中起带头作用的骨干力量；使部分骨干教师成为国家和省级骨干教师培训对象。
(3)培训内容包括，现代教育理论、国内外学科教育研究动态、现代教育技术应用、教育科学课题研究、教育教学成果交流等。
(4)培训来取理论学习、专题研讨、名师指导、优秀教学实例分析、实地考察、实践学习和总结等形式进行。
(5)市级骨干教师培训在省教委领导下，由市教委组织实施。区(县)级骨干教师培训在市教委领导下，由区(县)教育局组织实施。
中小学骨干教师的培训任务分别由西安教育学院、市属中等师范学校和区县教师进修学校、教研室、教师任职学校共同承担。市级中学骨干教师平均每年培训100名；小学骨干教师平均每年培训200名。组建“西安市中小学骨干教师培训讲师团”，巡回讲课，个别指导；建立骨干教师考评制度，强化对骨干教师考核。
3．加速青年教师成长实施计划
(1)培训对象是我市教龄0一5年，年龄30岁以下的中小学青年教师。
(2)0－1年教龄的新教师通过培训，使其巩固专业思想，熟悉有关教育法规，具备教师职业道德和行为规范，初步掌握所教学科教学大纲、教材和教学常规，尽快适应中小学教育教学工作。
(3)1－5年教龄的青年教师通过培训，使其形成先进的教学观念，掌握教育教学基本技能，加深对本学科教学规律的认识，胜任教育教学工作，并使一大批青年教师成长为21世纪中小学教师队伍中的骨干力量。
(4)新教师培训内容包括，教师职业道德与行为规范，教育政策法规，教学大纲及教材分析，教学常规等的培训。培训时间不得少于120学时，其中集中培训60学时，由区县进校统一组织，采取上课、听报告、举办讲座、看录相、组织参观、经验介绍，研讨问题等方式进行；分散培训60学时，由任职学校负责。学校要为新教师安排有经验的指导教师，采取备课、说课、讲课、听课、检查作业批改、组织主题班会、考察教学效果等形式培训。考核工作由区县教师进修学校和新教师任职学校共同负责。制订“新教师考核办法”，规范新教师考核。考核工作由区县教师进修学校和新教师任职学校共同负责。考核结果作为转正、定级的必要条件。
(5)青年教师的培训，按照初级教师职务要求，有针对性地选择教师职业道德修养、现代教育思想、现代教育技术应用、学科教学基本技能训练等内容进行培训。培训时间为240学时，由各区县教师进修学校和任职学校负责实施。
4．贫困地区教师援助实施计划
我市蓝田县属国家级贫困县，全县62万人口，1997年财政收入仅4900多万元，支出达9800多万元，教育经费投入严重不足。蓝田县现有专任教师4540人，其中中学教师1565人，小学教师2975人。教师学历达标率偏低，高中教师学历达标率仅为45．13％，初中教师学历达标率仅为61．76％，小学教师学历达标率92．78％。教师缺额大，全县尚缺近700名小学教师。教师培训网络不健全，最近改建的教师进修学校办学条件差、校舍陈旧、设施不全、师资不足、资料缺乏、培训手段落后、经费严重短缺，难以承担培训任务。
在2003年前，通过援助，加强培训基地建设，完善培训网络，改善培训基地办学条件，使蓝田县基本达到我市颁布的区县进修学校建设标准。在援助硬件的同时，援助培训230名主要学科的中小学骨干教师。
援助项目两个：
(1)县教师进修学校建设。由国家、省、市共同援助100万元，5年内逐步建立起计算机室、语音室、电教室、综合实验室、图书资料室。重点装备适应远距离教育所需的现代化教育技术设施和巡回教学设备，使其基本适应小学教师继续教育的需要。
(2)教师培训。选调一批优秀教师充实教师进修学校，并选送主要学科骨干教师到市级以上教师培训基地培训。对中小学骨干教师进行提高培训，培训人数230名，其中小学骨干教师150名，中学骨干教师80名。
5．中小学教师计算机全员培训实施计划
(1)到2002年，通过培训，使全市45岁以下的中小学教师全部达到教育部《方案》规定的计算机“初级水平”；已达到“初级水平”或“中级水平”的中小学教师要逐步达到“中级水平”或“高级水平”。
(2)“初级水平”培训在区县教师进修学校和教师任职学校进行。“中级水平”培训在区县教师进修学校、教师任职学校和西安教育学院进行。“高级水平”培训在西安教育学院和西安联合大学进行。
(3)计算机专业教师培训：到2002年，对全市计算机专业教师进行全员培训，培训内容和目标按教育部《方案》执行。通过培训，使其能够胜任中小学计算机教育课程的教学工作；能帮助其他教师更新与发展计算机辅助教学的知识；能够开发计算机辅助教学软件；能协调校内外计算机教学信息系统；能排除常见故障；能运用至少一种编程语言。培训任务由西安联合大学和西安教育学院共同承担。
(4)培训由西安市中小学教师继续教育工程领导小组统一领导、统一管理、统一计划、统一要求、统一教材、统一考核、统一发证。加强过程监控，确保培训质量。
到2003年，45岁以下未达到“初级水平”者，视为不合格教师。
6．中小学教师资格培训实施计划
为了吸引社会优秀人才和非师范专业毕业生充实中小学教师队伍，优化教师队伍结构，提高教师队伍素质，开展中小学教师资格培训。
(1)通过培训，使他们形成和掌握教师职业所必须具备的思想政治素质，教育教学专业基础知识和基本技能。
(2)课程设置按国家“中小学教师资格培训计划”执行。
(3)幼儿教师和小学教师资格培训分别在西安幼儿师范学校、西安师范学校、长安师范学校进行。初级中学教师资格培训在西安联合大学进行。
(4)中小学教师资格培训由省教委统一安排，我市组织实施。
7．培训者发展实施计划
西安教育学院和我市区县教师进修学校共有专任教师350余人，管理人员130余人。为使他们尽快更新观念，提高业务能力和管理能力，适应继续教育工作需要，优先安排他们参加国家级、省级两个层次的培训。同时结合我市实际，有针对性的举办各种短训班、专题讲座等开展培训。此项工作委托有关大学进行。
8．中小学校长培训实施计划
(1)到2002年对我市2800多名中小学校长(其中中学校长600名，小学校长2000名，幼儿园园长200名)普遍进行一次提高培训。通过培训，使其转变教育思想，更新教育观念，补充新知识、新技能和新方法。进一步提高其理论、业务素质和履行岗位职责的能力。对青年后备干部继续进行岗位职务培训，以提高他们的基本政治业务素质和履行岗位职责的能力。
(2)培训内容执行原国家教委颁布的中学校长提高培训和岗位职务培训教学指导计划。培训使用国家统编教材。
(3)提高培训不得少于200学时，岗位培训不得少于360学时，岗位培训实践活动时间为一学期。
(4)中小学校长培训由市教委统一领导管理。中学校长培训由西安教育学院实施，小学校长培训由区县教师进修学校实施，幼儿园园长培训由西安幼儿师范学校实施。
(5)培训同干部的选拔、任免、考核、奖惩、待遇紧密结合。继续执行中小学校长持证上岗制度。凡没有取得岗位培训合格证者，不能担任校长，只能任代理校长。
三、领导机构
(一)成立西安市中小学教师继续教育工程领导小组。
副组长：杨 森 西安市人民政府副秘书长
李广瑞 西安市教育委员会党委书记、主任
成员由市教委高教师范处、人事处、计划财务基建处、基础教育处、督导室等相关处室负责人和西安联合大学、西安教育学院、市属中等师范学校负责人组成。
(二)领导小组下设办公室，具体负责“工程”的组织实施。办公室设在西安教育学院。办公室主任由市教委高教师范处负责人担任，副主任由西安教育学院教务处长担任。办公人员5－7名。
(三)成立西安市中小学教师继续教育咨询评估委员会，为实施继续教育工程进行业务研究，实施监测评估，提供政策业务咨询。该委员会由长期从事中小学教师培训工作的专家、学者组成。
四、工程经费
保证经费投入是中小学教师继续教育的关键。开展中小学教师继续教育是政府行为。各级政府必须投入足够的经费，并要认真执行省政府[1998]29号《陕西省人民政府关于师范教育改革发展若干问题的决定》中规定的“城乡教育费附加各划出5％用于中小学教师的继续教育”，确保“工程”顺利实施。市上投入主要用于继续教育课程、教材建设、开展市级培训，以及对贫困地区教师培训的扶持等。各区县要认真做好经费预算，落实经费投入，主要用于本区县中小学教师继续教育“工程”的实施。
附表1：西安市面向21世纪中小学教师继续教育工程实施计划(略)
附表2：西安市中学教师继续教育课程教材建设计划(略)
附表3：西安市小学教师继续教育课程教材建设计划(略)
西安市教育委员会
一九九九年五月九日
