发布文号: 陕政发［1998］53号
各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省政府各工作部门、各直属机构：
保护现有林地，加快后备森林资源的培育，是经济和社会发展的迫切要求，是改善生态环境，实现可持续发展的战略任务。为了认真贯彻落实国务院《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》(以下简称《通知》)精神，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，抢救和保护森林资源，特作如下通知：
一、加大宣传教育力度，提高全民对保护森林资源改善生态环境重要性的认识。我省森林资源短缺。近年来，经过全省人民的共同努力，我省在森林资源的培育和保护方面取得了一定的成效。但是，一些地方和单位毁林开垦、乱占滥用林地问题仍十分突出，致使林地大量损失，森林资源受到严重破坏。特别是陕北、渭北地区，由于森林植被遭到毁灭性的破坏，招致了大自然的无情报复。近年来干旱严重、沙尘暴日炽以及河水断流、库塘淤积等等，使我们的经济建设和社会发展受到了不利影响，造成了重大损失。尤其是今年全国的“三江”特大洪灾，再一次警示我们生态环境建设事关重大，刻不容缓。我们一定要深刻反思，教育干部群众进一步增强对森林在维护生态平衡中重要作用的认识，切实把大力植树造林，保护森林资源，加快国土绿化作为实现社会经济可持续发展、提高人民生活水平和改善人类繁衍生存环境的大事来抓，不断提高全民全社会的生态环境意识，增强保护森林资源的自觉性。正确处理好森林资源保护和开发利用的关系，坚决制止一切肆意侵占林地、乱砍滥伐森林的错误做法和倾向，努力保护森林资源，维护良好生态环境，为确保实现经济社会可持续发展做出贡献。
二、采取断然措施，立即停止毁林开垦行为。凡是在国家规定的乔木林地、灌木林地、疏林地、苗圃地、国家规划的其它宜林地以及各级政府确定的用于绿化“灭荒”、生态工程的宜林荒山荒地上进行的开垦活动，必须立即停止。坚决不准在林地上开垦修建基本农田，不准毁林开荒，对拍卖等形式转让的“四荒”地不准随意改变用途，已改变用途的，必须还林还草。已批准尚未实施的开垦项目不准实施。对于有令不行，有禁不止，继续毁林开垦的，坚决依法从严查处。
三、实行林地用途管制，严格控制林地流失。要全面实行林地总量控制制度。按照国务院《通知》要求，从现在起一年之内，冻结各项建设征占用林地。以后对于确需征占用林地的，一律报省林业厅审核，经省政府同意后转报国务院审批。在国务院批准前，不得办理使用林地许可手续。从现在起，对全省现有林地实行总量控制制度，严格控制林地的流失。具体控制办法由省林业厅提出具体意见，报省政府批准后实施。
要加强森林资源使用权流转的管理。森林、林木、林地使用权依法转让时，一律要先进行森林资源资产评估。集体所有的森林、林木、林地使用权转让必须报地(市)林业行政主管部门批准；国有森林资源使用权转让时，一律报省林业行政主管部门批准。森林资源资产评估管理办法和森林资源流转管理办法由省林业厅制。
要依法明确森林、林木、林地的权属。林权证是确森林、林木、林地所有权和使用权的唯一法律凭证，通过林权证的审核发放，保护森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益。凡集体和个人所侵占的国有林地，必须依法收归国有。各级人民政府对本辖区内存在的林木、林地权属纠纷，要妥善加以解决，务于2000年底前完成核发林权证工作。今后，凡没有林权证的不得办理工程建设征占用林地审批等手续，不得转让、出租、抵押。凡没有申领林权证的国有重点林区的森工企业，都要于今年底以前完成申报发证工作。凡是已经发生林权变更的，要重新申请核发林权证。
四、开展林地执法专项治理活动，认真清理整顿毁林开垦和乱征滥占林地行为。清理整顿毁林开垦和乱征滥占林地是贯彻落实国务院《通知》工作的重点，各县(市、区)人民政府要组织林业、土地、公安、监察等部门，制定具体工作方案，迅速开展专项治理活动。一是立即清理有碍于保护森林资源安全的文件。凡1994年以来各级政府、各有关部门出台的同国务院《关于加强森林资源保护管理工作的通知》(国办发[1994]64号)和国发明电[1998]8号《通知》精神相抵触的文件，都要彻底进行清理，登记造册，该废止的废止，该修订的修订。二是严肃查处毁林开垦和乱征滥占林地案件。各地要对已经发生的毁林开垦情况进行彻底清查。对开垦面积、批准单位和造成的损失，要逐项立案，调查清楚，落实责任，分别进行处理。对毁林开垦数量巨大、节严重，构成犯罪的，要依法追究有关当事人员及其领导者的责任。对林业主管部门和其它国家机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成林木资源和林地损失的要严肃查处，决不姑息迁就。三是对1994年以来各类建设征占用林地情况要进行全面清理。对未经批准乱征滥占的林地，要依法收回并作出相应的处罚。对工程建设中已经使用且无法收回的林地，要依法处理后补办有关手续，并严格按规定交纳林地、林木补偿费和森林植被恢复费。对虽经批准占用林地而未按规定缴纳有关补偿费的，应予以追缴，所得收入应专项用于森林植被恢复和森林资源保护，不得挪作它用。对少批多占或化整为零、越权审批的，应按非法占地处理，依法追究有关人员的责任。四是对国有林业经营单位不按规定报批，改变林地用途的，必须立即纠正；至1998年底尚未纠正的，要依法追究法定代表人的责任。
省林业厅负责对清理整顿工作进行监督检查，对重大案件予以直接查处。对于继续顶风乱征滥占林地和毁林开垦的，要从严从重查处，对情节严重，致使森林资源继续遭到严重破坏构成犯罪的，要移交司法机关追究其刑事责任。各地对一些典型的大案要案，以及社会上反映强烈的难点热点问题，要从快查处，公开曝光。同时要按照国务院的部署，尽快制定我省天然林保护工程实施方案，禁止重点林区的砍伐，切实保护好现有森林资源。
五、制订规划，落实责任，切实搞好退耕还林工作。各地要按照“谁批准谁负责，谁破坏谁恢复”的原则，在清理整顿的基础上，制定退耕还林计划，于11月底前报省林业厅备案。凡是1994年国发[1994]64号文件下发以后开垦的林地，必须全部还林。以前开垦的林地，凡坡度在25度以上的必须全部还林；坡度在25度以下的，必须提高水土保持标准，坚决防止水土流失。各地要建立还林责任制。凡是需要还林的被垦林地，要逐块落实还林责任人及还林时间。年度还林任务不得抵顶年度造林计划。已经还林的要搞好还林检查验收，达不到还林标准的必须返工重造。此项工作务必在2000年底以前完成。
六、加强对林地保护管理工作的领导。各级人民政府要把保护林地、保护森林资源这件保护人类生存环境的大事，列入重要议事日程，认真抓好。要建立和完善各级领导保护和培育森林资源任期目标责任制，把林地消长、征占用林地审核率及补偿到位率、非法侵占破坏林地案件查处率等指标一并纳入任期责任目标，加以考核，兑现奖惩。要坚持依法治林，要加强各级林政执法体系和队伍建设，建立和完善资源林政稽查队，加大执法力度，提高执法水平。
请各地、市于11月底前将本通知执行情况书面报告省政府。
