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各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
经省政府领导同意，现将省经合委《关于推广大庆市招商引资推进开放经验的报告》转发给你们，请认真贯彻执行。
省政府：
最近，我们按照省委、省政府的要求，对大庆市招商引资推进开放工作进行了专题调查，并于11月18日至19日召开了全省招商引资推进开放大庆现场会，在全省推广了大庆市招商引资推进开放经验(以下简称大庆经验)。现将有关情况报告如下：
一、大庆市招商引资推进开放工作的基本经验
今年以来，大庆市从市情出发，按照省委、省政府的战略部署，不断提高对“搞好二次创业，实现富民强省”的认识，把招商引资推进开放作为突破口，加大领导力度，上下层层发展，内资外资一齐引，在全市形成了招商引资的热潮，取得了可喜的成果。今年1至10月份，引进联营合作项目2423个，建成投产1477个，在建项目946个。超亿元的项目25个，5000万元以上的项目45个，1000万元以上的项目156个。引进合同资金136．0亿元，到位资金67．8亿元，当年资金到位率达49．9％，在全省招商引资中占有很大的比重。到位资金相当于1980年建市以来累计向地方企业投入资金的5倍多。招商引资有效地促进了农业开发、工业结构调整、市场拓展、再就业工程和城市建设等多方面的深入开展。大庆经验主要体现在以下4个方面：
一是从总结经验入手，把招商引资作为全市经济发展的突破口。去年以来，大庆市委、市政府组织全市重新认识大庆的发展现状、趋势，吸取国内外同类城市发展的教训，使他们深刻认识到，大庆是依托石油资源的单一型经济结构的城市，石油是不可再生的能源，几十年后，如果没有替代产业，大庆经济势必走向衰退。因此，必须从现在起就大力发展替代产业，而替代产业的兴起，只能靠招商引资。于是市委、市政府把招商引资作为大庆市二次创业，推进经济发展的突破口。
二是在统一认识的基础上，不断加大招商引资工作的领导力度。大庆市把招商引资推进开放作为“一把手工程”摆上重要位置。建立了强有力的组织领导体系，组建了强有力的组织机构。成立了由市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委五大班子相关成员、石油管理局、石化总厂负责同志参加的大庆市招商委员会。招商委员会下设招商引资办公室，纳入政府序列，赋予其参谋、综合、协调、督办、检查职能。同时，选派精兵强将充实这个部门，并在经费上全力支持。全市各委办局、县区乡镇上下形成专项工作领导体系。在具体工作方面严格实施目标管理，责任落实到人，同每个人的业绩政绩挂钩。市委、市政府定期听取招商引资情况汇报，抓得好、上得快的就提出表扬，认识有差距、行动迟缓的就批评从而有效地推进了招商引资工作。
三是把广泛发动、上下齐动作为招商引资工作的根本措施。全市从党政机关到县区乡镇，从国有企业到民营企业、乡镇企业一齐上。采取了政府招商、群众招商、企业招商、以商招商、载体招商、项目招商等多种形式。全市上下形成了各路客商一齐招、各类资金一齐引、各类项目一齐上、各种形式一齐用的局面，掀起了处处谈招商、人人搞引资的热潮。
四是把营造宽松环境作为招商引资的关键。大庆市坚持“不建企业建环境”，“不管企业管服务”的原则。提出了“投资者是上帝，引资者是功臣，政府官员是公仆，破坏投资环境是罪人”的口号。大力营造谁引资谁光荣、谁招商谁受益、谁联合谁发展的氛围。他们在改善投资环境方面扎扎实实地做了大量工作，基础设施明显改善，出台了一系列优惠政策。全市各级财政拿出6000万元作为引资奖励基金，并及时兑现。各经济综合杠杆部门形成了合力，心往一处想，劲往一处使，为招商引资提供了优质高效的服务。
二、推广大庆经验需要做好的工作
(一)要进一步提高对学习推广大庆经验必要性的认识。大庆经验，对于指导全省南联北开、全方位开放工作有着重要意义；为地方经济的快速振兴发展指明了方向；为专题推进工作提供了有益的启示。六十年代，大庆人为了开发石油资源，甩掉贫油的帽子，展开了惊天动地的第一次创业，取得了辉煌的成就，成为全国人民学习的榜样。本世纪末，大庆人在油城面临资源减少，如何发展替代产业面前，开始了开拓发展的第二次创业，大搞招商引资推进开放，使大庆市焕发无限生机，找到了一个使大庆迅速振兴的突破口。各地要深刻认识推广大庆经验的重要性，把学习推广大庆经验和总结自己的经验有机结合起来。
(二)要加大招商引资推进开放工作的领导力度。各地要把学习大庆经验纳入重要的日程上来。主要领导要亲自过问这项工作，要把学习大庆经验当作一项重要的推进工作，摆上位置。要充分利用各种有利条件，按照省委南联北开全方位开放专题推进工作的要求，采取超常规措施，进一步加大领导力度，全民总动员，广泛开展发动工作，形成全社会都搞招商引资的局面，把招商引资工作不断引向深入。
(三)要营造良好的外部环境。各地要学习大庆营造良好招商引资环境的经验，在加强硬环境和软环境建设方面下功夫。要加强交通、通讯、环保等多方面的基础设施建设。要制定更加优惠的政策，增强招商引资的吸引力。各经济杠杆部门要主动为招商引资献计献策，做好保驾护航工作，形成合力抓好招商引资。要大力营造谁引资谁光荣、推招商谁受益、谁联合谁发展的氛围。
(四)要建立健全必要的组织机构。要像大庆市那样，加强机构，完善职能。各地要根据各自的实际情况，完善各级招商引资组织，抽调精兵强将，充实工作人员，加强工作力度。要建立广泛、快捷、高效的推进机制。要加强督促检查力度，指定专人负责抓好推进落实。要全面落实各项招商引资的目标责任制、奖励办法和考核办法，形成人人有指标，人人有压力的驱动机制。
(五)结合实际，进行招商引资推进开放工作。各地在学习大庆经验时，要结合各自的特点，联系各自的实际，因地制宜、实事求是，注重实际效果。既轰轰烈烈，又扎扎实实地把学习大庆经验的活动开展起来。
以上报告如无不妥，请批转各地、各部门贯彻执行。
