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(1998年10月30日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1998年12月12日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准)
第一章 总 则
第一条为加强旅游管理，保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场行为，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内开发利用旅游资源，进行旅游活动，从事旅游经营和管理，均应当遵守本条例。
第三条旅游业应当坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一，突出地方特色，发挥本市旅游资源优势，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。
第四条市、区、县(市)人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，加大对旅游业的投入，加强旅游基础设施建设，开发旅游商品，培育旅游市场，建立健全旅游管理机构，完善旅游服务体系，使旅游业逐步成为本市国民经济的支柱产业。
第五条市旅游行政主管部门负责组织实施本条例。
区、县(市)旅游行政主管部门负责本辖区旅游业管理工作。
市、区、县(市)有关行政管理部门，应当按照各自的职责权限和本条例的规定，配合旅游行政主管部门做好旅游业管理工作。
第二章 旅游资源的开发与保护
第六条市、区、县(市)人民政府应当采取措施，保护和合理开发利用旅游资源，任何单位和个人不准破坏旅游资源。
第七条市、区、县(市)旅游行政主管部门，应当会同有关部门根据本地区的国民经济和社会发展规划，编制本地区旅游发展规划，报同级人民政府批准后实施。
旅游景区的管理单位或者其主管部门，应当根据本地区旅游发展规划编制旅游景区发展规划，经旅游行政主管部门同意后，报有关部门批准实施。
第八条鼓励和支持单位、个人及境外投资者依法开发利用本市旅游资源。对开发利用旅游资源成绩显著的，由市、区、县(市)人民政府或者旅游行政主管部门给予表彰和奖励。
第九条建设旅游涉外宾馆(饭店)，开发建设大中型旅游景区、景点、旅游度假区，应当经旅游行政主管部门同意后，到有关部门办理建设审批手续。
第十条在旅游景区内进行工程建设，必须符合旅游发展规划要求，建设规模不准超过旅游景区的环境容量，不准破坏旅游资源和污染环境。
第十一条禁止在旅游景区进行任何损害旅游资源和擅自改变旅游景区地形、地貌的活动。
未经批准，任何单位和个人不准在旅游景区内从事开山、采石、挖沙、采矿、建造基地、采伐林木和捕猎野生动物等项活动。
第十二条旅游景区管理单位，应当根据旅游发展规划的要求，有计划地配套建设旅游安全保护设施和基础设施，保持设施完好。
第三章 旅游经营管理
第十三条从事旅游业务，必须依法取得旅游业务经营许可证和工商营业执照。
第十四条旅游经营者应当依法经营，诚实守信，公平竞争。旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十五条旅游经营者之间的业务联系(包括有偿中介活动)应当签订旅游合同，明确双方权利、义务及违约责任等。
第十六条旅游经营者应当接受旅游行政主管部门的监督和管理，参加业务年检。
第十七条旅游经营者对从业人员应当进行职业道德教育，并按规定组织其参加专业技术培训，未经培训合格的，不准上岗。
第十八条旅游经营者变更名称、经营场所、法定代表人或者停业、歇业的，应当在办理变更登记之日起30日内报市旅游行政主管部门备案。
第十九条旅游经营者应当按照经营范围依法发布广告。
第二十条设立旅行社，应当具备下列条件：
(一)有固定的营业场所；
(二)有符合规定的注册资本；
(三)有必要的营业设施；
(四)有经培训并持有旅游行政主管部门颁发的资格证书的经营人员；
(五)向旅游行政主管部门缴纳旅行社质量保证金。
第二十一条申请经营旅行社业务的，应当向旅游行政主管部门提出申请，取得放行社业务经营许可证，到所在地工商行政管理部门登记注册后，方可从事旅游业务。
第二十二条旅行社设立分支机构，应当按规定程序办理审批手续后，方可从事旅游业务。
外地旅行社在本市设立分支机构，应当向旅游行政主管部门缴纳旅行社质量保证金，并按规定程序办理审批手续后，方可从事旅游业务。
第二十三条旅行社质量保证金属缴纳的旅行社所有，其使用和管理按国家规定执行。
财政、审计部门对旅行社质量保证金使用和管理进行监督检查。
第二十四条外国旅行社经批准在本市设立的常驻机构，只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不准经营旅游业务。
第二十五条旅行社开展旅游经营活动，应当遵守下列规定：
(一)按照核定的经营范围开展经营活动；
(二)向旅游者提供真实的旅游服务信息；
(三)按旅游合同或者与旅游者的约定提供服务，因正当理由不能兑现合同或者约定服务的，提供相应的补偿服务或者减免、退还相应的服务费用；
(四)对旅游者提供的旅游服务项目，按照国家规定收费，并明码标价。
第二十六条旅行社不准有下列行为：
(一)假冒其他旅行社注册商标或者擅自使用其他旅行社名称从事旅游业务；
(二)诋毁其他旅行社名誉；
(三)委托非旅行社的单位和个人经营旅游业务；
(四)扰乱旅游市场秩序的其他行为。
第二十七条旅行社应当聘用取得国家颁发的导游资格证书的导游人员；聘用的旅游车辆驾驶员，应当符合有关规定。
第二十八条旅行社接待旅游团队的住宿、用餐、购物、娱乐、医疗保健等，应当安排在星级宾馆(饭店)或者旅游定点单位。
旅行社接待散客时，应当尊重旅游者的意愿，按照合同约定提供服务。
第二十九条导游人员应当取得统一颁发的导游资格证书，经旅行社聘用后持证上岗，并佩戴导游员标志。
第三十条导游人员应当向旅游者提供规范化的服务，不准有下列行为：
(一)额外收费；
(二)收受回扣；
(三)超出合同约定强行安排有偿服务活动；
(四)在非星级宾馆(饭店)和非旅游定点单位安排住宿、用餐、购物；
(五)其他损害旅游者利益的行为。
第三十一条导游人员应当自觉接受旅游行政主管部门的监督、检查和业务年检。
第三十二条宾馆(饭店)申请评定星级，应当向所在地市、区、县(市)旅游行政主管部门申报，经逐级审查后，报省或者国家旅游行政主管部门批准。
第三十三条具备规定条件的旅游景区和餐饮、住宿、娱乐、医疗保健、交通以及旅游商品生产、销售等经营者，可以向旅游行政主管部门申请旅游定点。经审查合格后，颁发旅游定点标志，享受定点单位权益。
未取得旅游定点资格的，不得从事旅游业务。
第三十四条星级宾馆(饭店)和旅游定点单位不准有下列行为；
(一)超范围经营旅游业务；
(二)销售伪劣、变质、失效旅游商品；
(三)用欺骗手段兜售商品或者利用强迫手段提供服务；
(四)降低服务质量标准。
第四章 旅游者权利和义务
第三十五条旅游者在旅游活动中依法享有下列权利：
(一)了解旅游商品及旅游服务质量的真实情况；
(二)自主选择旅游经营者及服务方式，决定接受或者不接受合同约定以外的服务；
(三)按照合同约定获得质价相称的旅游服务；
(四)人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
(五)合法权益受到侵害时向有关部门投诉或者起诉。
第三十六条旅游者进行旅游活动时，应当履行下列义务：
(一)尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
(二)自觉地保护旅游资源和环境，爱护旅游设施；
(三)遵守安全规定和旅游秩序；
(四)履行旅游合同或者约定。
第三十七条旅行社组织团队旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险。
第三十八条旅游经营者应当配备相应的旅游安全设施和负责安全的人员，建立安全管理责任制，并接受旅游行政主管部门和公安机关的监督检查。
旅游经营者对旅游设施和游览地可能出现危险的情况，应当采取安全措施，设置警示标志，向旅游者宣传安全常识。
旅游经营者在发生突发事故危及旅游者安全时，应当立即采取紧急措施，保护旅游者人身、财产安全。
第三十九条市、区、县(市)旅游行政主管部门应当建立旅游投诉制度，并按国家有关规定办理旅行社质量保证金理赔和相应的旅游投诉处理工作。
对侵害旅游者合法权益的行为，任何单位和个人均可向旅游行政主管部门或者有关部门举报、投诉。
市、区、县(市)旅游行政主管部门和有关部门应当依法保护旅游者的合法权益。
第四十条旅游行政主管部门接到投诉后，对符合受理条件的，应当在15日内进行调解或者做出处理决定；对不符合受理条件的，应当及时告知投诉人，并说明理由。
第五章 法律责任
第四十一条对违反本条例规定有下列情形之一的，由市、区、县(市)旅游行政主管部门依据职责权限按下列规定处罚：
(一)未取得旅行社业务经营许可证从事旅游业务或者外国旅游常驻机构经营旅游业务的，责令停止非法经营，没收违法所得，并处以10000元以上50000元以下罚款；
(十)旅行社未经批准擅自设立分支机构的责令改正，并处以3000元以上10000元以下罚款；
(三)旅行社未按核定的经营范围开展经营活动的，责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至30天，可以并处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证，并通知企业登记部门；
(四)旅行社聘用未取得资格证书的导游人员或者不符合规定的驾驶人员上岗服务的，责令改正，并按每一人次200元以上500元以下处以罚款；
(五)旅行社将旅游团队安排在非星级宾馆(饭店)或者非旅游定点单位消费，损害旅游者利益的，责令改正，并处以1000元以上3000元以下罚款；
(六)星级宾馆(饭店)、旅游定点单位超范围经营旅游业务的，责令改正，并处以10000元以上20000元以下罚款；
(七)星级宾馆(饭店)、旅游定点单位用欺骗手段兜售商品或者利用胁迫手段提供服务的，处以5000元以上10000元以下罚款；
(八)星级宾馆(饭店)、旅游定点单位降低旅游服务质量标准，损害旅游者利益的，处以3000元以上10000元以下罚款；
(九)导游人员未取得导游资格证书或者取得导游资格证书未经旅行社聘用从事导游业务的，处以200元以上500元以下罚款；
(十)导游人员向旅游者额外收费、收受回扣或者超出合同约定强行安排有偿服务活动的，没收其违法所得，并处以500元以上1000元以下罚款；
(十一)导游人员在非星级宾馆(饭店)和非旅游定点单位安排旅游者住宿、用餐、购物的，处以500元以上1000元以下罚款；
(十二)旅游经营者变更名称、经营场所、法定代表人或者停业、歇业未报旅游行政主管部门备案的，责令限期改正，并处以1000元以上3000元以下罚款。
第四十二条对违反本条例其他规定的，由规划、环保、物价、工商行政管理等部门按有关法律、法规的规定处罚。
第四十三条对违反本条例应当予以治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关联法规：
第四十四条旅游行政主管部门的工作人员因玩忽职守、徇私舞弊，使旅游者和旅游经营者的合法权益受到侵犯的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十六条罚没的票据和罚没款的处理，按照国家和省的规定执行。
第六章 附 则
第四十七条本条例执行中的具体应用问题，由市人民政府负责解释。
第四十八条本条例自1999年2月1日起施行。
