发布文号: 京地税计[1999]417号
各区、县地方税务局、各分局、市局各处室：
随着全系统计算机网络联网运行，网络中的数据得到越来越广泛地利用，我们的工作也越来越多地依赖数据信息。数据信息的广泛利用，大幅度促进了北京地税各项事业的发展。但由于我局的信息化网络系统才刚刚运行，各项行政、业务的基础工作尚十分薄弱，数据尚没有得到有效的管理，各种数据仍未摆脱分散管理的状态，数据的采集、审核、调整、存储、传输、发布等方面仍然存在着口径差异、管理要素缺乏、数据重复、衔接不畅等等问题，造成了数据的差错、不足和浪费。数据的管理水平与建立科学、简洁、高效的工作机制之间的矛盾日益突出，已经和必将严重地制约我局各项工作的顺利开展。加强数据管理工作已经迫在眉睫。为了解决矛盾、进一步提高我局整体工作水平，市局就进一步加强数据管理工作提出以下意见，望遵照执行：
一、数据管理是指通过对数据的采集、审核、调整、存储、传输、发布等过程进行合理有效的计划、组织、协调、控制和监督，以保证数据的质量与时效、提高数据利用效率的一种职能活动。数据泛指计算机应用程序、税收业务数据及相关数据，它以符号、数字、图形、报表、公文等多种形式存在。根据我局目前工作的实际情况，数据管理的对象是税收业务数据及相关数据。
二、为保证数据管理工作的顺利实施，应遵循以下原则：
1、统一管理原则。作为一项跨部门的业务工作，全系统需要有统一的职能部门统筹协调。同时，又需要各级(市局、区县局直属分局、税务所)、各部门根据本单位的工作要求具体负责本单位的数据管理工作。
2、统一规范、科学简化原则。在统一规范的基础上，通过提高数据管理水平，减少数据流动环节、提高数据流动速度，达到科学简化的目的。
3、数据共享原则。数据共享充分提高了数据的利用效率，是信息化时代的必然趋势。通过对数据的加工与整理，满足各部门对数据的不同需求。实现数据共享是数据管理工作的目的之一。
4、安全保密原则。计算机网络系统带来数据共享的同时，也带来了数据的不安全因素。因此，应充分认识到安全保密工作在数据管理中的重要性，严格遵守安全保密工作及计算机操作的有关规定。
三、数据管理的根本职责就是保证数据的质量与时效。
1、数据口径的统一与日常维护。数据口径是数据的利用格式，口径的不统一，造成数据的重复。统一数据口径就是使各部门充分利用数据，提高数据利用效率。在加强数据管理工作的初期，应做好数据口径的统一规范工作。随着数据管理工作逐步走向正轨，应以数据口径的日常维护为主。
2、在数据采集过程中，严格保证数据的准确性与正确性。数据采集过程就是数据进入网络信息系统的过程，采集到的数据是整个网络信息系统的基础数据，对以后的数据操作有重要影响。因此，要求数据本身是正确的，数据的采集是准确的。
3、对基础数据进行合理有效的加工与整理，满足不同工作要求。基础数据是税收工作中产生的未经加工整理的数据，难于进行全面的分析与研究。因此，应根据各项工作的不同要求，合理加工基础数据。对于系统中存在的不正确的数据，也要经过规定的程序加以修改。
4、通过多种方式对数据进行审核，确保数据质量。目前对数据的操作方法，手工与计算机自动并存，存在着许多影响数据质量的因素，特别是在数据的录入与调整环节，手工操作较多，容易出现差错，因此要求对不同阶段的数据进行必要的审核。
5、合理保存数据。根据有关部门的要求，做到准确、及时地保存数据，为数据的充分利用提供保障。
6、准确、及时地传输数据。通过网络准确、及时地传输数据，可以形成有效的数据流，保证数据的时效性，提高数据利用效率。
7、数据发布。按照安全保密的有关规定，定期对内或对外发布各种数据，提高数据共享程度。
8、建立健全规章制度与考核评价体系。通过建立各种规章制度并严格加以执行，对数据的采集、审核、调整、存储、传输、发布等操作进行有效的规范与控制，确保数据的质量与时效，并以此建立数据管理的考核评价体系。
9、建立数据管理的监督制约机制。目前，数据操作过程十分复杂且人为因素较多，出现差错的可能性较大。为保证数据的质量与时效，必须与数据的操作过程同步，建立数据监督制约机制。数据监督分内部监督和外部监督。内部监督是指形成单位内部各工作岗位之间有效的监督；外部监督是各单位之间的相互监督。监督是对数据操作过程的监督，是对数据质量与时效的监督。
四、市、区两级计会部门是数据管理工作的职能部门，具体负责全局(包括市局、区县局直属分局)数据管理工作的统筹协调以及数据管理的考核评价工作。在市局及各处室、区县局直属分局及各科室、各税务所设立数据管理员岗位，具体负责本单位的数据管理工作。
五、根据我局目前管理工作的需要，数据管理的工作任务主要包括以下方面：
1、数据口径的统一与维护。数据管理职能部门负责协调、统一全局性的数据口径，各单位数据管理员负责在日常工作中维护本单位的数据口径。
2、建立健全规章制度。数据管理职能部门负责协调数据管理工作，拟订规章制度；各单位应当结合各自的实际工作制定本单位的实施细则。
3、人员培训。数据管理职能部门负责培训数据管理员，数据管理员负责本单位数据操作人员的培训。
4、建立重大事件汇报制度。发生重大责任事故，各单位及时向本级数据管理职能部门报告，区县局、直属分局数据管理职能部门应当及时向市局职能部门报告。
5、组织数据监督工作。每一名工作人员应当对自己的数据操作行为负有数据质量责任。任何单位和个人都负有监督本单位及外单位数据质量的责任。一经发现问题，应及时通知责任单位予以改正，同时通知数据管理职能部门。数据管理职能部门应将具体情况记录备案，作为考核的依据。
6、考核评价。数据管理职能部门实施对下一级单位数据管理工作的考核，各单位数据管理员负责本单位各岗位的考核评价工作。
六、数据管理贯穿于各项工作之中，依据其涉及面广的特性，数据管理工作的基本流程应侧重对数据操作过程的有效控制。
1、数据口径的管理。当新的数据口径产生或已有数据口径发生变动时，需经本单位行政领导同意，数据管理员具体负责，由数据管理职能部门统一协调解决；数据管理员负责本单位数据口径的日常维护，即在日常的数据管理中随时发现并纠正数据口径不统一的问题。
2、数据采集的管理。录入人员接到数据资料时应进行初步审核，在录入数据时应准确、及时，并对自己录入的数据负质量责任；各单位应设专人对数据进行审核，主要采取抽查的方式定期或随时检查录入质量。审核人员应根据检查结果及时填写检查记录，作为考核录入人员个人及本单位数据管理工作的依据。
3、数据的调整。数据调整包括加工与修改两个方面。数据加工是对基础数据进行整理以满足工作需要的过程。数据加工的具体流程应得到本单位数据管理员的确认。数据的修改应以前台修改为主，确实需要后台修改的，应由该数据管辖单位的数据管理员提出修改需求，经有关部门领导认定，交有关部门统一修改。数据调整应尽可能地利用计算机等自动化手段完成，减少手工操作；应保持原数据口径的连续性；应建立必要的审核措施保证数据调整过程的正确性。
4、数据的存储。数据存储应本着合法有效的原则，准确、及时地保存税务档案及必要的税务资料，并能在需要利用时及时调用。
5、数据的传输。数据传输是数据交换、分布和集中的过程，传输人员要按规程进行操作，要有数据传输记录，并保证所传数据的及时、完整。
6、数据的发布。数据发布是数据管理工作的最终环节，包括对内发布和对外发布。对内发布包括发布报表、调查分析报告等数据资料，对外发布由有权部门按规定执行。数据发布应遵守安全保密的有关规定，发布流程及发布内容应得到本单位数据管理员的确认。
7、定期清理数据。各单位应定期(每季度或每半年)组织人力对本单位管辖数据进行集中检查，对检查出的不正确的数据加以修改，并以此发现工作中的漏洞和不足，及时弥补，不断提高数据管理水平。数据清理工作由数据管理员具体组织实施。
七、数据管理员是地税事业的高级管理人才，是本单位数据管理工作的负责人，是数据管理各项任务的具体执行者，肩负着组织、实施、监督、检查日常数据管理工作的重大职责。因此，建立一支高素质、高水准的数据管理员队伍是数据管理工作顺利开展的必要保障。数据管理员列入专业化的业务主管序列，在本单位行政领导的领导下，具体负责数据管理的各项工作，并接受数据管理职能部门的业务指导。由于数据管理员工作的专业性较强，工作性质特殊，各单位应任用符合条件的人员。暂时没有合适人选的，应本着发展的眼光，进行培养和选拔。
数据管理员负有以下基本职责：
1、负责维护本单位的数据口径，保证本单位数据口径与全系统保持一致。
2、负责本单位数据管理规章制度的制定与实施。
3、负责组织本单位数据的日常审核工作。
4、负责组织本单位数据监督工作。
5、负责组织本单位所管数据的修改与维护工作。
6、负责提出与数据管理有关的合理化建议。
7、负责本单位发布数据的正确性与准确性。
8、负责本单位各岗位的数据管理考核工作。
9、负责组织本单位的定期清理数据工作。
10、负责本单位数据管理问题的对外协调工作。
11、其他有关数据管理的工作。
数据管理员的基本条件是：
1、热爱本职工作，具有高度的责任心与丰富的实际工作经验。
2、全面掌握本单位的数据口径与流程，具有一定的计算机应用水平。
3、由本单位二级主管以上的人员担任。
数据管理员有以下工作权限：
1、根据业务需要，对本单位的数据操作行为实施管理。
2、监督本单位数据管理规章制度的实施。
3、向行政领导提出建议，完善数据流程，规范数据操作
4、检查、监督、协调本单位的数据管理日常工作。
5、确认、修改本单位数据发布流程及发布数据。
6、考核本单位各岗位的数据管理工作。
7、其他与数据管理相关的权限。
八、为保证数据的质量与时效，必须建立数据管理的考核评价体系。随着体系的不断完善，逐步纳入双文明考核中。考核应遵循以下原则：
1、全面考核原则。考核工作要涉及到数据管理工作的各个方面，包括数据的质量与时效，规章制度的制定与实施等多个方面。
2、日常检查与年终检查相结合的原则。仅通过年终检查来评判一个单位的数据管理情况是不全面的。根据数据管理工作的特点，日常工作最能体现一个单位的数据管理水平。因此，在考核评价中，日常检查与年终检查同等重要，两者应各占一定分数比例。
3、在考核中大量使用现代化考核手段。计算机大系统是数据管理工作的技术依托，也为考核评价工作提供了新的手段。在考核中，应尽可能地将存在于大系统中的可以反映数据管理水平的数据作为考核评价的指标，减少人为因素的影响。
目前，应加紧建立考核评价指标体系，并探讨实施考核评价体系的方法与途径。
数据管理是信息化时代的必然要求，是关系到地税事业的一件大事。随着全系统计算机网络的联网成功，北京地方税收事业从此摆脱了手工处理数据的落后方式，进入了信息化时代，大量数据作为可利用的宝贵资源汇集在系统之中，需要通过全新的符合信息化时代要求的管理形式进行利用和维护。这是信息化时代的必然要求，也是不断提高整体工作水平、推动征管改革进一步深化的有利措施。因此，数据管理是实现各项工作高效科学管理的纲。同时，数据管理有利于我们对现有工作进行深入地探讨与研究，简化流程，减少环节，提高效率，逐步实现“数据分类，分层加工，信息共享”的管理要求。为此，各单位在接到通知后，要充分认识这项工作的重要意义，认真领会文件精神，结合本单位实际情况，抓紧研究、制定本单位数据管理工作的具体实施方案，尽快确定数据管理员的人选。各单位在具体工作中，如有好的想法与建议，请及时反映。
一九九九年八月九日
