发布文号: 鲁政办发明电[2007]11号
各市人民政府，各县(市、区) 人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
从2007年四月份开始，就进入2008年人口计划的实施阶段。为了贯彻党中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，积极应对第四次人口出生高峰，保持我省低生育水平的稳定，本着未雨绸缪、提前规划、统筹安排、早做部署的原则，现将2008年度人口和计划生育工作指导计划下达给你们，并作如下通知： 一、认真分析当前面临的人口形势，进一步增强抓紧抓好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。2008年是实现“十一五”人口发展规划各项目标任务的关键年，也是第四次人口出生高峰期的转折年。随着“十一五”时期经济转轨、社会转型，各项社会改革措施的相继出台，广大育龄群众多元化、多层次需求的不断显现，人口和计划生育工作将面临更加复杂的局面。各级各部门一定要深刻认识人口和计划生育工作在落实科学发展观、构建和谐社会中的重要地位和作用，深刻认识人口和计划生育工作的重要性、艰巨性、复杂性和反复性，深刻认识当前面临人口形势的严峻性，进一步统一思想，增强抓紧抓好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感，确保省委、省政府确定的“十一五”人口发展规划切实落到实处。
二、科学规划，分类指导，超前落实2008年度人口和计划生育工作指导计划。根据人口再生产的客观规律，从今年四月份开始，将进入控制2008年人口计划的实施阶段。为切实做到计划早制定、工作争主动，充分发挥人口计划的宏观调控作用，省政府在广泛征求各市意见的基础上，研究确定了全省2008年度分市人口控制指导计划。请各市依据“五普”数据、2005年1%人口抽样调查数据，参考公安、卫生、计生、教育等部门的人口数据，结合婚、孕情调查摸底情况，抓紧研究确定本市分县(市、区)的人口控制计划，并层层落实到乡、村，落实到育龄群众。要继续加大晚婚晚育宣传力度，引导群众科学的安排婚育时间，认真落实优先优惠、奖励扶助政策，促进群众婚育观念的转变，坚决杜绝违法生育；要严格执行现行生育政策，尽量满足符合《山东省人口与计划生育条例》规定而申请生育的群众要求，严格控制违法生育，稳妥做好削峰填谷的工作。各级各部门要认真执行《计划生育服务手册》和《生育证》管理制度，切实抓好节育措施的落实，尤其是对重点人群要实行定期随访、孕情环情监测，严肃查处违法婚姻、违法生育、违法收养行为，确保良好的生育秩序。
三、采取有力措施，千方百计稳定低生育水平。要充分利用春节期间外出务工人员大量返乡的有利时机，深入开展以“双进”、“双建”、“三下乡”为载体的“婚育新风进万家”活动，大力宣传实行计划生育的先进典型，努力形成有利于人口计生工作的舆论氛围。要进一步夯实农村基层、城市社区和企事业单位法定代表人责任制“三块基石”，继续加大对重点县和薄弱村的帮促力度，加快建立城市“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”和流动人口“以现居住地为主”的管理体制，全面加强基层基础工作。进一步强化孕前型管理和服务，积极推行以长效避孕节育措施为主的知情选择。坚持依法管理，严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律严格依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开曝光；是党员、干部的，要依法依纪从严惩处。
四、进一步强化领导，确保2007、2008年度人口和计划生育工作指导计划的圆满完成。要坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。今明两年，正值各级换届，全省各级务必高度重视，确保做到工作不断、措施不软、力度不减，基层人口和计划生育工作不因领导人的变动而受到影响。要将2007年度人口控制计划执行情况和2008年度人口计划分解情况纳入各级党委、政府督办的重大事项范围，作为评价干部政绩和选拔任用的重要依据及约束性指标。省人口与计划生育领导小组要继续加强对各市《人口和计划生育目标管理责任书》和人口计划落实情况的督查指导，积极改进和完善人口和计划生育目标管理责任制考核办法，对工作不力、突破年度人口控制计划的，坚决实行重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩。各级人口计生部门要加强对人口计划执行情况的检查和调度，坚持人口月报和预警制度，层层建立出生人口瞒、漏报和错报出生性别常年有奖举报制度，及时准确地掌握各地工作动态，做到发现问题，及时解决，确保2008年度人口和计划生育工作指导计划的圆满完成。
附件：2008年度人口和计划生育工作指导计划 山东省人民政府办公厅
二○○七年一月十六日
