发布文号: 洪府厅发[2007]17号
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《2007年全市安全生产工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年二月二十六日
2007年全市安全生产工作要点
2006年，我市的安全生产工作在市委、市政府的高度重视下，在各县区、各部门、各单位及社会各界的紧密配合下，围绕“服务保障”经济建设中心任务，采取了一系列重要措施，加强安全生产法制建设，改革和完善安全生产监管体制，加大安全生产监管监察执法力度，实现了全市安全生产总体态势平稳。2006年没有发生重大生产经营性事故，没有发生特大交通事故，没有发生恶性火灾事故，为全市的社会稳定和经济稳步发展提供了一个良好的环境。
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府安全生产一系列方针政策措施的"落实年"，是深化重点行业领域安全整治的"攻坚年"，是安全生产依法行政的"规范年"。按照全省安全生产工作会议的精神，结合我市实际，制定2007年全市安全生产工作要点如下：
一、指导思想和主要目标
2007年全市安全生产工作的指导思想是：以十六届六中全会为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步落实安全生产责任制，强化企业的主体责任，强化基层基础工作，强化专项整治，积极探索依法监管的长效机制，保持安全生产形势稳定好转，促进经济社会全面协调可持续发展。
全市安全生产工作的主要目标是：确保不突破省政府下达的年度控制指标，实现杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故的发生，努力实现生产、交通、火灾三大安全生产事故指标全面下降。努力完成《南昌市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》确定的到2007年的阶段目标：到2007年，全面建立安全生产长效机制，全市安全生产状况稳定好转，行政区域总人口10万人死亡率、企业职工10万人死亡率、GDP亿元死亡率、万车死亡率等指标达到全省平均水平。
二、坚持安全发展，明确年度控制指标
2007年全市安全生产事故死亡人数控制在293人以内，其中工矿商贸企业死亡人数控制在30人以内，道路交通事故死亡人数控制在261人以内，农机事故死亡人数控制在2人以内。各县区、开发区的控制目标由市安委会另行下达。
各级党委、政府和各部门、各单位要坚持安全发展的指导原则，把安全生产目标纳入本县区、本部门、本单位总体发展规划，全面部署安排，认真分解下达，坚决兑现落实，确保全市安全生产状况的持续稳定好转。
三、进一步夯实安全生产工作的基础
1、做好建设项目安全生产设施“三同时”审查工作。进一步落实新建、改建、扩建建设项目安全生产设施“三同时”制度，把住建设项目的项目立项、设计审查、竣工验收关，各建设项目安全生产设施“三同时”审查率达100%，杜绝新建项目出现新的安全生产欠帐。
2、严格安全生产行政许可，打击非法生产经营行为。按照《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《江西省非煤矿山企业安全生产许可证办法》和国家有关部委以及配套规章等规定，对申请颁发安全生产许可证的企业，严格审批条件和审批程序，对达不到颁证标准的企业，一律不予颁证。对无证生产经营的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山企业，当地政府和有关部门要按照属地管理的原则，坚决予以取缔，同时要加强监管，防止死灰复燃。
3、完善应急救援体系建设。加强市安全生产信息中心建设，建立省、市、县联网的视频会议系统，健全和完善安全生产调度和信息工作体系，提高应急能力和事故处置效率。着力推广现代信息技术在安全生产监管中的具体应用，建设“数字安监”信息系统。健全安全生产应急预案，做好重大危险源普查和监控工作，建立健全安全生产专家组，完善专家人才库，组织开展应急救援培训和演练，增强协调性和针对性。
4、落实安全生产经济政策，增加安全投入。各级政府要认真贯彻落实国家和省政府已经出台的安全费用提取、安全风险抵押等政策措施。
全市所有非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、交通运输、建筑施工等行业或领域从事生产经营活动的企业，要认真贯彻落实财政部、国家安全监管总局、人民银行联合制定的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》(财建(2006)369号)，将用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金专户存储。落实省安监局、省财政厅《江西省高危企业生产安全费用提取和管理试行办法》(赣安监管(2005)256号)，确保企业安全生产投入资金。
全市烟花爆竹生产企业要认真贯彻落实财政部、国家安全监管总局制定的《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》(财建(2006)180号)，确保烟花爆竹生产企业安全生产所需资金投入。
市安监局会同相关部门督促指导非煤矿山、建筑施工、危险化学品生产以及其他经济组织认真执行财政部、国家安全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》。2007年，在非煤矿山、烟花爆竹等高危行业继续推广雇主责任工伤保险。
5、深入开展安全文化建设，全面推进安全生产“五进”活动和加强非公有制企业安全监管工作。根据《江西省“十一五”安全文化建设纲要》的精神，大力开展安全文化建设。组织开展以"综合治理、保障平安"为主题的第六个"安全生产月"活动，深入开展平安创建活动，全面推进“安全进园区、安全进社区、安全进校园、安全进家庭、安全进农村”活动，动员全社会更加关注、广泛参与、积极支持安全生产工作。根据《南昌市安全生产“五进”工作验收标准》和《南昌市非公有制中小企业安全生产监督管理试点工作验收标准》的要求，2007年各县区、开发区安全生产“五进”活动和加强非公有制企业安全监管工作的覆盖面要全部达到100%。发挥主流媒体作用，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，运用案例开展警示教育，强化舆论监督和社会监督。健全和完善安全生产新闻发布制度，定期向社会通报安全生产情况。
四、加强安全生产执法队伍建设，加大行政执法力度
1、加强安全生产管理机构建设，完善四级监管网络。进一步完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级安全监管网络，加强安全生产监管机构装备配置工作，增加对安全生产监管装备的投入。安全监管机构没有单列的开发区，力争2007年全部落实到位。
2、加强安全生产执法队伍自身建设。从加强政治学习、法制学习、业务培训、岗位练兵和监督约束入手，着力提高执法人员的政治思想素质和依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力。对照廉洁自律各项制度和安全监管干部"十不准，十严禁"的规定，进一步加强党风廉政建设，弘扬无私奉献精神，努力培养一支"政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明"的安全监管队伍。
3、推行行政执法责任制，做到公正执法、严格执法、廉洁执法。依法界定执法职责，强化监管人员责任意识，进一步改进工作方式和工作作风。深入贯彻落实监察部、国家安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃查处安全生产领域违法违纪、失职渎职行为和投资入股、权钱交易等腐败现象。
4、推广联合执法机制，将行政执法“关口”前移。开展“安全生产执法年”活动，启动暗访机制，开展专项执法和联合执法行动，形成执法合力；充分运用经济、行政、法律等各种手段，严厉打击安全生产非法违法行为。严格执法，加大安全隐患整改和事故查处力度，严格执行安全生产“一票否决”制度，按照"四不放过"原则认真查处事故，严肃追究事故责任。切实加强对生产经营全过程的安全监管，做到执法“重心下移、关口前移”，努力实现从事故查处向事前防范的根本转变。
五、突出重点，继续深化专项整治
重点做好元旦、春节、“五一”、“国庆”、“两会”等节假日和重要时期的安全生产工作。认真总结完善近几年专项整治经验教训的基础上，突出重点，深化整治，将专项整治工作不断制度化、常态化、法治化。
非煤矿山：严格执行安全许可和安全设施“三同时”制度，推进非煤矿山安全质量标准化，深化非煤矿山安全整治，继续支持和配合国土资源部门整顿规范矿产资源开发秩序。做好非煤矿山新规程的宣贯工作，严格执行非煤矿山安全技术标准，全面实行非煤矿山在用设备、设施和系统作业环境定期检测检验制度；推行井工矿机械通风和采石场中深孔爆破。加强尾矿库安全监管监控，防范垮坝事故。
危险化学品：继续做好“五整顿、两关闭”工作，依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工。深化危化品道路运输安全整治，防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故，对全市危险化学品罐车和船舶实行IC卡制度。加强化工建设项目安全监管，严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，规划、搬迁或转产安全距离不达标的化工企业。开展危险化学品从业单位安全标准化活动，提升生产经营单位本质安全水平。
烟花爆竹：加强配合协调，严厉打击非法生产经营行为，坚决取缔非法生产经营窝点。深入"五查"，强化"六严"，进一步强化企业主体责任，强化一线监管，推动政策治本和源头治本。做好烟花爆竹经营单位许可发证工作。加快烟花爆竹生产企业安全技术改造，推行烟花爆竹标准化生产。继续全面深化氯酸钾专项治理工作，全面推行注册安全主任制度。
道路交通：各级安监部门要支持和配合公安和交通等部门，继续落实"五整顿"、"三加强"各项工作措施，打击非法载客，深入治理超载、超速、超限。加强源头管理，严格城乡交通运输市场准入，清理挂靠客车，整顿规范经营方式。实施公路安全保障工程，进一步排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患。推进重点车辆安装行驶记录仪和GPS的应用，加强安全监控；深化承运人责任保险。加强道路交通安全教育和农村、农机交通安全管理。
水上交通：支持配合交通、农业等部门，进一步深化"四客一危"渡口渡船和低质量船舶等专项整治；加强重点水域、重点航线的安全监管。
建筑施工：支持配合建设等部门，以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、道路、水利和电力工程建设等安全整治；对建筑施工安全生产许可证实施动态监管；加强村镇建设施工安全监管。
民爆器材：支持配合公安部门加强民用爆炸物品流通使用等环节的安全监管。
消防安全：支持配合公安消防部门开展火灾隐患普查，重点排查整治小企业、小作坊存在的"三合一"、"多合一"重大隐患；对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施；继续突出公众聚集场所消防安全"三个基本条件"的落实。
其他行业领域：支持配合铁路等相关部门抓好铁路平交道口隐患治理，实施铁路第六次大面积提速安全环境专项治理工程。配合电力部门加强电网安全监管，防范大范围停电事故。配合旅游、质监、卫生、教育等部门，继续做好相关行业领域的安全工作。
