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各区(市)县政府，市政府各部门：
根据《中华人民共和国预算法》和国务院《关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》(国发(2006)37号)、省政府《关于编制2007年财政收支预算的通知》(川府发电(2006)57号)要求，结合我市实际，现就编制2007年全市各级财政收支预算的有关问题通知如下：
一、编制2007年预算的指导思想
2007年是全面实施《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的第一年，是我市发展和改革十分关键的一年，做好2007年的财政经济工作，对于保持我市经济社会又好又快发展，顺利推进“十一五”规划实施至关重要。根据国务院和省政府对2007年财政收支预算编制的要求以及市委十届七次全会对2007年我市经济社会发展工作的部署，我市2007年预算编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议和省委八届八次全会精神，围绕市委十届七次全会提出的工作目标，按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略部署，以科学发展观统领财政工作，狠抓增收节支，进一步做大财政收入规模；以深入实施城乡一体化发展为核心，努力实现以“三新”为目标的产业发展新突破；加快完善公共财政制度，通过调整和优化财政支出结构，大力支持社会发展和解决民生问题；继续扩大公共财政在城乡的覆盖领域和范围，努力实现经济社会、城乡、区域的协调发展，加快构建和谐成都；全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设。
二、2007年财政收入安排及政策要点
2007年我市地方财政收入预算增长16%，高于地区生产总值增幅4个百分点。执行中，力争多收超收，继续提高财政收入占地区生产总值的比重，促进财政收入稳定增长机制的建立。各区(市)县在2007年财政收入预算安排时应认真分析经济发展增长情况和各种影响财政收入的政策，结合本地实际，合理编制财政收入预算。2007年，全市各级财政收入预算编制应重点把握以下几点：
(一)财政收入的增幅略高于国内生产总值增幅，促进财政收入稳定增长机制的建立。
(二)充分考虑2007年国家可能出台的税收政策对地方财政收入的影响。
(三)巩固出口退税机制改革成果，按照出口退税机制改革方案的规定，安排好出口退税资金。
(四)依法加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击各种偷骗税等违法活动。注重优化财政收入结构，不断提高税收收入占财政收入的比重。
(五)规范非税收入征收管理。规范土地出让收支管理，将土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，实行“收支两条线”管理，按规定提高新增建设用地土地有偿使用费标准。开展行政事业单位资产清查，加强行政事业单位国有资产收益管理，对行政事业单位国有资产处置收入和有偿使用收入实行“收支两条线”管理。加大非税收入的征缴力度，确保非税收入任务的圆满完成。
三、2007年财政支出安排及政策要点
按照财政部对“十一五”时期财政工作“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”的总体要求，以及中央经济工作会议和全国财政工作会议提出的2007年财政预算编制应遵循“统筹兼顾、瞻前顾后、突出重点、留有余地、完整规范”的原则，2007年财政支出预算安排应重点把握和突出以下方面：
(一)继续贯彻落实国家的稳健财政政策，坚持加强和改善宏观调控。进一步调整和优化国债项目资金和经常性投资的使用方向和结构，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，提高政府投资使用效益。
(二)继续加大对社会主义新农村建设的财政投入，大力支持“三个集中”的统筹推进，促进城乡协调发展。各级政府要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入，加强农村基础设施建设和加快农村社会事业的发展。继续推进农村综合改革工作；要进一步调整支出结构，加大对农村基础设施的投入力度；增加农村水利基础设施建设投入，解决安全饮水问题；继续加大农业生产救灾投入，加快提高农业抵御自然灾害的能力；增加农村扶贫开发投入；加大对农村无房户住房解困投入；进一步扩大农村沼气池等配套设施建设；增加农业综合开发投入，积极支持农业综合生产能力建设；扩大良种补贴规模，完善良种补贴政策以及粮食直补和综合直补制度；加大农机具购置补贴力度，支持农业标准化体系建设；继续支持农业科技和农民培训工作，增加农村劳动力培训的投入；加大对农产品加工和农民专业合作组织的支持力度；新增教育、卫生、文化等事业经费和预算内基本建设投资增量主要用于农村；加大土地出让金用于农村的比重。
(三)加大对以“三新”为目标的产业发展的财政投入，大力支持促进产业发展水平的全面提升。加大对工业、农业、软件、旅游、会展及现代服务、文化等产业的投入，支持重大产业化项目，积极促进产业结构优化升级；积极支持工业发展，促进工业增长方式转变；努力加大企业自主创新的投入力度，支持企业自主创新，提高企业自主创新能力和竞争力；切实加大对中小型企业发展的投入，推动我市中小型企业的健康发展。
(四)切实解决关系人民群众切身利益的问题，大力支持“惠民行动”项目实施，构建和谐成都。要进一步做好充分就业和社会保障工作，促进社会和谐稳定。认真落实和进一步完善促进充分就业的各项财税政策，切实做好扩大就业工作；继续实施国有企业政策性破产，做好关闭破产企业人员安置工作；加快社会保障体系建设，积极扩大社会保险覆盖面；大力支持公共医疗卫生建设，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面；加大对医疗救助的投入，建立城镇居民基本医疗保险制度，实现城乡医疗保障全覆盖；加快城乡社会救助体系建设，进一步健全城市、农村低保、农村“五保户”供养、特困户救助、灾民生活救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。
(五)保障教育、科学、文化、卫生、人口与计划生育、环境保护和生态建设等重点支出的需要。要确保财政对教育投入的增长明显高于财政经常性收入的增长，将实施农村义务教育经费保障机制改革所需经费纳入预算足额安排，加大对高等教育和职业教育的投入力度，积极促进教育公平，大力加强素质教育；继续增加财政对科技的投入，实现财政对科技投入增长明显高于财政经常性收入增长，优化完善财政科技投入结构，加强财政科技经费管理，提高资金使用效益；加快发展文化事业和文化产业，加大对公益性文化事业的投入力度，支持扩大广播电视在农村的覆盖面；加大对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设；继续加大对人口与计划生育的投入力度，确保各项计划生育奖励优惠政策的落实；加大对生态建设和环境保护投入，推动环境友好型社会的建立。
(六)加大缓解县乡财政困难政策力度，增强基层政府公共服务的财政保障能力，促进区域间经济和社会的协调发展。各区(市)县要进一步完善县乡财政体制，提高基层政权运转保障程度；加大化解县、乡政府性债务的力度，采取切实有效措施控制和化解乡村债务。
(七)加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。继续做好改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关工作，量力而行，合理安排相关支出。
(八)积极化解财政债务风险。各区(市)县要高度重视政府债务风险机制的建立，切实加强政府性债务管理，防止各种债务风险不断向财政集聚。在采取各种化解措施的同时，各级财政应根据财力情况增加偿债风险支出预算安排。
(九)加大财政支出结构调整力度，确保重点支出，严格按预算控制支出，特别是一般性支出的增长。严肃财经纪律，加大对重点领域和重点支出的监督管理，提高财政资金使用效益。
四、做好2007年预算编报工作
各区(市)县要认真做好2007年预算编报工作，在总结经验的基础上，重点做好以下工作：
(一)做好政府收支分类改革工作，按照新的政府收支分类科目编制2007年收支预算。
(二)继续推进和完善部门预算改革，2007年所有区(市)县都要实行比较规范的部门预算，并积极推进部门预算支出绩效考评工作。
(三)严格实行财政综合预算管理，加大非税收入“收支两条线”改革力度，强化综合预算管理。
(四)进一步加大财政国库管理制度改革力度，2007年各区(市)县要进一步规范和完善国库集中支付。
(五)规范政府采购行为，大力推进政府采购工作的开展。
(六)按照中央和省的统一部署有序探索和推进建立国有资本经营预算制度。
(七)积极推进行政事业单位国有资产管理工作，研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制，切实加强行政事业单位国有资产管理。
(八)加快推进金财工程建设。
各区(市)县政府要将中央、省对地方税收返还和补助收入等全额列入区(市)县本级总预算，同时在本级总预算中反映对下级的税收返还及补助等，自觉接受同级人民代表大会及其常务委员会对本级预决算的监督。在编制本级预算时，中央、省对地方的“两税”返还按上年返还数加当年上划“两税”增长的预计返还数编报，所得税返还、体制性补助、财力性转移支付和已经确定的固定结算项目等按上年执行数或上级下达的预计数编列。
二〇〇七年二月七日
