发布文号: 赣府厅字[2007]67号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
省财政厅、省教育厅、省科技厅、省信息产业厅、省经贸委、省内贸办、省外经贸厅、省文化厅、省地税局、省工商局、省广电局、省新闻出版局《关于推动我省动漫产业发展的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实国务院办公厅转发财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》（国办发〔2006〕32号）的精神，推动我省动漫产业健康快速发展，培育和壮大新的经济增长点，满足广大人民群众特别是未成年人对动漫产品的需求，结合江西实际，现提出以下实施意见：
一、充分认识发展动漫产业的重要性和有利条件
（一）动漫产业是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。
（二）动漫产品是广大人民群众特别是未成年人喜爱的文化产品。大力发展动漫产业，是中央从全局和战略高度作出的重大决策和部署，对于满足人民群众精神文化需求，促进社会主义先进文化和未成年人思想道德建设，对于推动文化产业发展，培育新的经济增长点，提升民族文化的国际竞争力，都具有十分重要的意义。
（三）近几年来，我省实施“中部崛起”发展战略，着力构建创新型社会，经济和社会发展进入了快车道，科技、教育、文化、广播电视、出版等行业的创新能力不断增强；与此同时，人民群众的生活水平得到显著提高，对文化产品和文化消费的需求日益旺盛。这些都为我省动漫产业的发展提供了难得的历史机遇和有利条件。
二、我省动漫产业发展的指导思想、基本思路和发展目标
（四）指导思想。按照繁荣和发展社会主义先进文化与构建和谐社会的要求，促进弘扬中华民族优秀文化、内容积极健康、贴近群众的动漫产品的创作，满足人民群众精神文化需求，为未成年人健康成长营造良好氛围。按照发展社会主义市场经济的要求，逐步形成产业体系相对完整、结构布局日趋合理、整体技术水平先进、市场竞争有序、经济效益显著的动漫产业发展格局，着力建设既具有本省特色又具有国内外市场竞争力的江西动漫产业。
（五）基本思路。立足我省动漫产业发展实际，解放思想、深化改革，努力消除影响动漫产业发展的体制、机制障碍，为动漫产业发展创造良好的社会环境和市场条件。采取切实有效措施，增强动漫产业自主良性发展的能力。重点支持省内企业自主研发具有我省自主知识产权的动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧，以及基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售；鼓励与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营。
在推动我省动漫产业发展中要坚持“四个相结合”：
1?奔岢终?府引导和企业主体相结合。政府通过制定发展规划、提供优惠政策、完善公共服务等，推动和引导动漫产业的发展；企业以市场需求为导向，通过市场竞争壮大和发展自身，在市场运作中形成产业集聚，提高产业效益。
2?奔岢植?业发展与体制创新相结合。以“和谐创业、富民兴赣”为主题，着力营造平等、宽容、开放、多元的文化氛围；以体制创新带动产业发展，以产业发展为体制创新提供运作平台，二者相互结合，形成吸引创业者和动漫企业集聚的良好环境。
3?奔岢肿灾鞔葱潞鸵?进品牌相结合。鼓励企业在引进吸收国内外先进制作技术、装备的基础上，以我省丰厚的文化底蕴为依托，大力开发具有自主知识产权的动漫产品，创建自主品牌。同时积极引进国内外知名企业到我省建立创作、制作、研发、加工、市场推广等基地，扩大国际合作，尽快形成产业规模。
4?奔岢址⒒尤禾逵攀坪团嘤?龙头企业相结合。积极培育和发展龙头骨干企业，逐步形成以龙头骨干企业为支点，大中小企业紧密配合，专业分工与协作完善，具有国内外市场竞争力的产业集群和优势产业链。
（六）发展目标。通过政策推动和市场引导，重点扶持一批行业龙头企业，培育出若干个规模较大、有自主开发能力和自创动漫品牌的创作主体，发展一批充满活力、专业性强的中小型动漫企业，创作一批具有江西特色、在国内外有较大影响力的动漫品牌；逐步建立适合动漫产业发展的人才培训、生产创作、市场运营、产业价值体系，并带动软件开发、休闲旅游、教育出版等相关产业发展。力争经过五到十年的努力，使我省原创动漫产品的生产数量大幅增加、产品质量明显提高、技术创新能力持续增强、精品力作不断涌现、动漫产业创作开发和生产能力达到国内先进水平，动漫相关产品的生产经营蓬勃发展，基本形成比较成熟的动漫产业链，动漫产业成为我省国民经济新的增长点。
三、放宽市场准入，支持企业发展
（七）鼓励企事业单位及个体创意人员，利用一切符合动漫产业生产规律的经营方式和组织形式，发展动漫产业。动漫产业各类经营主体，凡符合国家法律、规章规定的，均鼓励其发展，平等享受国家和地方政府的扶持政策。
（八）充分利用国际产业转移和技术转移的机遇，发挥我省“三个基地，一个后花园”的优势、精心组织国内外动漫企业的招商引资工作。鼓励国内外企业以合资、独资等方式来我省设立动漫产品研发、生产机构，特别是积极支持国内外大型企业与本地企业、研究机构进行战略性的技术合作，真正把产品创意、设计和核心技术引进来，并且通过人才、技术的本地化，使之成为我省动漫产业核心竞争力的重要组成部分。
四、重点支持原创行为，鼓励自主创新
（九）根据我省“古色、红色、绿色”文化的特点和定位，积极引导和组织企业创作反映我省历史文化、红色经典、风景名胜、民间故事等方面的动漫作品，打造数个体现江西文化内涵、为人民群众所喜爱、在国内外享有较强知名度的动漫原创品牌；并且作为我省对外宣传的重要载体，通过各种途径予以广泛宣传。全省各级各有关部门都要通过举办各种动漫原创作品竞赛、展览等活动，推出并推广动漫原创产品。
（十）建立优秀原创动漫产品评选、奖励和推广机制。每两年组织一次省级优秀动漫原创作品评比，对那些内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的动漫原创产品进行奖励。支持和鼓励动漫原创产品的播出、演出、出版，省级各出版、播映单位要增加对原创产品的出版、刊载和播出比例，并在出版、刊载、播出和演出的价格上给予优惠，以降低原创动漫作品推广的成本。
（十一）鼓励我省优秀原创动漫产品积极打造、申报国家级动漫原创大奖。在省级优秀原创产品中，每两年确定数个重点产品，在省际内组织技术攻关，指导其提升品位、扩大影响。对获得国家级原创大奖的，省、市级财政分别给予一定奖励。
五、推进动漫产业基地建设，加速培育动漫产业链
（十二）依托南昌市高新技术开发区和省内高等院校软件教研开发的基础，努力打造数个能够聚集技术、人才、资金等产业要素，吸引国内外知名动漫企业入驻的动漫产业基地，优化资源配置，形成集约化、规模化的产业经营。依托产业基地，充分发挥政府扶持资金的导向作用，广泛引纳社会资金，建立公共技术服务平台，实现资源共享，促进动漫企业低成本发展。
（十三）动漫产业基地建设，要着力于构建三大中心，建立集创意、研发、产品制造、市场推广为一体的动漫产业运营体系。
1?毖芯看醋髦行摹＝?立省内动漫研发、生产单位的协作机制，集聚各方面的资源和要素进行联合开发；同时吸引国内外著名大学、科研机构以及企业加盟，建立“产学研”一体化的开发机制。
2?辈?业孵化中心。建立开放性公共服务平台，面向中小企业开放，实现资源共享，在产品开发、制作、资金、技术、人才、市场开拓等方面，加强对中小动漫企业和创作室的支持。
3?辈?品展示和交易中心。集中各个方面的资源和力量，在省会南昌着力打造动漫会展品牌，搭建动漫产品及其知识产权展示、交易平台，促进动漫企业之间的交流和合作；同时，引导动漫产品的消费和应用，促进动漫产品的消费升级。
（十四）科技、信息产业等部门要通过各种途径，加大对动漫产业中基础性、战略性和前瞻性核心技术研发和产业的支持力度，积极推动动漫技术设备和公共技术平台支撑服务体系与共享机制的建立。
（十五）加强动漫产业链的整合与扩张。引导动漫产品创意、研发、制作、运营、销售等各个环节，与影视、戏剧、杂技、音乐等艺术产品融合，与影视、广电、出版、娱乐、网吧等资源整合，与服装、玩具、食品等传统产业嫁接，拓展动漫产品的价值链，尽快实现产业化、规模化发展。
六、加快动漫人才的培养和引进，夯实动漫产业发展的基础
（十六）把动漫人才培养纳入全省文化艺术类人才培养规划，并给予必要扶持。充分发挥南昌大学、江西师范大学等高校的教学师资等人力资源优势，设立相应的动漫专业，鼓励通过产学研联合办学，开展动漫专业学历教育和职业培训，培养一大批发展动漫产业的高素质、复合型专业人才。充分发挥动漫企业（基地）、科研院所、行业协会等机构的积极性，运用职业教育、现代远程教育、专业技能培训等方式，多渠道、多层次开展动漫专业技术人员的培训。通过举办创作比赛、建立兴趣小组等方式，培养和引导公众对动漫产品的创作兴趣。
（十七）高度重视动漫人才的引进。对引进的动漫产业高技术人才，享受我省引进人才的有关优惠政策。
七、加大政策扶持力度，推进动漫产业快速发展
（十八）充分利用各类专项资金，加大对动漫产业发展扶持的力度，在各级已设立的各类相关专项资金安排中优先考虑支持动漫产业的发展，主要用于：支持优秀动漫原创产品的创作生产；扶助我省优秀动漫原创作品在中央电视台播放；奖励我省获得国家级动漫原创大奖的作品；奖励省内企业出口原创动漫作品版权；建设民族民间动漫素材库；建立动漫公共技术服务体系等。同时，积极争取中央专项资金对我省动漫产业发展的支持。
（十九）政策性银行对符合条件的动漫企业要积极提供融资支持。将具备条件的动漫中小企业纳入“科技型中小企业技术创新基金”资助范围。优先安排符合条件的动漫企业上市融资。
（二十）经政府有关部门认定的新办动漫企业，按现行税收政策规定，享受相应的税收优惠。
（二十一）经政府有关部门认定的动漫企业及企业自主开发、生产的动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策；动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），依照国家统一规定征收营业税。
（二十二）企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退（免）税政策。对动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入不计征营业税，境外已缴纳的所得税款可按规定予以抵扣。
（二十三）经政府有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税的优惠政策。
（二十四）对享受本意见规定政策的动漫企业实行年审制度。年审不合格的企业，不再享受有关优惠政策。
（二十五）享受本意见规定政策动漫企业的认定和年审组织工作，由省文化、广电、新闻出版、信息产业、税务等部门具体负责实施。
八、加强市场监管和知识产权保护，营造动漫产业发展良好环境
（二十六）切实做好动漫产业知识产权保护工作。积极鼓励和支持动漫企业开展对动漫产品及形象的专利申请、商标注册、软件著作权登记。加强对动漫产品运营市场的监管，严厉打击各种走私、侵权和盗版动漫产品的行为。
（二十七）各级文化、广电、新闻出版和信息产业等部门要对动漫产业实行行业管理和监督。鼓励动漫企业成立行业协会，实行行业自律，维护行业合法权益；支持行业协会配合政府制定行业标准和动漫分级制度，畅通企业和政府之间的联系渠道。各级行业协会开展活动所需经费由协会成员共同承担，也可经过批准接受一定的社会赞助。
九、加强组织领导和协调配合，共同推动动漫产业发展
（二十八）建立扶持动漫产业发展厅际联席会制度（见附件）。厅际联席会议由省文化厅、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省信息产业厅、省经贸委、省国内贸易行业管理办公室、省国税局、省地税局、省工商局、省广电局、省新闻出版局等部门和单位组成，省文化厅为牵头单位，办公室设在省文化厅。联席会议的主要职责是：在省政府的领导下，研究拟定扶持我省动漫产业发展的重大政策措施和实施方法，向省政府提出建议；制定动漫产业行业标准和享受有关优惠政策的动漫企业认定标准；制定我省动漫产业基地的布局和规划，订立基地相关标准，负责基地的认定，建立有关评估机制；协调解决推进我省动漫产业发展中的问题；指导、督促、检查各地推动动漫产业发展的各项工作。
（二十九）各地有关部门要按照本意见要求，统一思想，提高认识，加强组织领导，把推动动漫产业发展列入议事日程，认真抓好各项政策法规的落实。各有关部门要相互支持，加强协调配合，及时研究解决动漫产业发展中的重大问题，共同推动动漫产业发展。
2007年5月19日
附：江西省扶持动漫产业发展厅际联席会议制度
为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》（国办发〔2006〕32号）精神，参照经国务院批复的全国动漫产业发展部际联席会议制度，切实加强对我省动漫产业发展工作的领导，加快推动动漫产业发展，建立扶持动漫产业发展厅际联席会议（以下简称联席会议）制度。
一、主要职能
在省政府领导下，研究拟定扶持我省动漫产业发展的重大政策措施和实施办法，向省政府提出建议，制定动漫产业行业标准和享受有关优惠政策的动漫企业认定标准；制定我省动漫产业基地的布局和规划，订立基地相关标准，负责基地的认定，建立有关评估机制；协调解决推进我省动漫产业发展中的问题；指导、督促、检查各地推动动漫产业发展的各项工作。
二、成员单位
联席会议由省文化厅、省教育厅、省财政厅、省科技厅、省信息产业厅、省经贸委、省国内贸易行业管理办公室、省对外贸易经济合作厅、省地税局、省工商局、省广电局、省新闻出版局等部门和单位组成，省文化厅为牵头单位。省文化厅厅长担任联席会议召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员（名单附后）。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。
联席会议下设办公室，承担联席会议的日常工作，落实联席会议议定事项，承办联席会议交办的有关事项。办公室设在省文化厅，主任由省文化厅一位负责同志兼任。
三、工作规则
联席会议每年召开1至2次例会。根据省委、省政府领导同志指示或工作需要，可以临时召开全体会议或部分成员单位会议。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关方面，同时抄报省政府。
四、工作要求
各成员单位要按照各自职责，主动研究推动动漫产业发展的有关问题，积极参加联席会议，认真落实联席会议布置的工作任务。要互通信息、互相配合、形成合力，共同推动我省动漫产业发展。
江西省扶持动漫产业发展厅际联席会议成员名单
召集人：李玉英省文化厅厅长
成员：毛祖逊省财政厅副厅长
洪三国省教育厅副厅长
王晓鸿省科技厅副厅长
李江河省信息产业厅副厅长
殷美根省经贸委副主任
刘鲁南省国内贸易行业管理办公室副主任
水达利省对外贸易经济合作厅副巡视员
刘长泽省文化厅副厅长
余木来省地税局副局长
沈庆中省工商局副局长
梁勇省广电局副局长
曾绍阳省新闻出版局副局长
办公室主任：刘长泽（兼）
