发布文号: 鲁审党组发[2007]5号
厅属各单位：
为深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，贯彻《中共山东省委关于加强领导干部作风建设的实施意见》，全面加强新形势下审计机关作风建设，努力促进机关作风的进一步转变，制定如下实施意见。
一、把加强机关作风建设放在更加突出的位置
1.提高对加强机关作风建设重要性的认识。在中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记对全面加强领导干部作风建设提出了明确要求，强调要在领导干部中大力倡导和践行八个方面的良好风气，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想的重要组成部分，是全面加强领导干部作风建设的行动指南。针对审计队伍建设，温家宝总理提出要“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”，并要求审计工作做到“依法、程序、质量、文明”。这些指示和要求都非常重要，审计机关必须认真学习领会，采取有效措施，坚决贯彻执行。总体看，我厅机关作风是好的，大家努力学习，求真务实，联系群众，艰苦奋斗，廉洁自律，取得了显著成绩。但随着民主法制社会进程的不断加快，公开化和透明度的不断提高，社会各界对审计的关注程度和要求也越来越高。我们一定要增强紧迫感和责任感，充分认识当前形势下加强作风建设的重要意义，切实把转变机关作风建设作为党的建设的重要任务和反腐倡廉的重点工作，抓紧抓实，抓出成效。
2.落实加强机关作风建设的目标要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，紧密联系审计工作实际，大力弘扬胡锦涛总书记强调的八个方面作风，努力做到勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康，实现机关作风的进一步转变，为我省审计事业健康发展提供有力保障。
3.通过转变作风推进审计职能作用的充分发挥。要解放思想，开拓进取，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念束缚中解放出来，积极推动审计观念创新，努力开创审计工作新局面。要以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕经济社会发展大局和党委政府工作中心，继续坚持“四五六”工作思路，深化“五型机关”建设，明确一个目标，抓好两个建设，强化三项措施，实现四个转变，做到五个关注，更好地发挥审计监督职能作用，为促进我省经济社会又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会发挥更大作用。明确一个目标，即以规范管理、推进改革，促进社会主义和谐社会建设为目标。抓好两个建设，即抓好审计业务建设和机关基础建设。强化三项措施，即进一步加强内部管理，提高审计机关的执行力；进一步强化对审计质量全过程控制，提高审计工作的公信力；进一步推进审计信息化建设，提高审计工作的现代化水平和工作效率。实现四个转变，即审计工作实现从关注资金向关注资金与关注制度和政策并重转变；从偏重个案监督向重视分析共性问题转变；从事后监督向事前、事中和事后全过程监督转变；从发现和揭露问题向在发现和揭露问题的基础上更好地解决问题转变。做到五个关注，即关注宏观国家调控政策的落实情况，关注与人民群众切身利益密切相关的热点问题，关注改革和发展的方向及各项改革措施的落实情况，关注政府财政的运行状态，关注经济领域中的重大违法违纪问题。在促进依法行政，维护群众利益，服务改革发展，推进廉政建设，保障社会和谐稳定发展等方面充分发挥作用，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出积极贡献。
二、高度重视并认真抓好干部职工学习
4.高度重视政治业务理论学习。牢固树立终身学习的理念，坚持理论联系实际，努力做到学以致用、用有所成。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习《江泽民文选》，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大战略思想，深入学习省委、省政府重大决策部署；深入学习宏观经济政策、财经法规、审计理论、会计实务以及与审计工作相关的新技术、新方法。
5.健全落实学习制度。加大创建“学习型”机关的力度，根据不同岗位需要科学确定学习内容，制定和落实学习计划，采取集中学习和自学相结合的方式，以处室和个人自学为主，本着缺什么、补什么的原则，加快知识更新、优化知识结构。每年举办2期厅党组理论学习中心组读书班，集中学习党的有关理论、方针、政策和重要会议精神；各处室要定期组织集体学习活动，建立学习记录和学习笔记。建立业务学习制度，定期对业务学习情况进行监督检查，并把业务学习情况纳入处室年度考核。“五五”普法期间，每年在全省审计系统开展“年度学法”活动。省厅每年年初安排年度学法重点内容，重点学习审计法律、法规、规章等规范性文件以及与审计工作密切相关的其他法律法规和规范性文件。
6.加强教育培训工作。根据审计工作实际需要，优化培训内容，精选培训教师，选派审计骨干，提高培训的针对性、系统性和效果性。重点抓好审计局长、公文处理、办公自动化等培训，每年8月份组织一次全厅集中整训，对全厅干部职工进行现代经济知识、审计专业知识、计算机知识、相关法律知识等的培训。有针对性地开展业务轮讲活动，每年组织3-5名处级干部或业务骨干就专业审计进行轮讲，促进全员审计业务水平的提高。充分利用局域网开辟学习论坛，为同志们加强日常学习和交流提供渠道和平台。
三、坚持求真务实反对形式主义
7.认真开展调查研究。建立完善调研制度，领导干部要带着题目，深入实际、深入基层开展调查研究，认真听取各方面的意见和建设，全面了解掌握实际情况。今年重点开展县级审计机关工作调研，切实帮助解决实际困难和问题，并从全局角度提出改进和加强的措施，推动县级审计机关工作开展。每年厅领导到基层调查研究的时间不少于1个月。各处室每年结合业务工作提交一份调研报告。充分利用调研成果，把它转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
8.坚持实事求是原则。要居安思危、保持清醒头脑，肯定成绩的同时，更多地看到发展中的不足，采取有针对性地措施加以解决。当前及今后一段时间要着重做好以下几方面工作：正确认识和满足经济社会发展对审计工作提出的新要求，努力提高依法审计能力、科学管理能力、服务大局能力和拒腐防变能力；改善优化审计人员知识结构，适应现代审计工作的要求；适应形势发展需要，本着简捷、易行、易控的原则，完善修订规章制度，提高工作的规范化程度；大力推广现代审计技术方法的应用，提高审计效率。
9.进一步精简会议文件。贯彻省委精神、坚决减少会议，能在本地开的会不到外地开，时间和内容相近的会议合并召开。厅属各单位的业务会要尽量利用与各市相连的会议视频系统召开，减少会议开支。进一步精简文件简报，严格控制文电印发规格和数量；会上已经印发的文件不再另行印发。倡导朴实文风，突出针对性、指导性和可操作性，各类文件一般不超过3000字，简报一般不超过1000字。
10．努力减少应酬性活动。厅领导原则上不参加剪彩、奠基、首发首映式、颁奖等庆典和应酬性活动，不为商业性活动题词题字。
四、加强群众工作密切党群干群关系
11.坚决维护群众利益。牢固树立公仆意识，坚持立党为公、执政为民，把“民本审计”理念体现到具体审计工作中，坚决纠正损害人民群众切身利益的行为，切实维护人民群众的合法权益，促进党和政府各项安民惠民富民政策的落实。加大对涉农资金、社保基金、住房公积金、扶贫、教育、医疗、环保等专项资金的审计力度，维护专项资金的安全完整，规范专项资金的管理使用，促进建立健全专项资金管理制度。认真做好群众的来信来访和案件查处工作，加强查办力度，纠正、解决和处理存在的问题。
12.建立健全联系群众制度。牢固树立群众观点，自觉坚持群众路线，密切同干部职工的联系。要坚持厅长接待日制度，畅通意见反映渠道，认真听取意见和建议，每年至少两次集中听取群众意见和建议，帮助解决干部职工工作和生活中的困难。建立工会组织“会员之声”联系网，及时收集处理干部职工意见和建议。坚持“四必访”制度，做到职工家中有急难事必访、职工及家属生病必访、女职工生育必访、职工家中有丧事必访。
13.切实解决群众和基层的实际困难。积极开展向困难群众和特困职工“送温暖”活动，积极提供物质帮助和精神鼓励，切实解决好他们面临的最关心、最直接、最现实的困难和问题。强化对口帮扶莘县工作，协调机关单位和科研院所，提供资金和智力支持，坚决落实好省委省政府关于开展“对口扶贫”的工作任务。
五、营造民主和谐的内外环境
14.认真执行民主集中制原则。建立健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，明确责任要求，规范工作程序，实现高效运转，完善厅领导班子议事规则和决策程序，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，重大决策、干部任免、大额经费开支等重要问题必须提交党组会或厅长办公会集体讨论决定，充分发扬民主，认真听取班子成员意见，实行集体决策。充分发挥领导班子成员的作用，明确责任，分工负责，充分调动每个成员的积极性、创造性，增强班子的凝聚力和战斗力。班子成员之间要经常交流思想，沟通情况，增进了解，和谐共处，团结共事。坚持民主生活会制度，勇于开展批评和自我批评，努力营造风正气顺的局面。要认真落实领导干部双重组织生活制度，自觉参加所在党支部、党小组的组织生活会，经常汇报自己的学习、工作、生活情况，自觉接受党风监督。
15.依法审计文明审计。树立审计行业新风，提高审计机关的公信力。审计人员要依法审计，严谨细致，按程序办事，靠事实说话，用道理服人。倡导“文明审计”， 言行举止要文明，善于听取被审计单位的意见，不讲粗话、大话、过头话和伤害别人感情的话。对审计中发现的问题，要按照“三个有利于”的原则，从客观实际出发，全面地、辩证地、历史地分析定性问题，处理处罚要与实相符、与法有据，实事求是、客观公正，经得起历史的检验。充分发挥审计建设性作用，促进被审计单位提高法律意识、依法行政、依法理财。
16.发挥党支部和群众组织作用。发挥党支部和群众组织“桥梁”和“纽带”作用，营造和谐团结奋进的氛围，推进“和谐型机关”建设。党支部要严格组织生活、扩大党内民主，认真开展批评与自我批评，提高党员素质、增强党性；密切联系群众，做好群众的思想政治工作，维护群众的正当权利和利益。机关工会要倾听会员之声，发挥“职工之家”凝聚人心、温暖人心作用。机关团委结合青年人特点开展主题实践活动，充分调动年轻人的积极性和创造性。机关妇委会开展适合妇女特点的各项活动。积极开展健康向上的文体活动，活跃机关文化生活，增强机关干部职工的凝聚力和向心力。
六、保持艰苦奋斗的优良传统
17.勤俭节约办事。坚持勤俭节约原则，建设节约型机关。树立节俭意识、牢记“两个务必”，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。围绕开展节约型机关建设的要求，建立健全各项经费的集中统一管理制度，精打细算，严格把关，努力降低行政成本，提高资金和资源的使用效益。抓好机关节能降耗工作，明确目标和责任，采取有效措施，力争2007年节能降耗达到2%。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。
18.规范改进行政事务。以“规范型机关”建设为目标，规范行政运行过程，以管理电子化、行政网络化为提升管理水平的抓手，推进机关办公自动化，实行无纸化办公，节约办公费用。推进公务接待管理规范化，认真执行中央和省关于党政机关国内公务接待管理规定和《山东省审计厅公务接待制度》，严格按规定标准提供住宿、用餐、交通等接待服务，不搞超标准接待，不安排到营业性娱乐场所活动，不以任何名义赠送高档礼品、礼金、有价证券。
七、坚持秉公用权廉洁从审
19.加强廉政教育。紧密联系审计工作实际和队伍建设现状，立足教育、着眼防范，深入开展廉政教育，筑牢廉洁从审的思想防线。加强理想信念教育，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和社会主义荣辱观教育，坚定干部职工的理想信念。加强党纪国法教育，增强廉政意识，提高遵纪守法的自觉性。加强职业道德教育，正确看待和处理公与私的关系、奉献与索取的关系，保持高尚的道德情操。
20.加强廉政制度建设。实行党风廉政建设责任制，明确廉政工作目标、责任主体、考核措施和相关责任，形成有效的权力制约监督机制。严格执行领导干部廉洁自律从政的各项规定和“四大纪律八项要求”。认真执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话等制度。实行审计外勤经费自理，严格执行“八不准”审计工作纪律。积极推行报送审计和交叉审计，防止不廉洁行为发生。规范和加强对委托审计的管理，严肃查处通过委托审计、介绍业务等获取会计师事务所及其他中介组织的非法收入等违纪违法问题。对重大决策、人事安排及重要采购等事项，坚持厅领导班子集体讨论决定，科学编制计划，严格履行审批手续，重大物资采购和所有施工项目，一律通过政府采购，实行公开招投标。
21.加强廉政监督检查。畅通监督渠道，设立举报电话、举报信箱，在门户网站上设置厅长信箱、廉政信箱，接受社会和群众监督。重点抓好审计组廉政纪律落实，实行“一公开、三承诺”，公示审计纪律，自觉接受监督。实行审计廉政回访制度，做到审计组“审”到哪里，廉政回访就跟踪监督到哪里。加强对委托审计、基本建设、“金审”工程、机关日常物资采购等重要经济活动的监督。
八、倡导正派健康生活作风
22.高度重视生活作风问题。机关干部职工尤其是领导同志要自觉维护党在人民群众中的威信和形象，高度重视个人生活作风和生活情趣，讲操守、重品行，自觉加强思想道德修养，培养正派的生活作风和健康的生活情趣，争做一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益于人民的人。
23.加强对领导干部八小时以外的监督。监察办要加强对领导干部八小时以外生活、交友情况的监督，引导领导干部克己慎行，择善而交。注重发挥群众监督的作用，进一步拓宽监督渠道，加大社会监督力度，设立举报电话和举报箱，形成多层次、全方位的监督网络，提高监督效果。
九、加强对机关作风建设的领导
24.厅党组切实担负起领导责任。厅党组要把加强作风建设列入重要议事日程，建立健全作风建设的领导机制和工作机制。厅党组成员和各部门单位主要负责同志要亲自抓、带头做、负总责，管好班子、带好队伍，加强教育、管理和监督。要实行“一岗双责”，按照“三个体系”的要求，把作风建设纳入分管工作目标，与业务工作一起部署、一起检查，一起考核、一起落实。
25.确保转变作风任务的落实。纪检组要协助厅党组抓好作风建设目标任务的分解和落实，做好组织协调和监督检查工作，对违犯纪律和规定的要严肃处理，决不姑息迁就。办公室、人事处和机关党委要各司其职、密切配合，共同抓好各项措施的落实。各部门单位要做好加强作风建设工作，形成促进作风转变的良好氛围，确保机关作风建设取得实效。
2007年6月4日
