发布文号: 渝办发[2007]249号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市优先发展城市公共交通的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年九月十日
重庆市优先发展城市公共交通的实施意见
为贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号）及建设部等四部委《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城〔2006〕288号）精神，进一步提高交通资源利用效率，缓解城市交通堵塞，方便市民出行，构建城乡统筹发展的城市公共交通体系，现结合我市城市公共交通发展实际状况，提出以下贯彻实施意见。
一、充分认识优先发展城市公共交通的重大意义
城市公共交通是由公共汽车、出租汽车、轨道交通、快速公交系统（BRT）、轮渡、过江索道、扶梯等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是城市生产和人民生活必不可少的物质条件，是关系国计民生的社会公益事业。
我市土地资源稀缺，城乡二元结构明显，城市人口密集，城市道路缺乏，群众收入水平总体不高，受地形限制，市民出行对公共交通依赖性较高。近年来，随着经济发展和城市化、机动化加速，我市出现交通拥堵日益严重、城市道路趋于饱和、车辆行驶速度降低、居民出行时间延长等问题，影响了我市人民群众的正常生活和城市发展。解决城市交通问题，关键是要确立城市公共交通在城市交通系统中的主导地位。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵、改善城市人居环境的有效措施，也是落实科学发展观、促进城市可持续发展的必然要求。
（一）优先发展城市公共交通是以人为本、构建和谐社会的重要内容。公共交通是市民群众最关心、最直接、最现实的生活问题。优先发展公共交通，不断提高公共交通运营质量，完善公共交通运营服务，优先公共交通线路配置，满足市民群众出行需求，可有效缓解交通拥堵矛盾，促进交通和谐、社会和谐。
（二）优先发展城市公共交通是加快统筹城乡综合配套改革试验区工作步伐的重要措施。公共交通不但是主城区居民的重要出行方式，同时也应满足近、远郊区县居民的出行需求，优先发展城市公共交通有利于提高区县城镇化水平，带动区县经济社会发展，缩小城乡差距，实现城乡交通事业统筹发展。
（三）优先发展城市公共交通是增强重庆城市竞争力的重要支撑。与沿海发达城市相比，我市公共交通在承运比例、服务水平、营运效率等方面都还存在差距。优先发展与重庆城市规模、人口和经济、社会发展水平相适应的公共交通，有利于提升城市功能，增强城市竞争力，是贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署精神、构建长江上游交通枢纽中心的重要措施。
（四）优先发展城市公共交通是建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径。重庆市作为特大型城市，人口密集、资源能源相对匮乏，优先发展城市公共交通，有利于引导私家车辆的健康发展，有利于减少土地占用，节约更多能源，减轻污染排放，使城市土地、能源、环境和谐发展，改善城市生态环境。
二、优先发展城市公共交通的基本思路和目标
按照胡锦涛总书记“314”总体部署精神，以城乡统筹发展为定位，认真实施“一圈两翼”战略，根据我市经济社会发展水平和资源环境的承载能力，有步骤地加快城市公共交通建设和发展，促进城区公交区域化、城乡公交一体化，优化城市公共交通功能；科学设置停靠站点，提高换乘效率，改善出行环境；强化教育培训，提升服务质量；更新行业管理理念，深化公交管理体制改革；加强城市公交管理法制化、信息化建设，努力把城市公共交通运营和管理提高到新的水平，到2012年主城区公交分担率由目前的32%提高到43%；区内公交线网覆盖率由目前的70%提高到87%，平均换乘次数由目前的1.25次降到1.1次；每万人公交车拥有数由目前的10辆提高到14辆，中级以上客车比例由目前的10%提高到40%；平均出行时间不超过40分钟；实现国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的健康可持续发展的公共交通发展格局。
三、科学编制，完善城市公共交通专项规划
坚持以“公交优先”理念统领城市交通规划。根据城市总体规划、城市用地规划和城市综合交通等规划，编制完善城市轨道交通、快速公交系统（BRT）、公交汽车、出租汽车等公交方式专项规划；修订完善城市道路、公交枢纽、停车场站及公交线网专项规划。形成以轨道交通和快速公交系统（BRT）为主体，常规公交汽车为基础，出租汽车、轮渡、索道、扶梯为补充的和谐发展的综合公共客运体系。要统筹规划城市公共交通专用路网，协调规划轨道交通、快速公交系统（BRT）和公交汽车的停车换乘站场；优先预留、保证公交发展基础设施建设用地。公交规划确定的公交场站用地，任何单位和个人不准侵占或擅自变更用途。各区县（自治县）人民政府要根据城市总体规划，编制完成各自行政区域内的公交专项规划。
四、适度超前，完善城市公共交通基础设施
城市公共交通基础设施建设是实施公交优先发展战略的硬件基础。要按照政府主导、市场运作、适度超前的方式，进一步加大城市公交场站等基础设施的建设力度。积极拓展建设资金渠道，鼓励和吸引各类资金投资建设城市公共交通设施。
要加快公共交通站场建设，按照国家有关政策配置包括土地资源在内的城市公共资源，符合划拨用地条件的可划拨使用。机场、火车站、客运码头、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目，应将公共交通场站建设作为项目的配套设施同步设计、同步建设、同步竣工。对未按规定配套建设公交场站等城市公共交通设施的建设项目一律不予审批、不予验收。已投入使用的公交场站等设施不得随意改变用途。
要注重各种公共交通方式换乘枢纽及站点的建设，理顺建设管理体制，严格按照规划实施，缩短轨道交通、快速公交系统（BRT）、公交汽车、出租汽车等公交方式之间的换乘距离和时间，方便乘客换乘。在城市主要交通干道，必须建设港湾式停车站，配套建设站台设施并合理规划设置出租汽车停靠站，逐步使现有占道的公交始末站能全部退道进场。要加快公共交通专用道或公共交通优先道路及配套交通信号系统的建设。
五、采取措施，优化城市公共交通运营管理
城市公共交通运营管理是实施城市公共交通优先发展战略的重要手段。要持续深化主城区公共交通汽运客运营运与管理体制改革工作，全面推行公共汽车客运线路特许经营管理制度，建立规范有序的市场进入和退出机制。优化现有公共汽车客运线路，适度发展城市快速公交体系。加强城市公共交通科学的基础性和应用性研究，推动以智能交通为重点的城市公共交通行业科技进步。
切实加强城市公共交通法制建设。建立健全我市城市公共交通法规体系，制定地方性的规范标准和规章制度，使城市公共交通管理有法可依、有章可循，依法行政、秉公执法，实现行业管理水平的提升。要采取多种形式、通过各种渠道切实加强法制教育，努力提高城市公共交通行业企业、从业人员和参与者的法制意识，形成依法经营、依法管理的格局。
建立规范的现代公交企业制度。深化国有城市公共交通企业改革，扶持公共交通骨干企业的发展，提升公共交通企业竞争力，扩大投融资渠道，加强从业人员职工素质、安全意识和服务技能的教育培训及考核工作，实现投资主体多元化、经营管理市场化、培训考核科学化。
实行政府财政购买服务政策。从城市公共交通是公益性事业的性质出发，落实有关财政补贴补偿政策，并加快实施成人优惠卡改革工作。要根据公共交通客运企业成本和城市居民承受能力，科学制定公交票价；同时全面推广公交IC卡票务系统，建立健全公交票务费用结算中心。
继续对公共交通行业实行税费优惠政策。城市公用事业附加费、城市维护费、养路费、客附费中要安排一定比例的资金用于城市公共交通场站、车站及配套设施建设，同时对公交基础设施免征城市建设配套费、城市道路开挖占道费、绿地占用费。对符合现行有关税收优惠政策条件的城市公共交通企业，经有关行政主管部门审核批准后，可享受相应的税收优惠。
深入研究私家车迅猛发展对我市城市交通的影响。城市客流高峰时段，在城市核心区主要干道和交通节点，要优先保障城市公共交通车辆的通行权；同时采用灵活多样的市场配置手段，适当限制私家车在城市核心区域的过度使用，引导客流优先选择城市公共交通出行方式。
六、加强领导，确保落实优先发展政策
从构建和谐社会的高度，立足于“一圈两翼”城乡经济社会统筹发展定位，从确保城市经济、社会和资源环境的可持续发展的角度出发，切实加强对优先发展城市公共交通工作的组织领导。要理顺城市公共交通管理体制，应归口一个行政主管部门管理，坚决纠正多头管理的状况，实行统一领导、统一管理，全力推行优先发展城市公共交通战略。
各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要把优先发展城市公共交通作为实施城乡统筹发展工作的重要内容认真部署，抓好落实。要建立优先发展城市公共交通的激励和评价机制并定期对各区县（自治县）、各部门优先发展城市公共交通工作进行评估、检查和监督。市政府对优先发展城市公共交通取得明显成绩的部门或区县（自治县）将给予表彰，对工作不力的部门或区县（自治县）予以通报批评。
