发布文号: 湘林政[2006]14号
各市州林业局、县市区林业局：
当前，部分地区出现了超限额、超计划采伐林木、违法运输木材、违法经营加工木材等问题，在森林、林木、林地流转过程中发生了严重侵害林业生产经营者合法权益的违法违纪行为。这些问题严重挫伤了林业生产经营者的造林护林积极性，同时也扰乱了资源林政管理秩序。为进一步加强森林资源管理，保障林业生产经营者的合法权益，现就有关事项通知如下，各地务必遵照执行。
一、必须严格执行森林采伐限额和木材生产计划，强化源头管理。凡采伐（挖）胸径５ｃｍ以上的森林、林木，必须坚持限额采伐和凭证采伐（挖），严禁超限额、超计划采伐；严禁无证采伐和违反林木采伐许可证的规定采伐；严禁使用上年度办理的林木采伐许可证跨年度采伐。采伐的指标串用和结转要严格执行国发〔２００５〕４１号和湘政发〔２００６〕５号文件的规定，严禁使用非商品材指标采伐商品材；严禁使用工业原料林指标采伐一般用材林；严禁使用更新采伐指标采伐一般用材林；严禁使用主伐指标采伐防护林和特种用途林；严禁违反规定跨年度使用商品材限额及其木材生产计划；严禁编限单位之间的采伐指标相互串用。要严格控制天然林采伐，禁止皆伐天然阔叶林。全面推行伐前设计、伐中监督、伐后验收，切实强化源头管理。要加强伐区调查设计管理，确保伐区调查设计质量。严禁在伐区调查设计中闭门造车，弄虚作假。凡伐区调查设计蓄积超过允许误差额上限，造成林木被滥伐的，依法追究相关责任人的刑事责任。
二、加强木材运输管理，防止公路、水上“三乱”反弹。要严格执行木材检查站收支两条线制度。严禁给木材检查站下达创收指标，严禁将工资福利与罚没收入挂钩。要严格执行湘林政〔１９９８〕２４号文件的规定，严禁重复处罚。要依照《行政处罚法》等法律法规的规定，依法处理罚没木材。各级林业主管部门要加强对木材检查站的管理，经常性地开展监督检查，防止公路、水上“三乱”反弹；对我行我素，继续搞“三乱”的木材检查站，省厅将报请省人民政府予以撤站，并按照湖南省省委、省人民政府《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》追究有关负有主要领导和直接责任人的责任。
三、加强森林、林木和林地流转管理。
１、森林、林木和林地流转必须提出流转申请，并经林业主管部门审核同意。国有和集体的森林、林木和林地流转，必须由林权权利人持该单位（组织）不少于７０％以上职工（村民）参加表决并获２／３多数职工（村民）签字同意或者职工（村民）代表大会２／３多数代表签字同意的书面材料，向县级以上林业主管部门提出流转申请；林农个人和其它经营主体进行森林、林木和林地流转的，必须由林权权利人向县级林业主管部门提出申请。受理申请的县级以上林业主管部门应对申请材料的真实性和合法性进行认真审核，并依据《湖南省森林、林木和林地使用权流转办法（试行）》以及《关于切实加强国有林场森林、林木、林地使用权流转管理的通知》（湘林场〔２００６〕１２号）规定的权限进行审核、审批。
２、森林、林木和林地流转必须进行资产评估。森林资源资产评估结果是县级以上林业主管部门审核、审批森林、林木和林地流转的必备材料。森林资源资产评估由流转当事人聘请具有林业调查规划设计资质的机构完成，资产评估的调查设计面积、蓄积误差分别不得超过５％和８％。承担任务的林业调查规划设计机构应坚持公平、公正、公开的工作原则，确保评估结果的真实、有效。林业调查规划设计机构及其工作人员弄虚作假、徇私舞弊的，其评估结果无效；造成流转当事人损失的，必须赔偿损失；情节严重的，取消其调查规划设计资质。
３、国有和集体的森林、林木和林地流转必须公开招标拍卖。国有和集体森林、林木和林地的流转必须公开招标，发布招标公告，公告期应不少于７个工作日。
４、加强木材生产计划调控。凡不按ｌ、２、３项规定实施的流转行为，县级林业主管部门不得进行林权变更登记，不得安排木材生产计划。违者省厅将在木材生产计划安排上予以调控。在此之前的流转行为显失公平、损害林权权利人合法权益的，要在认真清理的基础上，按上述要求予以规范和完善。
四、加大管理和打击破坏森林资源的力度。各级林业主管部门的管理和执法人员，不得经营木材或参与木材经营，不得充当滥砍滥伐、违法经营加工、违法运输木材等违法犯罪分子的保护伞。要坚持依法行政，严格执法，切实担负起维护资源林政管理和森林资源流转市场秩序的责任。要及时组织资源林政、纪检监察、森林公安等执法机构，对滥砍滥伐林木、违法运输和经营加工木材行为，以及在森林、林木和林地流转中弄虚作假、垄断市场、地方保护、强买强卖、串标压价、官商勾结、行贿受贿等违纪违法行为坚决依法予以查处。
湖南省林业厅
二○○六年十一月二十八日
