发布文号: 粤民福[2007]34号
各地级以上市民政局、规划局、建设局、国土资源局、林业局、物价局：
为贯彻落实省委、省政府建设“和谐广东”、“绿色广东”的战略部署，实现《广东省殡葬管理工作“十一五”规划》中“加快殡葬设施建设”的工作目标，进一步深化殡葬改革，加强和规范公益性生态墓地的建设和管理，促进我省公益性生态墓地发展，根据国家和省公墓管理的有关规定，结合实际，现提出以下意见：
一、明确公益性生态墓地管理职责
加强和规范公益性生态墓地建设和管理，是全面贯彻落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会和建设社会主义新农村的客观要求。各地要高度重视公益性生态墓地建设工作，坚持因地制宜、分类指导，在山区农村大力推进公益性生态墓地建设，以确保如期实现《广东省殡葬管理工作“十一五”规划》提出的“2010年底前，全省各乡镇和有条件的村都应建立起公益性生态墓地”目标。各级民政部门作为公墓行政主管部门，要切实履行职责，认真做好公益性生态墓地建设的指导和管理。县级民政部门要积极争取本级政府的重视和支持，协调规划、建设、财政、国土、林业、物价等部门，制定全县（市、区）公益性生态墓地建设规划及相应配套政策，并将建设规划方案上报地级以上市民政部门备案。县级民政部门要严格做好设立管理工作，加强对公益性生态墓地的建设指导和监督管理，促进公益性生态墓地的发展。
二、公益性生态墓地建设基本原则
（一）保护生态环境的原则。建立公益性生态墓地应当选用荒山瘠地，严禁使用生态公益林、自然保护区等林地。规划时要考虑所用场地和周边环境的影响，对环境进行有效的利用和保护，力求对原始生态植被、自然地貌的破坏和影响最小化，使墓地与环境融为一体。要注重墓区环境建设，做到绿化、美化、园林化，选用适宜本地生长、易于管理的植物，以常绿树种为主，使绿化覆盖率达到60%以上，实现生态环节的有效衔接。
（二）节约土地资源的原则。公益性生态墓地要按照节约用地的要求，最大限度地提高单位面积的安葬率。骨灰或遗体实行深埋安葬，做到地表无坟头。在遗体火化区，墓穴必须严格按照埋葬骨灰的单人、双人合葬墓占地面积不得超过1平方米的规定标准建造；在土葬改革区，墓穴必须严格按照埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米、双人合葬墓不得超过6平方米的规定标准建造。提倡和鼓励以树代碑等安葬方式；保留墓碑的，应做到墓碑小型化、艺术化，墓碑高度最高不得超出地面30厘米。
（三）文明安全祭祀的原则。公益性生态墓地应坚持葬法改革与葬礼改革并重，积极倡导鲜花祭祀。要设立专门的祭奠区域，禁止在祭奠区域外焚烧祭奠物品、燃放烟花爆竹。并按照山林防火要求，建设配套的防火隔离带或消防设施，切实做好祭奠场所的防火工作。
（四）突出社会效益的原则。公益性生态墓地是为当地村民安葬、安放骨灰或者安葬遗体的农村基层殡葬公共服务设施。其选址应在不违反规划的前提下充分尊重群众意愿，运营时不以盈利为目的，不得向村民以外的其他人员提供墓葬用地。安葬墓位应严格按照“先来后到”的顺序进行安排，并向村民公开，禁止随意挑选。
三、做好公益性生态墓地规划
（一）各地应将公益性生态墓地建设纳入本级政府的城乡规划，县级民政部门应根据本行政区人口数量、分布和地理环境等实际情况，科学合理制定公益性生态墓地建设总体规划，做到既不滥又不缺。
（二）公益性生态墓地选址应符合土地利用总体规划和城乡规划，不得在“三道两区”（铁道、国道、省道及高速公路两侧及城市周边区域、风景名胜区）内建设，不得影响周边群众的生活。
（三）公益性生态墓地原则上以行政村为单位兴建，也可以乡镇为单位兴建或采用由若干相邻的行政村联办的方式。建设规模应根据服务区域内人口数量（可按当地近三年来的平均死亡率概算作参数），以20年为一个使用周期测算，并预留一定的发展空间。
（四）公益性生态墓地应先规划后建设。在最大限度保持和利用原有生态环境的前提下，合理规划好墓区道路、祭奠场所、排水（洪）系统、停车场等配套设施。墓位间距整齐规范，墓碑规格、式样、朝向统一。
四、严格农村公益性生态墓地建设审批管理
（一）为村民设置的公益性生态墓地，应由村民委员会提出项目申请，向镇（乡）级人民政府申报、经镇（乡）级人民政府审核同意后上报，并经县级规划、国土资源、林业等管理部门加具审查意见后，由县级民政部门审批。具体涉及规划、林业、用地、建设手续的，应向相关行政主管部门正式申报相关批准手续。
（二）申报设立公益性生态墓地应提交下列材料：
1、设立公益性生态墓地的申请报告；
2、国土资源、规划、林业等管理部门的审查意见；
3、设立公益性生态墓地的可行性报告；
4、其他相关材料。
（三）公益性生态墓地建设资金应争取当地政府的高度重视，采取多种办法予以解决。有的可以政府投入为主；有的可以镇、村自筹为主；也可充分利用社会力量捐资建设。
（四）各地可参照公益性生态墓地建设基本原则，对现有的公益性公墓进行生态化改造。
五、规范公益性生态墓地管理
（一）各级民政部门要按照属地管理原则，加强对公益性生态墓地的指导和管理，建立健全监督检查制度。并与相关职能部门密切配合，依据国务院《殡葬管理条例》和其他有关法律法规，对公益性生态墓地违规行为予以查处。
（二）各级民政部门要加强骨灰安放管理，加大对火化后骨灰去向的跟踪监督检查力度，不断提高公益性生态墓地入葬率。设置土葬改革区的市、县民政部门应严格管理监督，防止出现遗体乱埋乱葬、违规跨区域接运火葬区遗体的情况。要切实加强对殡葬改革政策的宣传力度，积极引导广大群众厚养薄葬、文明节俭办丧，大力倡导推广骨灰撒散、树葬等节约土地的丧葬方式。
（三）各地应建立公益性生态墓地年度检查制度，由当地民政部门牵头，规划、建设、国土、林业、物价等部门联合进行年检。对年检合格的，准予继续使用；对年检不合格的，要责令其限期整改。市、县级民政部门应将年检结果向社会公布，接受群众监督。
（四）公益性生态墓地应建立内部管理制度，指定专人负责，做好墓地日常事务管理、植物养护等各项工作。
（五）公益性生态墓地应凭火化、迁坟或死亡等有效证明为本地村民提供墓葬用地，除一方已入墓安葬的夫妻合葬墓外，不得预留墓穴。严禁对外销售经营或变相销售经营。对违规对外出售墓穴的公益性生态公墓，要责令其停止营销活动，出售墓穴按非法转让行为处理。
（六）在公益性生态墓地内，禁止修建封建迷信设施和从事封建迷信活动，禁止修建宗族墓地和修建活人墓。
（七）公益性生态墓地禁止违规接纳安葬遗体。
（八）公益性生态墓地的收费项目按照《广东省殡葬服务价格管理办法》（粤价〔2004〕303号）规定的《广东省公益性公墓服务收费项目》执行，收费标准由当地价格主管部门按合理补偿服务成本的原则制定。
广东省民政厅
广东省建设厅
广东省国土资源厅
广东省林业局
广东省物价局
二〇〇七年八月三日
