发布文号: 庆政办发[2006]88号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府领导同意，现将《大庆市创建道路交通模范管理城市整改和推进工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年十月十三日
大庆市创建道路交通模范管理城市整改和推进工作实施方案
根据公安部、建设部畅通工程领导小组、省政府畅通工程领导小组提出的整改意见和我市畅通工程推进的实际情况，为确保我市畅通工程工作整改取得成效，达到A类一等管理水平，市政府畅通工程领导小组决定，从现在起至11月底，全面开展整改活动，特制订本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢固树立安全发展的理念，认真贯彻国务院关于道路交通安全工作的决策、部署，以开展畅通工程工作整改为契机，从查找差距入手，坚持整改与推进“平安畅通县区”创建活动相促进，努力形成“政府统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的道路交通安全工作格局，确保道路交通安全设施明显改善，管理水平明显提高，全民交通安全意识明显增强，道路交通秩序明显好转，为我市建设北方高科技现代化城市创造良好的道路交通环境。
二、实施步骤
根据公安部、建设部专家组提出的三个方面整改意见和近几年实施畅通工程的实际，制定我市畅通工程整改倒计时计划表，分两个阶段抓好推进。第一阶段截止到2006年9月30日前，为抓好基础工作落实阶段；第二阶段自2006年10月1日至11月30日，为巩固提高、全面治理整改阶段，开展为期60天的综合治理专项整顿。按照整改内容，各部门分工负责，各司其职，全面实施，确保11月中旬完成任务目标。
三、整改措施
（一）深入动员，转变思想观念，进一步提高对创建活动重要意义的认识
1．组织相关部门举办全市性大型宣传教育活动，开展创建畅通工程活动再动员、再部署，提高各部门领导及广大市民对创建活动重要性的认识。
2．请国家、全省畅通工程专家及上级领导来我市讲课和实地指导，提高我市创建水平，转变思想观念。
3．实地学习先进地市创建畅通工程工作先进经验，开拓视野，取长补短。
（二）广泛宣传，大造舆论声势，进一步提高广大市民文明参与交通意识
1．发挥广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体作用，多形式、多角度、多层面宣传交通安全法律法规知识，对不文明交通行为进行现场曝光，保持宣传声势不断，力度不减，强化广大市民安全意识。
2．以“保护生命、平安出行”宣传教育工程为载体，动员社会力量，深入开展交通安全宣传活动，进一步推进“五进”宣传深入开展。
3．继续推进“三个一”交通安全宣传工程，大力开展责任区交通安全法律、法规宣传教育，提高广大市民交通安全意识。
（三）加强道路交通基础设施建设
1．完善交通安全标志、标线。对全市道路交通标志、标线进行全面排查，加强我市交通标志设置，增加道路信息，建立科学完整的标志体系，满足交通管理工作需要；进一步加快道路交通标线施划工作，科学组织交通，提高渠化率，在精雕细刻上做文章，对世纪大道实行分道分段限速管理，在道路上喷涂限度标准数字或设置限速标志，科学管理，展现大庆城市整体形象。将中央大街剪裁树枝无法解决遮挡的22处交通标志加长横支臂。此项工作由市交警支队负责落实，市财政局支持。
2．完善道路指路系统和街名标识设置。增加指路标志，增强连续性，统一规范，此项工作由市交警支队负责落实；进一步规范街名牌，对我市各条街路进行全面排查，合理设置路口处街名牌，增设路街地名牌，保证街名牌与大庆市地图相符，此项工作由市民政局负责落实。
3．合理设置公交站、点。目前公交总站多数都设在商贸附近或繁华街路上，如新玛特总站、让胡路商贸总站、让胡路商场总站，这些总站应迁出繁华商业区。同时，有些公交站牌设置不合理、混乱，特别是会战大街、会战西街，一处站牌设有多个路线的公交车停放，致使有些公交车无法进站，造成车辆乱停乱放。此项工作由市交通局、规划局负责落实。
4．增加交通安全设施。对我市所有道路进行全面排查，完善设施，消除隐患。在会战大街、站前路、新玛特商场前道路安装人行隔离护栏，在会战大街邮局路口设置一处自助式人行步道灯岗，以规范机动车和行人的交通秩序；对世纪大道交通银行、府城加油及经九街段右转弯凸出部分进行改造，保证右转车辆顺利通行。此项工作由市城市管理行政执法局、建设局、交警支队负责落实，财政局给予支持。
5．完善校园周边交通安全设施。我市部分中小学校临街道路都在双向四车道以上，车流量较大，应进行全面排查，安装人行步道灯，如实验中学、大庆四中、总厂四小、龙凤一中、东风中学等。此项工作由市交警支队负责落实，市财政局给予支持。
（四）加强静态交通秩序治理
1．加强道路两侧广告牌管理。制定道路两侧广告管理规范标准，对我市道路两侧广告进行全面清理。取缔会战大街两侧与交通标志相似的宣传牌匾，减少宣传牌匾数量；取缔世纪大道铁人村路段灯箱宣传牌；对一时不能取缔的一律顺街摆放；对各条道路遮挡交通标志、信号灯的宣传牌进行取缔，严格管理。此项工作由市城市管理行政执法局负责落实。
2．加强停车场建设和管理。制定全市停车场建设、管理规范，明确停车场配建标准，对现有停车场进行清理整顿，对已经挪用的停车场要于10月中旬恢复使用；加强公共停车场管理，设置固定负责人员，对在停车场内摆摊的现象进行规范；对路边停车场、企事业单位门前路街、家属区道路停车问题进行规范；施划路边停车场，施划停车泊位，严格管理；临街企事业单位、商贸网点门前的停车泊位应统一规划，施划停车泊位；在萨大路、萨环西路和龙凤区各修建一处大型货运车辆停车场。同时，市交警支队对允许车辆停放的街道，施划停车泊位。此项工作由市城市管理行政执法局、市交通局、龙凤区人民政府、萨尔图区人民政府负责落实，市交警支队协助。
3．加强占道经营、商贩摊点治理。对全市道路，特别是商贸网点附近道路（包括人行道）进行全面排查，对占道经营的摊点商贩一律予以取缔，此项工作由市交警支队负责；对道路两侧附近不规范商贩点进行清理，对影响交通、城市形象的摊点予以取缔，此项工作由市工商行政管理局、城市管理行政执法局负责落实。
4．加强占挖道路治理。对全市道路完好情况进行排查，对违法占用道的限期整改，依法处罚，对破损路段进行修补。此项工作由市城市管理行政执法局、交警支队负责落实。
（五）加强动态交通秩序治理
自2006年10月1日至11月底，在全市开展为期60天的交通秩序专项整顿，制订切实可行的整顿工作方案，推进重特大道路交通事故预防工作，重点治理行人违法行为和道路违法停车。发挥协警人员和企事业安全干部作用，动员社会力量共同参与，加强对繁华路段、路口的管控和违法行人的教育、劝导工作；发挥两轮警用摩托车灵活作用，开展专项治理活动，实施行人当场处罚，加大对行人闯红灯、不走人行横道线、翻越护栏、跨越隔离设施、在机动车道行走、骑车带人、骑车越线等违法行为的整顿力度，消除安全隐患；推进预防特大交通事故整顿活动开展，加大对人力车及“五小”车辆的整治力度，重点突出萨尔图区、让胡路区、龙凤区等区域的治理。配备数码照相机等取证设备，对乱停滥放等违法车辆进行现场拍照，录入微机，加大违法停车处罚力度，特别是要加强学校、商贸网点附近违法占道停车治理。继续开展“七种”违法车辆治理，此项工作由市交警支队负责落实。
（六）加强科技建设，提高交通管理水平
完成34个点道路电视监控全数字化的改造和恢复；启动固定抓拍机动车超速设备；完成10台全数字化执法车、40台简易移动执法车装备工作；在世纪大道（中七大路段）建设道路交通流量信息发布系统，改造原有的大屏，利用原有的资源实现信息实时发布；完成哈大路、让林路、让杜路三处进、出市卡口自动电视监控设施的建设；完成36个信号灯岗、12座自助式人行步道灯岗的建设，安装交通事故警示灯190个、电子警察26套。此项工作由市交警支队负责落实、市财政局给予支持。
四、下步工作
道路交通安全管理是公安交通管理机关的一项重要工作，保障交通安全是全社会的责任。交通安全管理必须依靠社会力量的参与，进行综合治理，走交通安全社会化、现代化之路，才能最大限度地预防和减少交通事故。
（一）在交通业务管理方面
1．加强道路交通管理人员工作水平及能力培养。通过以会代训、办班培训和大中专院校代培的方式，有针对性的加强应急技术人才的培养及培训工作，为我市道路交通管理可续发展积蓄后备技术力量。
2．加强交通影响分析工作落实。今后凡是10000平方米以上大型公共建筑和重要道路、桥梁在施工前都要开展交通影响分析，经交警部门审批。此项工作由市规划局、城市管理行政执法局、建设局、交警支队负责落实。
3．保证交通管理设施用电需要和维护资金支持。交通信号灯岗等管理设施属于公益设施，保证用电需要非常重要，各部门要积极为灯岗建设用电提供方便，政府要将此项用电经费纳入财政预算。此项工作由大庆电业局、市财政局负责落实，各企业、各部门支持。随着各项交通管理设施使用年限的增加，设备逐步老化，部分设施经常因意外事故遭到破坏或丢失，需要及时进行维护和增补，需要大量维护资金，市政府应将此项费用列入年度财政预算，以保证及时得到维护，不影响交通管理工作。此项工作由市财政局、发展和改革委员会负责落实。
（二）在静态交通管理方面
1．完善交通安全及配套设施建设工作。我市目前部分道路无安全防护设施，特别是行人过街难的问题，如世纪大道双向10车道以上，人行横道灯已不能满足群众过街的需求，在中林街、利民苑都需要建设行人过街天桥；要继续加强行人强制设置建设，在中央大街、龙凤大街、凤阳路、西宾路、纬七路等路段设置隔离设施。此项工作由市发展和改革委员会、规划局、建设局、城市管理行政执法局、财政局负责落实。
2．加强停车场建设。在龙凤区厂西修建一处危险化学品运输车辆停车场。会战大街、新中八路选址修建一处地下停车场或在附近空旷处修建地上停车场，以缓解停车压力，满足停车需求。在新村繁华地区修建地下停车场。此项工作由市发展和改革委员会、规划局、建设局、城市管理行政执法局、财政局负责落实。
3．科学合理规划道路网结构。（1）开通货运通道。在东西城区南部建设一条货运通道，解决世纪大道混合交通问题，减轻世纪大道压力。（2）打通断头路，合理纳入路网，如热源街、经五街，热源街应该修通，经五街中央商城段应恢复，形成环型交通；晚报大街与世纪大道交叉口同对向的热源街路口相差太大，应改造此路口，增加进口宽度；世纪大道站北岗处的隔离带应打掉，使主与辅道相通。（3）消除瓶颈路。经九街科技路路口至世纪大道段与上游道路明显不符，上游道路为22米，下游道路为16米，有的地段仅为12米，极易造成交通堵塞，应该拓宽科技路路口至世纪大道段。（4）拓宽主干路。世纪大道分流的纬二路道路宽度已不适应交通高峰期的需要，拓宽纬二路、纬十一路，变成双向六车道或修建港湾式公交停靠站，特别是新玛特前站点必须设置港湾式停靠站。（5）渠化主要路口。在经充分论证可行的基础上，逐步对世纪大道开发区、龙宫、万宝、交通银行、体育场、萨区政府、文化宫等等七处灯岗路口左转弯处中间四米隔离带进行改造，在左转弯处各削去3.4米宽、保留0.6米，设置70米长S型弯道，用于左转弯专用车道，以保证实行“线控”后直行车辆畅通无阻。此项工作由市发展和改革委员会、规划局、城市管理行政执法局、建设局、财政局负责落实。
（三）在动态交通治理方面
大力推进平安畅通县区建设工作，平安畅通县区建设活动是公安部、建设部根据几年来实施畅通工程的实践，为进一步推进城市道路交通管理水平的发展提出的新举措，目的是通过对区域范围道路交通管理规划、建设、管理促进整个城市道路交通管理的发展，抓好平安畅通县区建设活动是推进城市道路交通管理水平提升的有效形式和手段，必须抓实、抓好、抓出成效。此项工作由市政府组织实施。
（四）在科技建设方面
要根据全市交通管理现代化建设“十一五”规划，积极开展市交通管理现代化建设。此项工作由市发展和改革委员会、科学技术局、财政局、公安局负责落实。
五、组织领导
为加强畅通工程整改工作的组织领导，保证各项工作落实，市政府成立整改工作领导小组，其组成人员为：
组 长：韩学键 市长
副组长：韩冬炎 副市长
王洪恩 副市长
苏荣恩 市长助理、市政府秘书长
赵明江 市长助理、市财政局局长
曹力伟 市公安局局长
成 员：交通安全管理工作局际联席会议成员单位负责人
领导小组下设推进办公室，办公室设在市公安局，办公室主任由副市长韩冬炎兼任，副主任由市政府办公室、城市管理行政执法局、规划局、公安局、交通局、民政局、安全生产监督管理局等部门负责人担任，成员由相关部门具体负责人组成。
六、几点要求
（一）加强领导，提高认识。公安部、建设部联合开展畅通工程活动以来，我市一直位于全省前列，已经被定为全国A类二等管理等级城市。2006年实现了跨越性的进步，已经基本达到A类一等管理水平，但还存在一些问题。2006年8月15日，公安部、建设部畅通工程领导小组下发《实施畅通工程工作整改建议书》，暂缓公布我市评价等级，给予了三个月整改时间。建议我市加强停车场的建设与管理，加大对行人交通违法行为整治力度，解决部分道路广告设置不合理等问题。三个月整改是对我市城市道路交通综合管理水平的促进、提高，我省目前还没有一等管理水平城市，我市能否顺利通过复评关系全省大局。各部门要切实提高思想认识，要站在事关全局的政治高度，提高思想认识，加强领导，从组织上保障整改工作的完成。
（二）加强沟通，协调配合。各部门要加强协调，相互配合，主动提供情况和资料，沟通信息，相互支持，协助相关部门共同完成好此项工作。
（三）落实措施，确保成效。各部门要按照各自任务分工，进一步制定推进办法，落实具体责任人和完成时限，抓好落实工作。在国家畅通工程检查组来我市验收前，我市畅通工程领导小组将进行检查验收，对未完成任务的单位、影响我市畅通工程创建的，将追究领导责任，给予相应纪律处分；对工作成效突出的单位给予表彰奖励。
（四）统筹兼顾，立足长远。畅通工程是促进城市道路交通建设、发展的一项系统工程，随着道路变化、车辆增长，需要不断的巩固、完善、提高。各部门要从全市目前交通管理工作实际出发，紧密结合创建“平安畅通县区”活动，立足在完善交通设施、加强交通科技建设做文章，持续不断加大交通建设资金投入，推进交通管理现代化“十一五”规划实施，提高交通管理科学化水平。
