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各市农业局（农委）：
近年来，各地认真贯彻落实省委、省政府《关于加快农业农村经济结构战略性调整的意见》，着眼市场需求，依靠科技进步，大力发展优质高效农业和农村二、三产业，为保障农产品有效供给和增加农民收入发挥了重要作用。但是，随着农业农村经济发展进入新的历史阶段，我省传统产业比重大，优势产业、新兴产业不突出，优势产品规模小等问题依然存在，很大程度上制约了农业产业进一步升级和农民收入持续增加。因此，在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，必须坚定不移地推动农业农村经济结构调整向更高层次、更宽领域展开，加快培植结构优化、布局合理的现代农业产业体系。
一、新时期推进农业农村经济结构调整的意义
1．调整优化农业农村经济结构是实现农业增长方式转变的重要手段。当前，我省农业农村经济发展已经进入新的历史阶段，市场和环境资源对农业的约束不断加剧。实现农业农村经济又快又好发展，必须进一步调整优化农业农村经济结构，搞好产业布局，促进资源的节约和综合利用，实现农业增长方式的转变。
2．调整优化农业农村经济结构是促进农民增收的重要途径。近年来，大量农村劳动力外出务工，有力地拓展了农民增收空间。但是，从全省情况看，农业主产区特别是粮棉主产区，农业收入仍然是农民收入的主要来源。因此，在稳定发展粮食生产的前提下，进一步调整优化农业结构，提高农业综合效益，对增加农民收入仍然具有十分重要的作用。
3．调整优化农业农村经济结构是国民经济和社会发展的客观要求。随着我国工业化、城市化步伐的加快，农业与整个经济社会的关联越来越密切。特别是以科学发展观统领经济社会发展全局，建设社会主义新农村的重大历史任务，迫切要求我们通过调整优化结构，进一步提升农产品质量安全水平、农业产业素质和农村经济资源配置能力，实现农业农村经济的可持续发展。
二、新时期推进农业农村经济结构调整的指导思想与目标
4．指导思想：坚持以科学发展观为指导，以扎实推进社会主义新农村建设为总目标，在确保农产品特别是粮食有效供给的前提下，着眼于提升农业的整体素质和市场竞争力，按照优势产业、优势产品优先发展的原则，通过政策扶持、市场拉动、科技支撑等手段，促进优势产业做大做强，特色产业做高做精，传统产业改造升级，新兴产业迅速崛起，努力构建起结构优化、布局合理的现代农业产业体系。
5．任务目标：力争用5-10年的时间，在稳定粮食面积和产量的前提下，使园艺产业的种植面积占到农作物种植面积的45%以上，畜牧业产值占到农业总产值的35-40%，农产品加工增值率再提高5-10个百分点，农民工资性收入和二三产业收入占农民收入的比重达到60%以上。
三、新时期推进农业农村经济结构调整需要把握的原则
6．稳步发展粮食生产，确保粮食安全。粮食生产事关国计民生，任何时候都不能放松。在农业结构调整中，必须严格把握基本农田保护、粮食播种面积和粮食总产“三条底线”不动摇，把结构调整的重点放在优势产业调强、特色产业调精上来。
7．坚持以市场为导向，努力提高农产品质量和效益。充分发挥市场需求对农业结构调整的引领作用，调整优化农业产品结构和区域布局。适应市场对农产品多样化、优质化和安全、营养的需要，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，努力提高农产品质量和市场竞争力。
8．坚持科技创新和机制创新，充分发挥科技的支撑作用。随着农业农村经济结构调整的不断深入，科技对农业的支撑作用越来越突出，必须十分重视科技创新和机制创新，始终保持我省农业科技进步在全国的领先地位。
四、新时期推进农业农村经济结构调整的主攻方向和重点
9．优化农产品品种结构。粮食生产，重点发展优质专用小麦和专用玉米，特别是优质强筋小麦、饲用玉米和加工专用玉米，力争优质专用小麦面积达到90%以上，专用玉米面积达到50%。棉花、油料生产，在面积相对稳定的基础上，主要是根据市场需求，扩大陆地长绒棉、中短绒棉和优质专用花生面积，提高种植效益。瓜菜生产，重点是加快蔬菜新品种的研究和开发，进一步提高良种自给率，推进蔬菜标准化进程，不断扩大绿色、无公害蔬菜生产。扩大设施栽培瓜菜面积，压缩大路菜种植面积，力争设施栽培面积达到45%以上。果品生产，重点是稳定面积，提高优质果品率，力争高档优质果品率达到20-25%。畜牧业生产，在稳定生猪、家禽业的同时，突出发展牛、羊等草食畜牧业，提高农业资源利用效率。生猪生产主要是培育知名品牌，家禽业继续走集团化、产业化的发展道路，奶业生产充分发挥龙头企业的带动作用，加强良种奶牛基地建设，肉牛肉羊业主攻品种改良、产品质量分级等关键环节。
10．优化农村产业结构。种植业在稳定现有布局的基础上，优先发展园艺产业，大力推进园艺强省建设。农业内部优先发展畜牧业，进一步加快畜牧强省建设步伐。在农村二三产业中优先发展农产品加工业，特别是食品加工业，使我省尽快成为国际化农产品加工强省。同时要大力培植中介组织，积极发展农村现代服务业。深入实施优势产业提升计划，通过政府引导、政策倾斜、项目推动等方式加大对园艺产业、畜牧业和农产品加工业的扶持力度，进一步巩固发展这些产业在全国的优势地位。
11．优化农产品区域结构。按照《山东省优势农产品区域布局规划》的要求，加快建设一批规模化的特色农产品生产基地和出口农产品生产基地，积极推进“一村一品”和“一乡一业”，促进优势产品、优势产业向优势区域聚集，在全省尽快形成特色鲜明、市场竞争力强的8大优势产业带（区）和11大优势农产品。
12．优化农村劳动力就业结构。大力发展农村二三产业，增强非农产业对农村富余劳动力的吸纳能力。切实搞好面向农村优秀青年的新型农民科技培训、面向农村富余劳动力的转移培训阳光工程等，全面提高农民科技文化素质和劳动就业技能。力争农村劳动力非农产业就业所占比重每年提高一个百分点。
五、新时期推进农业农村经济结构调整的对策措施
13．努力提高农业特别是粮食综合生产能力，为农业农村经济结构调整奠定基础。保障农产品有效供给和粮食安全是农业的基本功能。因此，必须努力改善农业生产条件，提高装备水平，增强综合生产能力。继续搞好以中低产田改造为重点的农业综合开发，以优粮工程、种子工程、植保工程和沃土工程为主要内容的农业基础设施建设，加快高标准基本农田建设，进一步增强农业抗御自然灾害的能力。以实施农机购置补贴和农机化创新示范工程为重点，实现农艺、农机的科学结合，提高农业劳动生产率。
14．积极开拓农产品市场，为农业农村经济结构调整拓展空间。目前，国内国际农产品市场供求基本平衡，如何拓展我省农产品市场空间，扩大市场份额，越来越成为农业发展的主要动因。为此，要进一步加强农产品现代流通体系建设，促进农产品批发市场上档次上规模，充分利用现代流通手段，加强农产品市场信息网络建设，积极发展电子商务、订单农业等。要立足“两种资源、两个市场”，发挥各种招商、会展活动和潍坊、青岛农产品出口加工区的平台作用，全方位、高水平地扩大对外开放。依托优势产业和省级以上龙头企业，开发一批在国内外市场有较大影响力的知名品牌。认真组织实施绿卡行动计划，建设好出口农产品基地，从源头上提高我省农产品的质量，增强市场竞争力。及时了解把握市场变化，积极应对国外贸易壁垒，调整和转变农产品出口品种和区域，努力保持农产品出口的稳定增长。认真组织好劳务输出，鼓励有条件的企业“走出去”，到国外投资兴业，更好地利用国外资源，拓展发展空间。
15．积极推进农业科技创新和推广，为农业农村经济结构调整提供智力支撑。科技进步对农业发展具有重要的引领和推动作用，农业结构调整的层次取决于科技进步的水平。要以研发100项重大农业科技课题、主推100项农业先进实用技术为主导，整合优化资源配置，加大投入支持力度，推动农业科技创新和技术推广再上一个新台阶。调整农业科研重点，主攻农业节本增效技术、进口替代品种选育和生态农业技术。依托现有农技推广体系，大力培植科技示范户，广泛采用现代传媒手段，探索新形势下农业科技推广机制和方式。鼓励、引导各类科研单位、大专院校、农民专业合作组织和龙头企业以多种形式开展农业技术推广服务。充分发挥科技示范园区、科技示范村（户）的带动作用，加快农业科技转化为现实生产力的步伐。结合实施农业科技入户工程，推广科学合理的耕作方式，发展节约型农业，组装配套各种实用技术，使更多先进技术进村入户，更快发挥效益。
16．加快推进农业标准化建设，为农业农村经济结构调整提供质量安全保证。标准化是数量农业向质量农业转变的重要标志，对提升农业生产经营规模和产品市场竞争力十分重要。要按照国家的统一部署，优先完成农产品质量标准及相关技术标准的制定，用五年时间新建各类标准化基地1000个，主要优势农产品60%以上达到布局区域化、生产标准化、产品优质化、营销品牌化，全省瓜菜果茶等基本达到无公害标准，绿色食品和有机食品所占比重大幅度提高。完善农产品质量检测体系，重点抓好17个省部级质量检测中心、10个省级区域性检测中心、17个市级质检中心和70%以上县级质量检测站建设，基本形成布局合理、职能明确、运行高效的质量检验监测网络。加快产地认定和终端产品质量认证，重点加强种植业生产过程的GAP认证，饲料生产、农产品加工、畜禽水产养殖方面的HACCP认证，逐步实现与国际认证标准的接轨。力争用五年左右时间，建立起比较完善的农业标准体系、农产品质量检测体系、农产品质量认证体系。
17．加快农业产业化发展步伐，为农业农村经济结构调整提供机制保证。在农户小规模分散生产的基础上，通过加快推进农业产业化经营，提高农民的组织化程度，培植新型市场主体，对调整优化农业农村经济结构至关重要。要把发展壮大龙头企业继续作为提升农业产业化经营水平的重要内容来抓。积极开展“争创龙头企业500强”活动，努力提升农业龙头企业的规模和档次。加大技术改造力度，提升产品质量档次，培育名牌产品，增强企业竞争力。探索创新企业与农户的利益联结机制，鼓励和支持有条件的龙头企业建立自己的原料生产基地，增强龙头企业对农民的辐射带动能力。要积极扶持农村合作经济组织和行业协会。认真贯彻落实省委、省政府《关于鼓励和引导农民专业合作经济组织发展的意见》，围绕促进农业产业升级，培育和壮大产业组织，进一步加快农民专业合作经济组织和农产品行业协会建设，尽快在全省形成运作规范完善、市场竞争力强、带动作用明显的农民专业合作经济组织体系。特别是要积极引导农业龙头企业组建农产品行业协会，逐步实现自主管理、自我服务和自我监督，规范农产品出口秩序，积极应对国际贸易纠纷。通过正确引导、规范运作，促进合作经济组织、行业协会发挥桥梁和纽带作用，最大限度地实现小生产与大市场的对接，提高农业组织化程度和市场竞争合力，不断提升农业产业化经营水平。
18．切实加强组织领导，为农业农村经济结构调整提供政策支持。政策引导和政府支持是农业农村经济结构调整的重要推动力量。目前，国家相继出台了一系列支持农业农村经济发展的政策措施，各地要在贯彻落实好这些政策的基础上，结合产业发展的不同要求，研究探索新的产业支持政策。重点研究如何增强公共财政、公共产品和公共服务对农业产业的支持力度，如何增强对农产品供求、生产资料供求、农业信贷资金供求等的调控力度等。要认真研究分析市场变化动态，及时为农民提供市场信息，为农民调整农业结构提供依据。要加强调查研究，及时总结推广典型经验，充分利用各种媒体，加大宣传力度。要加强各类培训，提高农民综合素质和结构调整的能力。要正确处理加强宏观调控与尊重群众自主权的关系，切实搞好服务和指导，推动结构调整顺利进行。
山东省农业厅
二00六年九月二十六日
