发布文号: 佛府[2006]106号
佛山市各区人民政府，佛山市政府直属有关单位，各驻佛山保险机构：
现将《建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区的实施意见》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年九月二十一日
建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区的实施意见
为全面贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）和《中共广东省委 广东省人民政府关于加快社会主义新农村建设的决定》，探索“三农”保险发展道路，现决定将佛山市建设成为保险业服务社会主义新农村实验区，并提出如下实施意见：
一、充分认识建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区的重要意义
保险是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义新农村建设中具有重要作用。
建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区，有利于积累发展“三农”保险的宝贵经验。近年来，我国保险业发展取得长足进步，但是由于“三农”保险风险高、经营不稳定、基础工作薄弱等原因，保费规模呈逐年下降趋势，保险需求旺盛而保险供给明显不足。在一定区域内，尝试开展力所能及的业务，有助于保险业积累经验、培养人才，为进一步发挥保险业功能作用打下基础。
“三农”保险必须发挥政府、保险公司、农民合作经济组织、农户各方面的积极性。建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区，有利于创新适合我省省情的支农方式，完善农业支持保护体系，有助于在实践中探索地方财政对农户投保进行补贴的方式、品种、比例，逐步建立“三农”保险发展的长效机制。为改变单一、事后财政补助的农业灾害救助方式提供选择。
建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区，有利于加快佛山社会主义新村镇建设的进程。经过二十多年的改革开放，佛山市经济实力雄厚、村居民生活改善。但是，城乡发展不平衡、社会保障体系不健全、应对灾害事故手段单一等问题客观存在。大力发展保险业，将对佛山市的经济发展和社会进步产生深远影响。
二、建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，充分发挥保险业功能，为佛山建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新村镇提供服务，为探索保险业服务社会主义新农村建设积累宝贵经验。
三、建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区的基本原则
――坚持为经济建设服务。发挥保险业经济补偿功能，进一步解放和发展农村生产力，为建设社会主义新农村打下坚实物质基础。
――坚持以统筹城乡发展为抓手。通过保险制度安排，调整国民收入再分配格局，解决城乡二元分割、城乡分配不均、农村管理方式落后等突出问题，落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针。
――坚持先易后难，分步实施。建设社会主义新农村是系统工程和长期任务，保险业要从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的事情入手。先起步、后完善；先试点、后推广。积极推动，精心谋划，有计划、有步骤、有重点地向前推进。
――坚持从点到面，先试点后推广。将佛山市顺德区作为佛山实验区的先行区，各项政策首先在顺德区施行，并研究制定扶持政策，取得经验后逐步在佛山各区全面推开。险种方面，首先在顺德区选择1-2种农作物和水产品开展种植业保险和养殖业保险试点。
――坚持因地制宜、分类指导。加强调查研究，根据地域特点和经济条件，积极探索农业保险发展模式；鼓励和指导保险公司以市场需求为导向，积极开发销售相关涉农保险产品。同时要因地制宜地选择适合的组织形式，逐步建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的农业保险制度框架。
――坚持加强合作，实现共赢。为解决“三农”问题办实事，政府适当提供政策和财政支持，保险机构发挥技术和人员优势，充分尊重农民意愿，整合资源，高效运作，实现政府、农民、保险机构各方共赢。
四、建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区的目标任务
总体任务是：探索建立适合国情的农业保险发展模式，积极发展农村种植、养殖、畜牧业保险，以及农村各类财产保险、人身保险，保障佛山居民生命财产安全和经济稳定运行，促进区域经济发展；发挥保险业优势，探索建立适合农村的社会保障体系，农民老有所养，病有所医，统筹城乡发展，实现社会稳定与和谐；引导和鼓励佛山居民参加商业养老、健康等保险，扩大居民消费，满足人民群众多层次的保障需求；参与农村平安建设，创新佛山社会管理和公共服务，提高政府行政效能；创造就业机会，提供就业培训，村居民创业技能和综合素质有新提高；加强和改善服务，宣传普及保险知识，推动诚信建设，防范化解风险，切实保护被保险人合法权益。
五、加大政策支持力度，为佛山保险业发展营造良好环境
（一）将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系：将保险作为加大对农业基础设施建设投入的组成部分；将保险纳入调动农业科研机构、高等院校积极性的激励政策；在建设农业园区过程中，将保险纳入包括财政、信贷、收费等项目的一揽子政策支持范围；在重点扶持农民合作经济组织和农业龙头企业的发展过程中，将保险作为加大农业产业化投入的组成部分；建设农产品中心批发市场、专业市场和集贸市场，将保险纳入鼓励政策；将保险纳入支持具有地方特色的农民合作经济组织、农业龙头企业发展的产业政策；加大招商引资力度，将保险纳入优惠政策范围。
（二）发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，普及保险知识，提高全民风险和保险意识。
六、发挥保险业功能作用，服务佛山社会主义新村镇建设
（一）发挥保险业经济补偿功能，应对灾害事故风险，保障佛山市居民生命财产安全和经济稳定运行。
1、服务佛山农业现代化建设。通过开展财产保险和工程保险，为农业基础设施，重点是为防汛、防旱、防风和现代农业基础设施建设的提供保险保障；为农业生产提供保险保障；为农业龙头企业、工商企业提供保险服务，扶持农业龙头企业和农民合作经济组织的发展，并配合其投资开发现代农业园区；为具有地方特色的工业龙头企业提供保险服务，形成主产业突出、后续产业强劲的工业群体；为“网络到村、信息进村”提供保险保障；为农产品中心批发市场、专业市场和集贸市场提供保险保障，加快农村物流业发展，加快现代农业社会化服务体系建设。
2、增强农业科技自主创新能力。农业科技创新投资大，风险高。将保险纳入调动农业科研机构、高等院校积极性的激励政策，鼓励大力引进国内外先进农科技术和优良品种，形成具有自主知识产权的新技术、新品种、新品牌。
3、促进农民增收。为加大招商引资力度，将保险纳入优惠政策范围，吸引国内外企业到佛山兴办工商企业；加大对农业的支持保护力度，增强农民抵御自然灾害和意外事故的能力，发展具有佛山特色的种养业，促进农民增收。
4、加强农村规划与整治。为兴建农民公寓和农村危房改造提供保险保障，以保险手段分散农民房面临的自然灾害，增强抗灾能力，进一步改善农民居住条件；为农村电网、通讯和信息网络建设提供保险保障。
（二）发挥保险业社会管理功能，参与和谐佛山建设
1、建立健全农村社会保障体系。商业保险机构利用技术、人才优势，为在村居民医疗保险制度提供所需要的技术支持和管理服务；在开展城镇职工医疗保险基础上，发展商业补充医疗保险。参照城镇职工基本养老保险的收费标准和给付标准，发挥保险业精算技术优势，参与城乡居民养老保险制度的设计；在开展城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险基础上，发展商业补充养老保险；参与农村计划生育家庭奖励扶助制度的建设；在建立社区医疗网点和开展城乡居民合作医疗、门诊医疗的基础上，积极探索社区医疗保险制度建设，使有病及时看、小病及时治。
2、推动各类责任保险，以保险手段分散责任风险。开展机动车辆第三者责任险，提高佛山市机动车辆强制第三者责任保险的承保率，将保险事故与违章及事故挂钩，保险业参与交通安全综合治理；开展承运人责任保险，切实提高承运人责任保险的承保率；开展旅行社责任保险，切实提高旅行社责任保险的承保率；开展公众场所火灾保险，切实提高公众场所火灾保险的承保率；开展高危行业公众责任保险，切实提高高危行业公众责任保险的承保率；开展建筑工程质量保证保险，切实提高建筑工程质量保证保险的承保率；以保险手段分散公共设施管理责任，推进村庄建设管理走上制度化、规范化、社会化轨道；参与“平安和谐农村”建设活动，开展农民出租屋责任保险，加强农村社会治安综合治理，以保险手段补偿社会治安案件造成的各类损失。
3、推进农村社会事业发展。扩大校园责任保险的承保面，分散学校建设安全校园承担的风险，支持农村教育事业发展；由商业保险机构辅助完善新型合作医疗便民利民运作机制，增强新型合作医疗活力，分担政府部门的管理责任。商业保险机构加大普及医疗卫生保健知识的力度，提高农村防病治病和保健水平，加强农村卫生医疗体系建设；参与构建农村公共文化服务体系，参与建设文化信息资源共享工程农村基层服务点。深入开展保险知识宣传活动，提高农民保险意识，引导农民以科学方法分散身体、生命、财产面临的风险，推动农民移风易俗，形成文明乡风，提高农民素质积极推进农村文化建设。
（三）推动信贷部门对社会主义新农村建设提供资金融通，防范金融风险
充分发挥金融信贷部门支持社会主义新农村建设的作用。为信贷抵押物提供财产保险；为中小企业贷款提供保证保险；为申请小额贷款的农民提供定期寿险或人身意外伤害保险，分散商业贷款机构的贷款风险，帮助农民更容易获得小额贷款；为佛山农业或工业企业出口产品提供信用保险，扶持外向型经济进一步发展。
