发布文号: 铜政发[2007]53号
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
为了认真贯彻落实《国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》（国发明电[2007]1号）和《省政府关于促进生猪生产发展稳定市场供应的实施意见》（陕政发[2007〕31号）以及全省“菜篮子”工作电视电话会议精神，切实抓好猪肉等副食品的生产发展、市场供应和价格稳定工作，现结合我市实际，提出以下贯彻意见：
一、认清形势，增强做好“菜篮子”工作的紧迫感。近年来，市委、市政府高度重视“菜篮子”工作，将畜牧业、蔬菜业列入全市农业主导产业，副食品生产取得长足发展。2006年，全市肉类、禽蛋、奶类产量分别达到1．41万吨、0．64万吨和1．95万吨，分别比上年增长8．03％、11．6％和47．6％；蔬菜产量达到8．5万吨，反季节蔬菜和精细菜比例不断提高，极大地满足了城乡居民的生活需求，并带动了农业结构调整，促进了农民持续增收。但是，由于综合因素影响，近半年来生猪存栏明显下降，猪肉供给偏紧，猪肉等副食品价格增长过快，带动居民消费价格总水平出现明显上涨，已成为当前宏观经济运行的突出问题。“菜篮子”问题事关群众生活，影响社会稳定。全市各级政府一定要充分认识形势的严峻性，进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度，采取得力措施，不折不扣地落实中央和省上的各项政策措施，切实做好“菜篮子”工作，保证市场供应，维护副食品价格稳定。
二、抓好“三秋”工作，力争秋粮增产增收。各区县、各有关部门要认真贯彻落实中央和省政府出台的一系列支农政策，确保粮食直补、良种补贴等惠农政策及时兑现到位，充分调动农民粮食生产的积极性。要抓住当前秋田作物管理的关键时期，组织农业技术人员深入田间地头，搞好技术服务，努力提高粮食单产，增加总产，力争秋粮总产达到11万吨以上。要提早动手，切实做好秋播备耕工作，保障化肥等农业生产资料供应，确保农资价格稳定，为明年粮食生产打好基础。当前，主汛期尚未结束，各区县要牢固树立抗灾夺丰收的思想，指导农民落实各项防灾减灾措施，最大限度地减轻灾害造成的损失，力争秋粮获得丰收。
三、全面落实扶持生猪生产的各项政策措施，促进生猪生产健康发展。针对当前生猪等副食品供应偏紧和价格上涨过快的问题，近期国务院和省政府连续出台了一系列促进生猪生产的政策措施。各区县、各部门要加快落实进度，尽快把中央和省上制定的扶持生猪生产的各项政策落实到位。确保8月15日前将中、省能繁母猪补助资金发放到饲养者手中。积极落实二元母猪良种繁育补贴政策，年底前全市扶持建设二元母猪繁育村3个，发展二元母猪900头。农业部门要加强与中保财险铜川分公司联系，尽快开展能繁母猪政策性保险工作。做好生猪人工授精技术普及工作，鼓励养殖大户和重点村扩大人工授精规模。各金融机构要加大对生猪产业链各环节的信贷投放力度，加大对规模养殖企业和养殖散户的贷款支持。财政部门要抓紧制定对担保机构生猪贷款风险给予必要补助的具体方案，报市政府审定后实施，同时积极落实资金；对生猪标准化生产场进行奖励，对养殖大户进行补贴，并在农业技术推广资金中安排一部分资金支持生猪良种繁育体系建设，推进生猪标准化规模养殖、产业化发展。
四、全面加强动物防疫工作。坚持预防为主的方针；采取综合防控措施，加强对高致病性禽流感、猪蓝耳病的强制免疫工作，做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”。加强检疫监督工作，坚决杜绝无证动物及其产品入境，坚决杜绝病死动物入境，坚决杜绝疫区畜禽及其产品入境；严防疫情传入我市。加强疫情监测，扩大疫情监测范围，提高监测频率，及时发现、报告和处置疫情。要完善应急预案，储备充足的应急物资；提高突发重大动物疫情的应急处置能力。坚持实行日常监管和节假日重点抽查相结合的工作制度，依法抓好对肉品市场的监管。
五、切实做好市场供应，确保猪肉等副食品供应不断档。不脱销。各区县要立即组织力量，对猪肉等人民群众基本生活必需副食品生产、购进、销售、库存数量及其变化情况进行调查；真正做到心中有数。启动生活必需品日报制度，及时了解市场供应情况。商务部门要尽快完成《铜川市主要生活必需品市场供应突发事件应急预案》，报市政府审定后实施，切实保障猪肉等副食品供应不断档、不脱销。各区县和商务部门要提早对中秋、国庆猪肉等副食品供应作出安排；增加市场供应；满足消费需求，对发生副食品供应断档、脱销的，要追究当地政府主要负责人的责任。市财政、商务部门要加大投入，结合实际，逐步建立猪肉等生活必需品的储备制度，保证数量充足，质量合格，管得好，调的动，用的上。交通部门要切实搞好农副产品“绿色通道” 通行费减免政策落实工作，降低流通成本。
六。加强副食品市场、质量和价格监管。各级农业、商务、工商、质检部门近期要重点加强对猪肉等副食品的监管，进一步落实监管措施，规范各环节的行为；维护正常的市场秩序。各区县、各有关部门要认真执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令），加强副食品从生产到销售的全程监管，确保产品质量。对可能危害人体健康和生命安全的产品，要实行质量追溯和召回制度。尤其要依法加强对生猪屠宰环节的管理，强化检验检疫，防止注水肉、病死猪肉、未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉进入市场。要严格价格执法，立即组织开展副食品价格专项检查，打击各种价格违法违规行为；重点查处经营者串通定价、合谋涨价的行为，捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格的行为，用短缺数量、偷工减料、以假充真、以次充好等欺诈手段变相提高价格的行为。对查出的违法违规行为；价格等有关部门要及时处理，并进行曝光。同时，要强化价格监测预警，发现异常要及时查明情况；采取有效措施，妥善应对，确保市场稳定。
七、切实落实对低收入群体生活补助。根据猪肉等副食品涨价情况，市财政从价格调节基金拿出一部分专项资金用于发放临时补贴，对低收入群体、大中专学生给予适当补助，确保低收入群体生活水平不降低。同时，财政、民政等部门要认真落实好中省陆续出台的对低收入群体生活补助的各项政策，从8月起，给城镇低保对象每人每月增加15元的补贴，确保8月底前发放到低保对象手中。各类学校的食堂都要以服务为宗旨；不得增加学生负担，不得租赁承包给以盈利为目的的社会企业，确保饭菜价格的基本稳定。增加企业离退休人员生活补贴；提高企业退休人员基本养老金水平，切实安排好企业离退休人员的生活。
八、改进生猪等畜禽产品的生产消费统计工作，加强生猪生产信息的分析预警。高度重视生猪等畜禽产品的生产、消费统计工作，完善统计调查监测体系。统计部门要建立规模以上养殖企业、养殖小区、养殖大户重点统计调查制度，完善、规范、改进现有生猪、畜禽季报制度，加强生猪、畜禽生产动态分析。发展改革、农业、商务、物价等部门要密切关注市场供应，加强生猪等畜禽生产、屠宰、销售、价格的统计监测，加强信息沟通，实现信息共享，做好信息的分析和预警工作。
九、正确引导社会舆论，形成和谐健康的舆论氛围。各区县和有关部门要完善新闻发布制度；科学、准确、及时地发布有关信息，引导新闻媒体全面、客观地报道猪肉等副食品市场供应、价格和质量安全情况，正确分析猪肉价格上涨的原因，大力宣传政府扶持生产发展、稳定市场供应、妥善安排低收入居民生活、稳定大中专院校学生食堂饭菜价格、加大对家庭经济困难学生资助力度等措施。新闻媒体要按照有关部门发布的信息报道，引导社会各方面客观看待猪肉价格上涨的影响，理性对待市场价格变化。要加强正面报道，主动引导舆论，防止不当炒作；努力形成和谐健康的舆论氛围。
十、切实加强对“菜篮子”工作的领导。发展“菜篮子”工程、稳定市场供应，关系国计民生和社会稳定。要全面落实“菜篮子”市、县区长负责制和目标责任考核制度，切实抓好“菜篮子” 生产、供应、质量安全和价格稳定工作。市区（县）发展改革、财政、农业、果业、商务等部门要各司其职，抓紧落实各项政策措施，积极收集筛选相关项目，加大“跑部进厅”力度，争取中、省各类补助资金，加快我市“菜篮子”工程建设。发展改革、财政、农业、商务、工商、质监、统计、银监、保监等相关部门要各负其责，根据国家、省上陆续出台的有关政策措施；抓紧制定相应的配套文件，尽快将政策落到实处。同时，各有关部门要密切配合，加强信息沟通和监督检查；确保市场稳定和人民生活的安定。对落实不力、造成严重后果的，要追究有关负责人的领导责任。
铜川市人民政府
二○○七年八月二十九日
