发布文号: 汕府办[2002]145号
各区县（市）人民政府，市府直属有关单位：
市交通局制订的《汕头市乡镇渡口渡船更新改造实施方案》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
汕头市人民政府办公室
二○○二年九月十六日
汕头市乡镇渡口渡船更新改造实施方案
为了改善乡镇渡口、渡船的安全渡运条件，加快我市乡镇渡口、渡船更新改造步伐，消除安全事故隐患，促进水上安全生产形势的持续稳定，根据省安委会《关于深化安全生产专项整治工作的通知》（粤安[2002]1号）的精神和省交通厅《关于印发广东省乡镇渡口渡船更新改造实施方案的通知》（粤交安[2002]973号）的要求，结合我市实际，制订本方案。
一、指导思想和总体目标
我市开展乡镇渡口、渡船更新改造工作，要以实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以改善乡镇渡运条件出发点，以更新改造乡镇客渡船为重点，按照“政府牵头、行业指导、部门协调、上下联动”的原则，积极筹集更新改造资金，强行淘汰老旧水泥、木质客渡船，调控渡口总量，优化船型结构，提高渡船的质量，改造和完善渡口设施，进一步规范乡镇渡运的安全管理，努力实现全市乡镇渡船质量明显提高，渡口设施明显完善，安全管理责任明显落实，渡运秩序明显好转，消除乡镇渡运安全事故隐患的总体目标。
二、具体目标和要求：
（一）渡口设施基本完善
1、所有乡镇渡口有水泥浇砼码头或石级台阶码头；
2、有牢固系缆装置和符合安全要求的跳板或防滑铁架；
3、配备专门管理人员和必要的救生设备；
4、有候船室或避雨亭（棚）；
5、有统一的警示标志、渡口守则、乘客须知及渡船限载标志；
6、渡口的设置全部按规定经所在地的县级人民政府审批。
（二）渡船技术状况全面达标
1、全市所有渡口无水泥或木质客渡船，钢质客渡船全部符合安全渡运的技术标准，新改造渡船全部按省交通厅批准的新船型进行改造或新造；
2、所有乡镇渡船全部持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书，并按规定配备船员和必要的航行资料，勘划载重线，悬挂海事部门统一核发的船牌名；
3、所有渡船按规定配足安全救生及消防设施；
4、全面建立渡船的维修保养管理制度。建立客渡船的档案、维修保养记录、船舶使用记录和安全检查记录，确保船舶性能稳定；
5、加强船员的培训，全面实现持证上岗。
（三）建立、健全和落实乡镇船舶、渡口安全管理责任制各县（市）、区人民政府要严格按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和有关乡镇渡口、船船的管理规定，应当加强本区域乡镇渡口、渡船的安全管理工作，建立、健全安全管理责任制，使各乡（镇）、街道切实履行本区域的乡镇渡口、船舶的安全管理职责。
1、建立、健全行政村、居委会和渡口、渡船业主或经营者的安全责任制，层层签订安全生产责任书，乡（镇）、街道与村、居委会签订安全生产责任书，村、居委会与每个渡口、渡船的业主或经营者签订渡口、渡船安全生产责任书。乡镇渡口、渡船安全生产责任书要做到一年一签。同时，要严格履行责任书规定的职责和义务，督促船舶所有人、经营者和船员遵守有关安全渡运的法律、法规和规章；
2、有乡镇渡口和乡镇船舶的乡（镇）、街道要成立乡镇渡口、船舶安全管理机构或专职管理人员，建立各项安全管理制度，建立本区域内渡口、船舶的档案，切实履行乡镇船舶安全管理的职责；
3、利用乡镇渡口、渡船更新改造的有利时机，理顺渡口、渡船的产权关系。原则上，渡口、客渡船更新改造后，渡口、渡船的所有权应收归村或居委会集体所有，并由村或居委会按有关规定，采用组建企业或招投标等形式，由企业进行经营或由符合规定的经营者进行经营。
三、组织领导
市成立乡镇渡口、渡船更新改造领导小组，由黄荣汉常务副市长任组长，翁镇希（市政府）、黄锦招（市交通局）任副组长，成员由陈新流（汕头海事局）、陈文革（市交通局）、方利旭（龙湖区政府）、邓东冠（金园区政府）、陈棉生（升平区政府）、郑喜宣（潮阳市政府）、陈国光（澄海市政府）组成。领导小组下设办公室，由陈文革兼任主任，成员由交通局安全技术科、基建规划科、水运科人员组成，负责具体工作。各县（市、区）政府也要相应成立领导机构，负责渡口、渡船改造的具体实施工作。
四、总体任务
据统计，我市现有乡镇渡口37个，乡镇客渡船48艘，其中木质客渡船27艘，水泥船9艘，共计36艘，占全市客渡船总数的75%，长期以来，我市乡镇渡口、渡船更新改造严重滞后，投入不足，渡口、渡船年久失修，老旧木船、水泥船仍占乡镇客渡船的四分之三，而且部份钢质船由于船龄长，设计起点低等原因，也不适应渡运安全的要求，乡镇客渡已成为我市水上交通安全的重大事故隐患之一。因此，乡镇渡口、渡船的改造工作的总体任务和基本步骤是：按照“轻重缓急，先易后难，以点带面，点面结合”的原则，有计划按步骤地分期、分批、分类地进行。力争在三年内，全部淘汰更新水泥、木质客渡船，改造完善大部分的乡镇渡口设施，使乡镇渡口、船舶的安全管理规范化、制度化、标准化。计划在2002年至2004年三年内，完成更新改造渡口33个（其中潮阳13个、澄海10个、龙湖区5个、升平区3个、金园区2个），总投资677万元；更新改造客渡船43艘（其中潮阳市17艘、澄海13艘、潮阳15艘、龙湖区2艘、升平区9艘、金园区2艘），拟投入资金514.5万元。具体的计划是：2002年拟更新改造渡口14个，投资247万元；更新改造渡船17艘，投资208万元。2003年拟更新改造渡口12个，投资298万元；更新改造渡船17艘，投资203万元。2004年拟更新改造渡口7个，投资132万元；更新改造渡船8条，投资104万元。
五、具体措施
（一）提高认识，加强领导。各级领导要切实提高对开展乡镇渡口、渡船更新改造工作重要性和迫切性的认识，把搞好乡镇渡口、渡船更新改造工作作为一项民心工程，用“村村通公路”的决心和精神，明确目的，转变作风加强领导，落实责任。各级政府要按照方案的要求，组织交通、海事、公安等部门认真做好本地区乡镇渡口、渡船的调查摸底工作，并在此基础上，制订具体实施方案，分解落实渡口、渡船的更新改造工作，明确工作任务，齐抓共管，确保乡镇渡口、渡船更新改造工作的顺利开展。
（二）积极筹措更新改造资金，按照“几个一点，滚动使用”的原则，由省、市、县（区）、乡（镇、街道）、村（居）委会及渡口、渡船所有人、经营人各出一点，建立乡镇渡口、渡船更新改造基金，形成适应我省乡镇渡口、渡船更新改造的良性运行机制。一是对无经济效益的义渡和地域经济很差的个别集体乡镇渡口、渡船，以省、市、县政府注入资金为主，帮助他们切实解决实际问题；二是对以集体为主组成企业经营的乡镇渡口、渡船的更新改造，根据各地的经济状况和航线运行经济效益情况，按照实际改造需要，省、市、县以资本形式注入启动资金，通过多方筹资，完成更新改造。渡口改造和渡船更新后，由企业按十五年期限逐年提取折旧费，折旧费用于渡口、渡船的更新改造；三是对所有权属个人的渡船和使用权属个人的渡口的更新改造工作，必须先理顺所有权的关系，将渡口、航线收归集体所有，再由省、市、县补助一点；村委会、居委会出一点；通过经营权招投标，以向经营者或承包者收取经营使用费的形式，解决一点。渡口改造、渡船更新后，所有权归集体所有，经营权归个人。
（三）统一船型。按照“因地制宜、安全造用”的原则，在全市范围内区别不同航区，统一按省交通厅推广的八种船型中的1－2种、客位不超过30人的船型，由具有建造资格的修造船厂进行建造。对个别地区确因实际需要，需建造自选船型或超过30个客位的乡镇客渡船，必须报市交通、船检部门严格审查批准后才能建造。
（四）在更新改造资金的监控使用上，要严格遵守以下程序：第一，列入年度更新改造项目的，由所在县（区）政府向市领导小组办公室提出书面申请，并报送项目投资计划和自筹资金筹集情况报告（码头需提供设计草图）；第二，市领导小组办公室对申报项目进行审批，核准投资额和补助额度，并对项目提出时间、标准及相关的具体要求；第三，市领导小组办公室负责对批准项目建设的检查验收；第四，补助资金的拨付形式，批准项目开工时拨给50%；竣工验收合格后，再拨给50%。
（五）一手抓更新改造，一手抓渡口、渡船的安全管理。通过更新改造，提高乡镇渡口、渡船管理水平，做到边改造，边建制，边规范，在加强安全管理和规范经营行为方面下足功夫。要在确保完成更新改造计划的基础上，全面完成渡口、渡船的管理建章立制工作，做到机构人员落实，监控有力，运作规范。
1、在安全管理体制上，基本形成以县（市）、区和乡（镇）、街道政府负责制为核心，以交通主管部门和有关部门的行业管理为重点，以水上安全监督机构为保障的乡镇船舶交通安全管理体制格局。
2、在制度建设上，要全面达到目标要求。所有拥有渡口、渡船的乡（镇、街道）都要订立工作职责、建立健全安全管理制度，落实专门的机构和人员，全面签订安全生产责任书，建立渡口、客渡船档案和客渡船使用、检修制度。有关制度的建立和落实，要作为更新改造项目竣工验收的条件之一。
3、在管理上，要实行两个百分之百和确保一个完成。即所有渡口按规定百分之百完成审批手续，未经审批的渡口不列入更新改造项目；所有渡船百分之百牌证齐全；所有船员百分之百经过培训并持证上岗。各县（市）、区人民政府，要按《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的规定，加紧对辖区内的渡口的清理和审批工作，采用先审批后改造的办法，使渡口设施进一步完善；海事部门要加强对乡镇内河船舶的安全监督管理，把好检验、发证和培训关，坚决打击“三无”船舶，力争在三年内，全市基本消灭“三无”船舶。
