发布文号: 吉安委办字[2007]30号
各市州安委会，长白山管委会安委会，省安委会成员单位：
11月23日至27日，由国务院安委会副主任、国家安全监管总局局长李毅中率领的国务院安委办隐患排查治理“回头看”专项行动第一督查组，对我省隐患排查治理专项行动“回头看”情况进行了督查。督查组充分肯定了我省隐患排查治理专项行动取得的成果，同时也实事求是地指出了我省当前工作中存在的问题和不足。为认真做好督查组反馈意见的落实，进一步推进“回头看”阶段隐患排查治理的深入开展，按照省政府领导要求，现就有关问题通知如下：
一、逐条梳理分析，落实国务院安委办督查组反馈意见
此次督查，督查组对我省隐患排查治理工作提出了五个方面的建议。韩长赋省长在听取督查组反馈意见后指出，督查组提出的建议符合吉林省实际，为下一步全省的安全生产工作指明了方向和重点。我们要认真落实督查组的反馈意见，进一步树立安全发展理念，正确处理安全与发展关系；进一步建立隐患排查机制，实现隐患排查治理的制度化、机制化、规范化；进一步探索安全监管手段和方法，提高安全生产水平；进一步加强防范体系建设，坚决遏制重特大事故的发生，为吉林老工业基地振兴创建良好的安全发展环境。海军副省长主持召开了安委会工作会议，对5个方面的建议进行逐条梳理，落实整改责任。各有关部门要按照省政府领导要求，切实抓好各项工作的落实。
（一）关于深入持久抓好安全隐患的排查治理方面。由省安全生产监督管理局负责牵头落实的共11项。一是辽源市隐患排查数量少，全市没有排查出一条重大隐患，存在零隐患企业问题。二是辽源市西安区樱山采石场未缴工伤保险问题。三是安全帽质量不合格问题。四是辽源市西安区樱山采石场、辽源银源铝业有限公司在安全生产方面存在的其它问题。五是松原石化公司思想认识、安全管理、技术方案、操作规程等方面存在的严重问题。六是总结完善各地创造的隐患排查治理的有效做法和新鲜经验，加强制度建设，从企业和政府两个层面尽快建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源实施有效监控这“两个机制”，坚持和完善隐患公告、群众举报等行之有效的办法。七是对前段已排查出至今仍未整改的隐患，要立即整改。八是对14项未整改重大隐患，限期进行整治，同时加强监测监控，严防在整治期间发生事故。九是对规模以下小企业、隐患排查为零的企业抓紧补课。十是健全自然灾害预报、预警、预防和救助体系。十一是加快应急救援基地建设，搞好各项应急预案的演练。
省交通厅、建设厅、水利厅、煤炭工业局，长春铁路办事处、吉林铁路办事处、通化铁路办事处，民航吉林监管办，东北电监局吉林省电力监管业务办公室，中国石油天然气集团公司吉林油田分公司、中国石油化工股份有限公司东北分公司、中国石油管道长春输油分公司等牵头部门和单位，要继续深入开展好重大基础设施安全隐患排查工作。
省水利厅负责牵头组织落实对支干河流和病险水库、涵洞加固除险，消除防洪防汛、防泥石流、防坍塌等方面的隐患。
（二）加大煤矿整顿关闭和资源整合工作力度方面。由省煤炭工业局、吉林煤矿安监局和省国土资源厅共同组织落实，共4项。一是深化煤矿的整顿关闭工作。二是落实已关闭矿井的监管责任，加强巡查，防止死灰复燃。三是加快整合矿井采矿权的审批工作。四是加快国有大矿的改革发展。
（三）加快煤层气开发和利用水平方面。由省煤炭工业局和吉林煤矿安监局共同组织落实，财政、税务等部门配合，共3项。一是强力推行先抽后采，不抽不采。二是要抓紧落实国家煤层气抽采利用各项政策。三是切实抓好“一通三防”，发挥企业瓦斯治理的主体责任。
（四）继续深化重点行业领域专项整治方面。由省安全生产监督管理局牵头落实的有6项。一是借鉴煤矿整顿关闭的经验，与整顿矿山开采秩序相结合，该关的关、该停的停。二是严格矿权审批，严把新上项目的准入关。三是对合法矿山企业，加强安全基础建设，强行推广中深孔爆破和井下机械通风两项技术。四是按照《金属非金属矿山安全标准化规范》积极开展安全标准化建设；五是加强对农民工的安全培训，提高技术素质。六是继续深化危化品和烟花爆竹等领域的专项整治，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营行为。由省建设厅牵头组织落实的有4项。一是树立“大建筑”观念，强化分布在各行业所有建设项目的安全监管；二是实行全过程控制，从立项、审批、勘查、设计、施工、监理、工程管理、员工培训等每一个环节都要进行监管；三是严格执行项目法人负责制、项目招投标制和工程监理制等项制度，严格资质管理；四是要开展“反三违”活动，严防坍塌、坠落、构件模板坍塌等伤害事故。由省公安厅、省交通厅牵头组织落实的有2项。一是要针对冬季冰雪路面容易引发交通事故的特点，进一步落实恶劣气候条件下交通事故防范措施，加大治理主要国道、重要省道、重点旅游线路和危险路段的治理力度，提高安全保障能力。二是对大客车、危化品运输车、大型运输车三类车辆，要限期安装GPS定位系统，逾期不装的要取消运营资质。已经安装的要建立信息平台，实施有效监控，降低事故发生机率。省公安厅消防局负责牵头组织加大对人员密集场所消防安全的监管，坚决取缔“三合一”、“多合一”的生产经营企业、网点，消除火灾隐患。
（五）研究解决新农村建设中的安全监管方面。省公安厅、省交通厅负责牵头研究加强农村道路交通安全问题；省建设厅负责牵头研究加强农村住房建设安全问题；省农委、省公安厅负责牵头研究加强农机使用安全问题；省教育厅、省公安厅负责牵头研究加强农村校车安全问题；省安全生产监督管理局负责牵头研究明确乡镇安全监管职责，解决安全监管上的体制性障碍问题。
二、进一步加大“回头看”阶段隐患排查治理力度，确保全省安全生产形势总体稳定
隐患排查治理专项行动是省政府部署的一项重要任务，各地、各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，认真研究部署，推进隐患排查治理专项行动的深入开展。
（一）进一步落实“回头看”工作重点。要按照《全省安全生产隐患排查治理专项行动“回头看”阶段工作方案》（吉安委办字[2007]27号）要求，认真对照检查。一查省政府制定下发的《隐患排查方案》和《指导意见》是否宣传落实到企业，企业是否制定了具体工作方案并实施。二查排查出的隐患是否落实了整改措施、整改资金、整改时限和整改责任；对新发现的事故隐患是否抓紧研究制定整改方案。三查今年以来发生的伤亡事故是否按照国务院493号令要求，进行调查处理和责任追究。四查生产经营单位新建、改建、扩建项目是否严格执行“三同时”制度。五查非煤矿山、烟花爆竹、民用爆破器材、冶金生产、危险化学品生产、储存、建筑施工、交通运输、电力等企业是否按照国家规定，提取、使用安全费用；矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通运输、危险化学品生产、经营企业，是否按照国家规定缴纳风险抵押金，并做到专户存储，专帐核算，专款专用。六查打击非法生产、非法经营、非法建设措施是否得力，是否取得显著成效。七查是否建立重大危险源和重大事故隐患数据库，是否掌握本地区、本部门重大危险源以及重大隐患的具体数量、分布情况和发展态势，落实监控防范责任与措施。是否建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度。八查企业是否落实安全生产标准化管理制度。九查企业是否落实安全生产12项主体责任要求。十查各级政府是否落实安全生产监管主体责任。
（二）加大监督检查和联合执法力度。各地、各有关部门要把工作触角向深度和广度延伸，扩大隐患排查整改领域和范围，把工作重点放在反三违、查薄弱、压事故、建制度上，督促企业认真开展“回头看”隐患排查和整改。要把重点行业领域范围内的规模以下的小企业、隐患申报为零的企业和近期发生较大以上事故的地方和单位做为重点，采取重新部署、重点指导、专项检查，以及通报批评、媒体曝光、行政处罚等措施，促使其搞好隐患排查治理工作。要按照“条块结合、属地监管”的原则，明确责任部门、责任领导和责任人。要继续加大再检查、再督促、再落实力度，督查重大隐患整改措施、整改责任、整改时限、整改资金、应急预案五落实。要继续开展专项督查和联合执法，加大打击非法生产、非法经营、非法建设力度。要紧紧盯住工作不力的地方和企业，加强督促检查，确保隐患排查整改到位、不走过场。对在隐患排查治理专项行动期间发生事故的企业，要认真贯彻落实国务院493号令，按照“四不放过”原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。
（三）加强重点行业和领域安全整治，坚决遏制和预防重特大事故的发生。年终岁尾，是各类伤亡事故的易发期、高发期，各地、各部门要进一步落实各项安全防范措施，全力以赴抓细、抓实、抓好。一是继续加大危险路段、事故多发路段、时段和恶劣天气的路面交通管控，进一步加强公路安全隐患治理，坚决遏制道路交通群死群伤恶性事故发生。二是继续抓好煤矿隐患排查，严防瓦斯、火灾、水害、冒顶等事故，严禁“超能力、超强度、超定员”组织生产。对已经关闭的矿井，要紧盯死守，严防死灰复燃。对责令停产整顿的矿井，要巡回检查，防止擅自恢复生产。三是继续严密防范矿山坍塌、窒息、冒顶片帮等事故；切实加强冶金、有色、建材企业起重、吊运、冶炼、铸造等设备设施的维护检修，严格执行操作规程，完善安全防护措施，确保企业安全生产。四是继续加强建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，加强施工现场的安全管理，防范物体打击、高处坠落、塔吊倒塌等事故发生。要加强在建及已投入使用的桥梁、隧道和建设施工项目安全检查，加大资金投入和危桥改造力度，防范坍塌等事故的发生。五是认真汲取松原“11.8”事故教训，按照省安委会办公室《关于切实加强化工企业安全生产工作的紧急通知》要求，继续以易燃易爆、高温高压生产经营企业和构成重大危险源的液氨、液氯使用企业为重点，全面查找危险化学品的生产、储存、运输、销售、使用等各环节事故隐患，严格执行“三同时”规定，严防火灾、爆炸、中毒等事故。烟花爆竹经营企业已进入进货高峰期，要认真抓好经营许可证的发放工作，严格审核烟花爆竹批发经营企业的安全经营条件，确保仓储设施安全条件符合规范要求。六是继续集中整治重大火灾隐患单位。确保年底前将政府挂牌的重大火灾隐患整改完毕。要加强对人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效。
三、进一步加强工作指导和信息调度
从省安委会办办公室调度情况看，目前仍有个别地区存在部分行业没有隐患排查数据、相当数量企业隐患排查为零等问题。各地、各有关部门要加强分析，查找原因，认真整改。要加大工作指导力度，积极帮助基层和企业解决存在的问题，进一步搞好信息报送工作。各有关部门要及时将国务院安委办反馈意见的落实情况和“回头看”对照检查情况，报送省委会办公室。省安委会办公室要加强沟通协调，搞好情况调度。十二月中旬拟召开一次协调会，了解掌握各地、各部门工作进展情况，年底前形成书面报告，报送国务院安委会办公室。
二○○七年十一月三十日
