发布文号: 郑政[2007]34号
各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位:
商贸流通业是国民经济发展的先导产业和重要支柱，是关系国计民生和国家经济安全的重要产业，是连接生产和消费的桥梁和纽带，是决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。为加快城区商贸流通业发展，建设商贸都市，打造中原购物名城，促进全市经济实现跨越式发展，特提出如下意见:
一、发展目标
以建设商贸都市为目标，加强政策引导和体制创新，推进商贸流通业的快速、健康和可持续发展。到2010年，城区社会消费品零售总额达到1050亿元，年均增长16%以上;培育年销售额超50亿元的商贸龙头企业1―2家，年交易额超100亿元的特大型商品交易市场2―3家;物流业增加值占生产总值比重达到8%以上;年举办规模以上展会160个，展览面积达到190万平方米。
二、工作重点
(一)培育大型商贸流通企业集团。按照市场经济规律，培育打造一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、辐射范围广、核心竞争力强的大型商贸流通龙头企业。支持和鼓励郑州丹尼斯百货有限公司、大商集团郑州新玛特购物广场有限公司、河南思达连锁商业有限公司等具有竞争优势的企业通过兼并、重组、参股、控股、收购、托管、特许加盟等多种方式实现跨越式发展，迅速做强做大。积极引进战略投资者参与我市大型零售商业企业的改革改制，提高企业的经营能力，增强市场竞争力。积极支持大型商贸流通企业在国内外市场发行股票和企业债券，拓宽融资渠道。力争到2010年，培育年销售额10亿元以上的大型商贸流通企业6―8家。
(二)构建商贸流通网络。按照《郑州市零售商业网点建设发展规划纲要》，本着以人为本、统筹兼顾、结构合理、各具特色、适度超前的原则，继续构建和完善三级商贸流通网络新体系。一是高标准规划建设二七、龙湖、碧沙三个市级商业中心，形成集购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、旅游于一体，体现郑州现代商贸城形象的一流商业中心区。同时，按照我市城市建设总体规划和城市建设发展实际情况，在科学论证的基础上，培育1―2个新兴的市级商业中心区;二是重点规划建设以服务一定区域居民消费为主、功能完善、各具特色的区域性商业中心;三是加快发展以便民、利民为宗旨的社区商业服务网络。通过三级网络建设，形成布局合理、规模适度、结构优化、业态先进、功能完善、统一开放、竞争有序的商贸流通网络新体系。
(三)加快特色商业街建设。按照“政府规划、市场运作，规模经营、特色突出，重点推进、打造品牌”的原则，加快推进特色商业街建设，全面提升我市商业街的整体规模、档次、品位、特色和管理水平。一是要尽快制订我市特色商业街发展总体规划，严格按规划开发建设，避免重复建设、无序竞争和资源浪费;各区要根据全市的总体规划，结合实际制订本区特色商业街建设规划，经市有关部门批准后组织实施。二是要突出重点，强力推进，在坚持市场化运作为主的前提下，市政府集中财力，把百年德化步行街、郑东新区中央商务区步行街等打造成全国知名的商业街;各区要结合实际，选择几条重点街区，制定相关鼓励政策，加大资金投入，打造特色商业街示范街区。三是要树立精品意识和品牌意识，高水平设计，高标准建设，打造精品工程，提升城市品位。四是要突出历史文化特色、商品特色、经营特色、建筑特色、人文特色，增强吸引力和辐射力。五是要制定特色商业街命名和管理办法，规范管理，提升服务，促进特色商业街的繁荣和发展，打造城市的商业文化名片。力争通过3―5年的努力，在我市打造一批在全省乃至全国有影响的购物、餐饮、民俗文化、休闲娱乐等特色名街，形成较为完善的商业街管理体系，使特色商业街成为弘扬商业文化、引领时尚消费、扮亮景观环境、提升城市形象、展示城市活力的窗口。
(四)发展夜间消费市场。坚持政府引导、政策推动和市场运作相结合的原则，突出“繁荣夜间消费市场，打造中原不夜城”主题，通过引导鼓励大型商场延长营业时间，培育夜间购物市场;建设和开辟更多适合夜间消费的场所，吸引推动夜间市场的繁荣;发展餐饮、休闲、娱乐、购物等特色街区，规范夜市经营;发展夜间文化娱乐，组织开展丰富多彩的夜间文化娱乐活动，营造“夜郑州”文化氛围;通过组织开发富有地方特色的夜间旅游项目，向广大游客和市民展现“夜郑州”美景等措施，加快培育夜间消费市场，营造良好的夜间消费环境，完善都市服务功能，增强城市活力、亲和力和吸引力，引导和促进消费，满足市民消费需求，繁荣和发展夜间经济。
(五)大力发展大众化餐饮。把发展大众化餐饮作为满足居民生活需要、提高人民生活质量、增加社会就业、促进社会和谐的一项重要任务来抓。紧密围绕服务民生、扩大消费、促进和谐的宗旨，充分调动和利用各方面有效资源，加快发展大众化餐饮，培育一批大众化餐饮龙头企业，不断提高大众化餐饮的规模、质量和服务水平。力争用3―5年时间，在市区初步建成比较完备的大众化餐饮服务网络，形成以大众化餐饮为主的餐饮产业结构，大众化餐饮占全市餐饮市场的比重达到80%，总体发展水平基本与广大群众的餐饮消费需求相适应。继续抓好早餐工程建设，按照“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”的原则，以培育早餐骨干企业、发展早餐连锁经营和推进标准化生产、统一配送为重点，加快建设布局合理、管理规范、方便卫生、环境优美的早餐服务网络，使我市早餐市场逐步向企业规模化、管理规范化、经营便民化方向发展，满足广大居民的早餐消费需求。
(六)进一步优化商品交易市场布局，加快商品交易市场的升级改造。按照《郑州市商品交易市场建设发展规划纲要》，积极推进商品交易市场园区建设，优化商品交易市场布局和结构，加速商品交易市场产业聚集，带动市场的专业化、规模化经营，推动商品交易市场的集约化发展。采取有效措施，加强商品交易市场园区建设的组织和政策保障，对于已具备开发条件的园区要尽快明确园区建设范围和土地权属，借鉴工业园区的建设模式，建立必要的管理机构，出台优惠政策，吸引市场入驻。加强商品交易市场建设的管理，逐步取消三环以内专业市场。积极引导主城区内已不适宜经营批发业务的商品交易市场，适应城市建设发展要求，尽快向三环以外迁移或加快向零售商业、特色街等相关业态的转型，逐步实现商场化、超市化经营。通过商品交易园区建设，在我市三环以外形成3―5个以经营汽车整车及配件、农资、钢材及农产品等为主的商品交易市场集群，进一步提升我市商品交易市场的辐射能力。
按照我市“十一五”总体发展要求，以将我市建成中部地区最具影响力的建材装饰、服装、小商品、IT、汽车整车及配件、农产品等商品的集散地为目标，充分发挥我市区位优势，结合我市商品交易市场发展现状，加快商品交易市场的升级改造。一是依托商品交易市场园区建设，重点扶持优势行业大型商品交易市场建设，通过整合现有资源、吸引外来投资等手段，打造一批年交易额超百亿的特大型商品交易市场，促进我市专业批发市场由数量增长向规模增长转变。二是完善商品交易市场体系建设，细化商品交易市场的功能定位，促进商品交易市场协调发展，积极支持产地市场建设，发挥商品交易市场特有的价格形成、信息反馈、指导生产等功能，增强商品交易市场与第一和第二产业的关联度，带动相关产业共同发展。三是鼓励商品交易市场积极引进物流配送、电子交易等现代流通方式，加快市场由传统经营方式向现代经营方式转变，不断完善市场功能，提高交易效率，降低交易成本，扩大市场影响。
(七)积极发展社区商业服务网络。以国家商务部开展社区商业"双进工程"为契机，加强国家及商业示范社区的创建工作，以点带面，加速发展社区商业网点建设。通过搭建社区商业服务平台，不断完善、延展社区商业服务功能，方便居民消费。围绕便民、利民的服务宗旨，积极引导大型商业企业到社区设立连锁超市、24小时便利商店、标准化菜市场等，提高社区商业设施的档次，改善社区居民消费环境，提高服务质量。
(八)强力推进物流枢纽建设。充分发挥区位优势，以铁路港、公路港、航空港和信息港“四港”为中心，积极推进郑州现代物流枢纽建设。大力发展粮食、棉花、煤炭、建材、汽车、食品、农资、邮政等八大行业物流。运用现代信息及现代运输、仓储、配送技术，改造提升传统物流企业，大力发展第三方物流，培育一批技术装备水平较高、市场竞争力较强的大型物流企业。积极引进国内外知名物流企业入驻郑州，鼓励我市物流企业跻身国际物流市场参与国际竞争，提升我市物流企业整体水平和形象。充分利用现有信息基础设施，建设物流基础设施、物流信息网络、政策法规体系“三大平台”，构建完善高效的公路、铁路、航空等综合运输现代物流网络体系。把郑州建设成为物流设施集中、物流企业集聚、物流信息汇集、物流市场活跃的全国重要现代物流中心。
(九)建设中国会展名城。依托郑州国际会展中心，加快会展相关产业和基础设施建设。鼓励外商投资会展业，吸引国际知名会展公司和域外会展企业来郑设立分支机构、开展相关业务，提高展会的层次和服务水平。壮大会展企业规模，提高招展、组展、办展能力，培育一批规模较大、竞争力较强的会展企业。积极申办各类展会，巩固和壮大现有知名会展品牌，打造具有自身特色的实物会展和网络会展品牌。引进和培养会展人才，建立会展从业人员培训制度、企业资质评定制度。规范会展经营行为，提高会展服务水平。拓宽办会办展渠道，提升办会办展水平，把郑州建设成中部会展之都、中国会展名城。
三、政策措施
(一)加强组织领导。各级政府要提高认识，把加快商贸流通业发展放在突出位置，加强领导，科学规划，突出重点，强力推进，务求实效。加强对全市商贸流通业发展的组织领导，成立郑州市商贸流通业发展领导小组，组长由市政府领导担任，市直相关部门为成员单位。领导小组的主要职责是:研究提出涉及商贸流通业发展的政策措施，协调解决全市商贸流通业发展中的重大问题，推进商贸流通业重大项目的实施。领导小组下设办公室，具体负责日常组织协调工作。各区要根据实际情况，制定商贸流通业发展规划和推进措施，建立相应的工作机制，抓好各项工作的落实。
(二)加大支持力度。利用现代服务业专项发展资金，大力支持商贸流通业发展。重点支持改善商贸流通业发展环境、打造平台、提升城市商贸流通业整体形象等政府公共服务方面的建设项目;对我市商贸流通业发展带动性强的重点项目的引进，龙头企业的培育，传统商贸流通业的提升改造，新型业态的推广运用;推进物流园区、商品交易园区、特色商业街建设，以及展会申办、夜间消费、早餐工程、振兴老字号、酒类管理、社区"双进"等各项工作的实施。
(三)鼓励商贸流通企业创品牌。对发展业绩突出，品牌效益明显，进入全国同行业前列，为我市经济发展做出突出贡献的商贸流通企业，市政府采取奖励、贴息等方式进行重点扶持。对获得“中国驰名商标”、“中国名牌”、“中华老字号”的商贸流通企业，市政府给予奖励50万元;对获得河南省“著名商标”、“河南名牌”、“河南老字号”、“河南豫菜品牌示范店”的商贸流通企业，市政府给予奖励10万元。对商贸零售企业年销售额首次突破10亿元、30亿元、50亿元或缴税额首次突破1000万元、3000万元、5000万元的，分别给予20万元、60万元、100万元的奖励。
(四)优化商贸流通业发展环境。各级政府要增强服务意识，增加办事透明度，积极为企业提供政策、法规、市场信息等咨询服务;规范市场主体和完善促进公平竞争的地方性法规，加大执法力度，强化监督管理，维护市场流通秩序;规范投资行为，营造公开、公平、公正、有序的市场环境，对大型商业网点设施建设和大型商业项目的设立逐步推行听证制度;推进社会信用体系建设，建立信用管理体系，加强诚信教育，完善信用监督和失信惩戒制度。
(五)建立激励机制。为推进我市商贸流通业加快发展，努力营造比贡献、争先进的良好氛围，激励更多的企业和职工为我市经济发展做贡献，在全市商贸流通企业中开展郑州市突出贡献商贸流通企业、突出贡献企业家、十大服务明星等评选活动。对评选出的先进单位和个人，市政府给予表彰奖励。
二○○七年十二月二十七日
