发布文号: 厅发[2007]22号
各处室、厅属各单位：
《自治区人民政府办公厅机关效能建设工作方案》已经办公厅党组会议通过，现印发给你们，请结合工作实际认真抓好落实。
自治区人民政府办公厅机关效能建设工作方案
为认真贯彻落实自治区人民政府效能建设大会精神，切实加强办公厅机关效能建设，结合工作实际，制定本工作方案：
一、总体要求
紧紧围绕自治区党委、政府的决策部署，按照建设“为民、务实、创新、高效、清廉”政府机关的要求，以“优质服务、高效工作、促进发展”为主题，以加强政风行风建设为重点，以提升整体工作为核心，针对领导关注、群众关心、反映强烈的问题，明确整改重点、制定整改措施、落实整改责任，改进工作作风，增强创新能力，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，实现工作过程全面提速，服务质量全面提高，整体工作全面提升，确保各项工作高效有序运转。
二、工作目标
通过加强机关效能建设，全面提速工作过程，全面提高服务质量，实现履行职责上的新突破，办事效率上的新改进，群众满意度上的新提高。
（一）服务意识明显增强。为领导服务、为基层和部门服务、为群众服务，是办公厅的重要职责。要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持求真务实，围绕中心，服务大局，着力在提高服务质量上下功夫。用更多的时间和精力深入基层，及时掌握工作中出现的新情况、新问题，认真总结各地各部门和基层实际工作中创造出的成功经验和做法，切实把党和政府的方针政策传达给群众，把群众的意见、建议和要求反映上来，为领导科学决策提供依据。
（二）工作效率显著提高。充分发挥综合协调职能，主动协调解决工作推进中出现的各种问题，努力提高处理复杂问题和应对突发事件的能力。进一步简化办事程序，提高工作效率，狠抓各项工作的落实。切实增强时效意识，各项工作必须在规定的时限内办结。大力推进政务公开，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，努力扩大基层和群众的知情权，切实增强工作的透明度。
（三）行政行为更加规范。严格按照建设“法治政府、服务政府、责任政府和效能政府”的要求，依法办事，规范运行，使行政权力授予有据、行使有规。建立健全重大事项请示报告制度，重要情况、重大问题、重大事件要严格按照规定的程序及时向政府领导请示报告，真正做到不缺位、不错位、不越位。
（四）队伍素质全面提高。严格执行《党政干部选拔任用工作条例》，努力创造公开、公平、竞争、择优的用人环境，建立能者上、庸者下的用人机制，使优秀人才能够脱颖而出。加强对干部的教育培养，积极安排干部到党校、行政学院参加在职培训；鼓励干部在职学习，不断提高履行职责的业务能力和工作水平，努力为机关建设提供智力支持和人才保证。
（五）机关作风快速转变。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风，全面加强思想政治工作，大力倡导“八个方面”良好风气，积极开展“四讲四比”活动，努力在机关营造“讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象”的良好风尚。
三、主要任务
政府办公厅作为自治区政府的办事机构，抓落实是首要的任务。要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，以求真务实的精神，紧紧围绕自治区党委、政府的总体工作部署和要求，统筹兼顾，突出重点，积极推进各项工作落实。
（一）确保自治区政府效能建设大会交办工作的落实
1．深化行政审批制度改革。重点抓好“三精简”，即精简审批项目、精简审批程序、精简审批时间。此项工作由左军同志负责，任高民同志协助，政府法制办具体落实。
2．整合现有网络资源。加快电子政务建设，逐步实现网上申报、咨询、年检、备案，加快建立行政审批电子监察系统。此项工作由李清贵同志负责，办公自动化管理办公室具体落实。
3．大力推行阳光政务。重点推进办事流程、行政执法过程和决策过程“三公开”。此项工作由李清贵同志负责，办公自动化管理办公室具体落实。
4．建立窗口集中服务机制。加快自治区政务服务中心建设步伐，力争在自治区成立50大庆前投入使用；督促各市、县（区）抓好本级政务服务中心建设，积极打造最有效率、最方便群众、最文明优质的对外开放通道和服务窗口。此项工作由王紫云同志负责，任高民、马志歧同志协助，政府机关事务管理局具体落实。
5．建立完善各项工作制度。制定自治区人民政府科学民主决策制度，修订自治区人民政府工作规则，完善政府常务会议制度等；全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次性告知制，建立健全过错追究制、否定报备制、超时和缺席默认制。此项工作由左军同志负责，王紫云同志协助，政府法制办会同政务处共同落实。
6．加快推进“四分开”。全面推进政企、政资、政事、政社分开，加快对依附于职能部门的行业协会、中介组织的脱钩步伐，严禁把部门的行政审批权变为小团体的收费权。此项工作由王紫云同志负责，任高民同志协助，秘书三处牵头落实。
7．建立效能目标管理体系。从2008年起，自治区政府对各部门实行效能目标考核，分政府组成部门、直属机构和直属事业单位3个组统一进行考核。此项工作由王紫云同志负责，政府责任目标考核办（政府督查室）具体落实。
8．切实改进会风文风。重点是改革会议形式、大力压缩公文、减少领导同志事务性活动。此项工作由左军同志负责，王紫云同志协助，政务处、文电信息处牵头落实。
（二）全面提升办公厅各项工作质量和效率。
1．全力推进重要工作部署的落实。重点是围绕自治区政府重大决策和领导关注的重大问题，紧扣群众关注的热点和基层工作的难点进行督查。对自治区政府确定的年度工作目标和部署的各项重点工作，要逐项进行任务分解，督促有关部门和市、县（区）政府积极推进，认真协调解决出现的困难和问题，确保各项工作按计划完成。对政府常务会议、主席办公会议、专题会议议定事项和政府领导批办事项，要督促承办部门在规定时限内办结。严格实行督查情况反馈制度，及时向政府领导报告工作办理落实情况。建立健全秘书长督办副秘书长、副主任工作机制和分管副秘书长、副主任督办处室工作机制，做到一级督办一级，一级
对一级负责。此项工作由左军同志负责，政府各副秘书长协助，政府督查室和各秘书处分别落实。
2．认真做好各类文稿起草工作。认真学习研究党中央、国务院的各项方针政策和自治区党委、政府的决策部署，全面正确理解领会领导意图。注意搜集掌握第一手资料和基层情况，把党和国家的路线、方针、政策同自治区的实际结合起来。认真研究文稿内容，严把政治关、政策关、文字关。文稿要做到主题鲜明、结构严谨、内容翔实、表述准确、文字精炼，措施可行，达到解决问题、推动工作的目的。此项工作由左军同志负责，政府各副秘书长协助，各秘书处分别落实。
3．加快各类公文运转速度。严格按照办文限时制的要求，加快工作节奏，提高公文运转效率，对党中央、国务院和自治区党委的紧急公文和重大突发公共事件要立即办理，及时向政府领导报告办理情况；对各市、县（区）政府和自治区各部门报送的公文要认真审核，严格按运转程序办理，做到当日件当日转出，坚决杜绝压件、漏办、误事等现象的发生。进一步加快电子公文通网工作步伐。加强电子公文归档工作。此项工作由左军同志负责，政府各副秘书长协助，各秘书处、文电信息处和办公自动化管理办公室分别落实。
4．全面提高会务工作质量。严把会议审批关，除自治区党委、政府决定召开的会议外，对各部门上报的会议请示件，也要按程序提请政府常务会议研究决定。精心做好政府常务会议、主席办公会议和专题会议的准备和组织工作，对提交会议讨论的材料严格审核把关，意见有分歧、应协调而未协调的议题，一律不安排上会研究。此项工作由左军同志负责，政府各副秘书长协助，各秘书处分别落实。
5．及时准确报送政务信息。紧紧围绕自治区政府中心工作、经济社会发展中的重大问题、人民群众反映强烈的热点难点问题，有针对性地组织信息调研。进一步提高上报国办信息质量，不断提升在国办信息的采用位次。努力拓宽信息渠道，扩大信息来源，增加综合型、问题型、研究型、外向型信息，为领导提供及时、准确、有参考价值的信息。充分发挥各市、县（区）和自治区各部门报送信息的主渠道作用，保证畅通、及时，使信息真正成为政府领导分析形势、发现问题、科学决策、指导工作的重要依据。此项工作由王紫云同志负责，文电信息处具体落实。
6．切实抓好应急值守工作。要以高度负责的精神、严谨细致的态度，切实做好应急值守工作。加快自治区应急指挥中心建设，严格落实值班岗位责任制，有事必录，有件即办，急件快办，不压不误。做到反应迅速，联络畅通，报告及时，处置妥当，遇有紧急特大突发公共事件必须在第一时间报告。此项工作由王紫云同志负责，政府应急办具体落实。
7．抓紧各项制度建设。全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、AB岗零缺位工作制和责任追究制等制度，研究制定办公厅目标管理考核办法，修订完善办公厅党建管理、公文运行、会务工作、政务信息、应急值守、后勤管理、安全保卫等方面的规章制度，进一步明确每项工作的运转程序、办理时限、质量目标，细化每个岗位的工作标准，把目标任务分解到具体岗位，把工作责任落实到人，确保各项工作协调运转、高效有序，避免出现行为不规范、作风不扎实、效率不高等问题。此项工作由左军同志负责，王紫云同志协助，各处室分头落实。
四、组织领导
加强机关效能建设是一项长期的任务，必须统一思想，提高认识，加强组织领导，强化监督检查，切实做到思想到位、组织到位、措施到位、责任到位、行动到位。
一是建立组织机构。办公厅机关效能建设工作在厅党组领导下进行。成立由政府秘书长、办公厅党组书记左军同志为组长的办公厅机关效能建设领导小组，办公室设在纪检监察室，具体负责办公厅机关效能建设工作的组织、落实和考核监督工作。
二是强化监督检查。办公厅机关效能建设办公室负责对机关各处室、厅属各单位开展效能建设工作情况进行监督检查，总结推广好的做法和经验，及时发现工作中存在的问题，督促相关单位、处室尽快加以解决。向全区公开机关效能监察投诉电话，设立投诉意见箱，建立投诉受理档案，明确专人直接受理投诉事项。投诉事项要在10个工作日内办结，并向投诉
人反馈办理情况。
三是严格考核奖惩。由厅机关效能建设办公室负责制定科学、量化、操作性强的绩效考核工作方案，并负责组织考核。绩效考核要与工作目标考核、公务员年度考核和党风廉政建设责任制考核相结合，把开展机关效能建设的各项工作任务作为考核的主要内容，把考核结果作为单位、处室和干部业绩评定、奖励惩处的重要依据，并及时公布考核结果，强化奖惩
措施，对在效能建设中工作成绩突出的进行表彰奖励，工作进展缓慢的予以通报批评。
