发布文号: 湘政办发[2007]21号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省人事厅《湖南省2006年一2010年行政机关公务员教育培训规划》已经省人民政府同意，现转发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○七年五月二十九日
湖南省2006年一2010年行政机关公务员教育培训规划
为全面提高行政机关公务员的整体素质，建设高素质行政机关公务员队伍，推动我省经济社会发展，根据《中华人民共和国公务员法》、国务院办公厅转发人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》精神，结合实际制定本规划。
一、指导思想与工作原则
（一）指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要求，紧紧围绕富民强省，坚持以能力建设为主题，以提高思想政治素质为重点，以优化公务员知识结构为主线，努力培育公务员精神，培养和造就一支高素质、专业化的公务员队伍，为推进新型工业化进程和加快富民强省步伐提供组织保证和智力支持。
（二）工作原则
1、坚持理论联系实际的原则。公务员培训工作坚持贴近改革开放和我省现代化建设实践，贴近各级党委、政府中心工作，贴近公务员的需求，把学习理论与解决实际问题结合起来，加强培训的针对性和实用性，学以致用，讲求实效，提高公务员服务大局的综合素质和能力。
2、坚持以人为本的原则。针对不同职位类别、不同行业领域公务员素质及能力的特点，选择合适的教育培训内容和形式，把机关工作要求与个人职业发展需要结合起来，鼓励公务员在参加规定的培训项目的前提下，自选培训和学习项目，促进公务员的全面发展。
3、坚持依法培训的原则。严格按照公务员法、中央和我省的有关政策法规组织实施培训，坚持“指导、协调、服务、监管”的工作定位，切实履行政府职能，完善教育培训的管理体制、运行机制和制度体系，建立健全培训与管理相结合的激励约束机制，不断提高教育培训工作的质量和水平，使培训工作进一步科学化、制度化、规范化。
4、坚持改革创新的原则。遵循人事人才工作的特点规律，按照现代培训理念，采用现代培训方法，运用现代培训手段，整合培训资源，降低培训成本，优化师资队伍，创新培训项目和内容，注重培训质量和效益，不断改进培训模式，做到整体推进、重点突出、按需施教、科学管理，增强教育培训工作的生机和活力。
二、基本目标和主要任务
（一）基本目标
建立健全公务员培训的体制机制，针对各级各类公务员工作职责和个人职业发展要求，建立适合各级各类公务员要求的培训科目指南，突出公务员素质与能力建设，大力培育公务员精神，使全体公务员树立正确价值观、政绩观，提高公务员五个方面的本领和九大通用能力，优化公务员队伍的学历、专业、知识结构，建立一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
（二）主要任务
1、加强公务员思想政治理论培训。深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育培训，全面贯彻落实科学发展观，以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，突出社会主义核心价值体系和时代精神教育，着力培养公务员精神，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、荣辱观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，增强公务员贯彻落实党的路线方针政策和国家法律法规的自觉性和坚定性，做到勤政廉政。
2、规范新录用公务员初任培训。新录用公务员必须在试用期内参加不少于10天的公共科目培训。公共科目培训由政府人事部门组织实施，专业课程培训由录用机关根据本机关工作职能及需要组织实施。初任培训突出适应性，通过培训，使新录用公务员了解机关的工作特点、组织纪律，明确自己的工作内容和职责范围，初步掌握本工作岗位所需的基本知识、工作程序和工作方法。新录用公务员初任培训率要达到100%，原则上做到先培训后上岗，培训合格者才能转正定级。
3、加强晋升领导职务公务员任职培训。任职培训根据所任领导职务分级分层次进行，按照晋升职位的要求实施以提高能力为核心的培训，重点提高任职者的政治思想水平、业务能力、依法行政能力、组织协调能力和决策能力等。原则上做到先培训后任职，有特殊情况的，须在任职一年内接受培训，培训时间不少于30天。领导成员每五年或者每届任期内应参加累计不少于三个月的培训。
4、深化专门业务培训。按照公务员队伍要实现专业化的要求，深化从事专项工作公务员的业务培训。培训内容、时间和方式由各部门根据本部门履行的职能和专项工作需要确定。通过培训，使公务员掌握从事专项工作所需的知识、技能和工作方法，成为本行业领域业务工作方面的行家里手，有效履行职位职责。
5、改进和完善公务员在职培训。根据我省经济社会发展需要，帮助全体在职公务员及时更新知识结构，提高工作能力和工作水平。公务员在职培训时间一般每年累计不少于12天。
（1）开展以公共管理核心课程为主要内容的培训。把公共管理核心内容作为更新知识培训的重点，通过学习公共行政、公共政策、公共经济、公共服务、通用能力等核心内容，提高公务员的公共行政管理服务能力。同时，开展现代经济社会管理、应对突发事件能力、工业经济知识等方面的培训。
（2）开展依法行政培训。增强公务员尤其是行政执法类公务员的法律意识、法制观念，不断提高公务员依法行政的能力和水平。培训内容主要包括依法行政的基本理论宪法、公务员法及其配套法规等。
（3）开展科学发展观、网络安全知识等内容培训。提高公务员科学素质，在公务员中开展科学发展观、网络信息安全知识、科技文化知识、构建和谐社会等内容培训，使公务员学习科学知识、树立科学思想、弘扬科学精神、提倡科学态度、讲究科学方法，提高科学决策和科学管理能力，切实做到以科学发展观统领经济社会发展全局。
（4）做好公务员出国（境）培训工作。为使公务员开阔视野、增长知识、拓展思维，更好地吸收借鉴国外经验,每年有计划分类别组织300名左右公务员出国（境）短期学习考察培训。
6、注重优秀年轻公务员培训。选拔一批年龄在40岁以下的优秀公务员参加公共管理高级研修班学习或攻读公共管理硕士（MPA）学位，有计划地选派优秀年轻公务员到国内名校、境外发达地区或国家培训，重点培养一批熟练掌握公共管理理论、具有开阔的国际视野和较强的行政能力、高素质、专业化的公务员。
7、围绕建设社会主义新农村、推进新型工业化和构建和谐湖南，加强基层公务员培训。采取方便基层的培训手段，有针对性地组织适应基层公务员需求的实用技能和岗位培训。加强建设社会主义新农村有关政策、依法行政、经济管理、现代农业和农村建设知识等培训，继续推广县乡公务员“一人学一技”活动；加强推进新型工业化有关产业结构优化升级、节能降耗循环经济等知识培训，继续推动区域经济增长方式的转变，进而不断提高县乡公务员引领发展、致富群众的本领，执行政策、依法办事的本领，科学管理、公共服务的本领，化解矛盾、促进和谐的本领和保持艰苦奋斗、务实创新的作风。要有计划地抓好基层社会工作人才培养和专业培训，大幅度提高社会工作人才的数量和素质，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。
8、鼓励公务员参加文化学历教育。引导、鼓励、支持广大公务员，特别是中青年公务员，本着学用一致原则，选择专业对口、工作需要的专业接受系统的学历教育，改善公务员队伍的学历结构和知识结构。鼓励公务员积极参加公共管理硕士(MPA)专业学位教育,支持公务员尤其是专业技术类和行政执法类公务员参加其他研究生课程学习和第二学历学位教育。
三、主要保障措施
（一）提高认识，加强领导
各级党委和政府要从经济社会大局和人才强省战略的高度，充分认识公务员培训工作的重要地位和作用。要把公务员教育培训作为一项重要工作列入议事日程，纳入经济和社会发展的总体规划和人才培养开发总体目标。认真落实中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，以高度的政治责任感和历史使命感，认真研究解决教育培训中存在的突出问题，采取措施，努力为公务员教育培训工作创造条件，确保培训任务的落实。
（二）规范培训管理运行机制
在省委、省政府领导下，省人事厅负责行政机关公务员教育培训的指导协调和综合管理工作，市（州）人事部门组织实施本辖区内公务员教育培训的指导协调和综合管理工作。省级机关各部门负责本系统的专门业务教育培训工作。上级人事部门指导协调下级人事部门的公务员教育培训工作。各级人事部门指导协调同级机关部门的公务员教育培训工作。省人事厅和各市（州）人事局重点抓好公务员教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范等。各级机关各部门人事（干部、教育）机构认真做好本部门公务员教育培训的具体管理和组织实施工作。
（三）建立健全教育培训的激励约束和监督管理机制
强化培训与使用相结合制度,建立以能力和工作业绩为导向的用人机制，建立和完善公务员培训登记、入档制度，将公务员教育培训情况、学习成绩作为考核、选拔任用和晋升职务的重要依据之一。新录用公务员一年内不参加初任培训或培训不合格的，不办理转正定级手续和确定相应工资。建立健全培训管理制度，各级公务员教育培训主管部门要严格履行政府职能，规范培训方式和手段，加大监督检查力度，坚决纠正违法违规培训行为，制止乱办班乱收费乱发证的不正之风。
（四）优化教育培训资源配置
充分发挥各级党校、行政学院在公务员培训中的主渠道作用，整合优化其他公务员培训施教机构。积极利用高等院校的资源优势为公务员教育培训服务。鼓励各类教育培训机构之间开展适度竞争，努力形成广覆盖、多渠道、优势互补的教育培训机构网络。本着“少而精”、“管用”的原则，做到理论与实际相结合，形成体现我省特色，反映经济和社会发展需要，既统一、规范、配套，又符合不同地方、系统、层次公务员实际需要的培训教材体系。
（五）建设高素质的培训师资队伍和培训管理者队伍
加强培训师资管理，力争建设一支素质优良、资源共享、规模适当、专兼结合的培训师资队伍。抓好培训管理者队伍建设，树立“培训者先接受培训”的理念，通过定期进修、专题研讨、举办培训管理者培训班等多种形式，对全省公务员培训管理者轮训一遍，促使培训管理者更新培训理念，研究培训规律，掌握新的培训方法和技能，提高组织管理能力和专业水平，适应教育培训工作发展的现实需要。
（六）切实保障公务员教育培训经费投入
根据公务员法关于把公务员教育培训所需经费列入财政预算予以保障的规定，各级政府要把公务员教育培训经费列入财政预算。同时，对重要培训项目应予以重点保证。加强培训经费的管理，实行专款专用，不断提高经费的使用效益。
（七）不断推进培训方式方法创新
积极推广运用多媒体等现代化科技手段，为公务员教育培训提供技术支持，逐步建立完善公务员教育培训远程教学平台，开展适合公务员个性化、差别化特点的“菜单式”远程教育培训。认真研究公务员教育培训工作中出现的新情况、新问题，把握公务员教育培训工作特点和规律，使教育培训工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要树立现代培训理念，推广研讨式、案例式、情景模拟式、启发式、经验分享式等现代培训方式，不断提高培训效果。
