发布文号: 闽政文[2008]299号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步提高渔业防灾减灾能力，提升渔港综合服务功能，切实保障渔民群众生命财产安全，推进社会主义新渔区建设，现就加快我省标准渔港建设提出如下意见。
一、充分认识加快标准渔港建设的重大意义
渔港是沿海防灾减灾的重要支撑，是建设平安渔业、确保渔区社会和谐稳定的重要基础。由于历史原因，我省渔港建设相对滞后，沿海渔船就近进港避风率虽然从“九五”期末的30%提高到“十五”期末的50%，但与渔业生产的需要和建设海洋经济强省的要求相比还有相当差距。特别是在近几年的强台风等自然灾害中，现有渔港港池及掩护水域偏小、建设标准偏低、配套功能设施不全和布局不合理等问题更加凸显。渔港已成为我省十大防灾减灾体系建设中的薄弱环节之一。因此，加快标准渔港建设，增强渔港综合功能，是深入贯彻落实科学发展观，致力于改善民生、凝聚民心的重要举措，将有利于提升防灾减灾能力，有利于保障渔民生命财产安全，有利于促进渔区社会和谐稳定。
二、明确加快标准渔港建设的指导思想和目标
（一）标准渔港建设的指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕海洋经济强省建设，以提高渔业防灾减灾能力、建设渔港经济区为目标，通过加大标准渔港建设投入、创新渔港管理机制、延伸渔港产业链，改善港区生产生活条件，推动渔区产业结构调整，促进渔区社会和谐发展。
（二）标准渔港建设的基本原则
1．坚持突出防灾、统筹开发原则。标准渔港建设要强化渔港的防台风、防灾减灾功能，集中有限财力重点扶持可满足防灾减灾需要的大、中型标准渔港建设。要积极开发渔货集散、加工贸易、运输补给、旅游休闲等功能，统筹渔港建设与小城镇建设，实行港镇一体化的综合开发，促进渔区经济繁荣。
2．坚持合理布局、统筹兼顾原则。要根据经济社会发展需要，综合考虑沿海各地渔港资源条件、渔业经济现状和未来发展趋势，并与当地城镇发展总体规划和海洋功能区划等相衔接，合理利用港湾资源，科学规划，完善布局，使渔港功能既符合渔业防灾减灾的要求，又能够满足当地渔区经济发展需要。
3．坚持政府主导、社会参与原则。要建立以公共财政投入为重点，鼓励多元化投资的渔港投资建设机制。在加大政府投入的同时，有条件的地方要充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效吸引民间资本投资建设渔需物资供应、船舶维修、水产品加工、水产品交易市场等经营性服务设施。
（三）标准渔港建设的目标
以传统渔港的改造、扩容、升级为重点，以提高避风和综合服务能力为核心，增加有效避风港池面积，进一步完善渔港配套设施，使防波浪标准护岸和码头达到五十年一遇、防波堤达到百年一遇水平，三级及以上渔港建立渔船系泊、防碰撞、港区监控报警装置和风力等级标志等。到2012年，新建、改扩建中心渔港、一级、二级、三级渔港共110个，建成一批大中小配置合理、布局科学、产权清晰、主体明确、配套完善、功能齐全的新型渔港，形成以国家中心渔港、一级渔港为骨干，二级渔港为基础，三级渔港和天然避风岙口为补充的渔港防灾减灾体系，力争实现全省85%以上海洋渔船就近靠港安全避风，60%的海水产品就近卸港，为我省实施海洋防灾减灾“百千万工程”，全面构建平安渔业奠定坚实基础。
三、采取有力措施加快标准渔港建设
(一)坚持科学合理规划
根据近年台风等海洋灾害发生的趋势，把握国家加大扶持渔港建设的机遇，突出渔港的防台风减灾功能，进一步提高渔港建设的标准，优化渔港布局，科学编制标准渔港建设布局规划。一类渔港（中心渔港和一级渔港）布局规划由省、设区市两级编制，报国家相关部门审批；二、三类渔港布局规划由市、县（市、区）两级编制，报省发展改革委、省海洋与渔业局审批并公布实施。有渔港建设任务的县（市、区）要成立由政府领导牵头的规划编制工作小组，认真做好本行政区域内的渔港建设布局规划编制工作。
编制标准渔港布局规划要根据《福建省渔港与渔业船舶管理条例》，综合考虑各地自然条件、渔船数量及分布、鱼货卸港量、作业区域、风暴潮灾害、避风能力和避风习惯、防灾减灾和社会经济发展需要等要素，按照“突出重点、远近结合、区域统筹、功能互补”的原则进行合理布局。渔港建设总体规划，由建设单位委托有资质的设计单位编制，并按审批程序报批。
(二)加大财政投入力度
渔港建设是一项海洋渔业防灾减灾的公益性事业，各级政府要加大财政投入力度，加快标准渔港建设步伐。“十一五”期间，省、市、县（市、区）财政要重点加大对渔港的防波堤、护岸、码头和附属配套设施等公益性基础设施建设的投入，并积极争取国家对渔港建设的投入。
按照“分级承担、分类补助”的原则，对一类渔港（中心渔港、一级渔港）建设，省财政按中央补助金额给予1∶1配套（欠发达县和海岛性渔港省级配套可酌情提高到1∶1.2，发达县市区省级配套可酌情调到1∶0.8）；省定每年2000万元的渔港建设专项资金主要用于二、三类渔港建设补助。专项资金按比例由省发展改革委和省财政厅共同承担。其中，二类渔港（二级渔港）省级补助标准为260万元（欠发达县省级补助标准可酌情提高到不超过360万元），三类渔港（三级及以下渔港、避风岙口）建设，以市、县投资为主，省级实行“以奖代补”的方式，补助标准为80万元（欠发达县省级补助标准可酌情提高到不超过120万元）。
各地要落实渔港建设专项资金，将渔港建设的专项经费纳入公共财政预算，保证资金足额到位，及时按进度拨款。渔港的日常维护由渔港经营和管理主体负责，渔港所在地政府可视财力予以适当补助。
(三)加强建设管理
各地对已列入建设规划的渔港要做好分年度建设计划，抓紧开展项目前期工作，严格执行基建程序，健全完善各项管理制度，依法做好各项工作。按照基本建设项目管理要求，切实做好渔港建设工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报批和工程实施管理等工作，确保项目工程设计科学、投资概算合理、资金落实到位、工程质量达标。三级及以上渔港建设项目按现行基建程序审批，中心渔港和一级渔港优先列入省重点项目。
要严格执行渔港工程建设质量管理制度，全面推行项目资本金制度、法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等“五项制度”，确保工程质量。省、市主管部门要切实加强对渔港建设工程质量的监管，加大抽检力度，对发现的工程质量问题，必须严格按要求返工，并严肃追究相关责任人的责任。
要进一步贯彻落实《福建省渔港与渔业船舶管理条例》，依法保护和管理渔港及其设施。经批准认定的标准渔港应当划定陆域、水域范围，明确港界，并根据需要设立界碑（标）。渔港范围一经确定，不得擅自变更。因建设需要确需占用二级及以上渔港陆域、水域和渔港设施的，应当经省级海洋与渔业行政主管部门审核同意；占用渔港或部分改变渔港功能的，要按照“占一补一”和“补偿在先、占用在后”的原则，由占用者负责异地重建并给予相应补偿。各地要统筹协调标准渔港建设与围填海等海洋开发工程的关系，在加快海洋经济发展、强化土地后备资源开发的同时，努力保护传统避风港湾和岙口。
各级政府要明确渔港使用、管理和维护的主体，要实施渔港经营许可制度，做好渔港建设后的监督、管理和维护。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，将标准渔港建设列入重要议事日程，采取强有力的措施，扎实推进标准渔港建设。沿海各有关市、县（区）政府要根据本《意见》，抓紧制定具体的实施办法。 二○○八年九月二十六日
