发布文号: 庆政办发[2008]37号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2008年5月6日市政府8届16次常务会议讨论通过，现将《关于在全市开展“优化工作流程、提高行政效能”活动的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年五月十二日
关于在全市开展“优化工作流程、提高行政效能”活动的实施方案
为了进一步提高行政机关的工作效率和服务质量，加强政府服务经济社会发展的能力，依据《关于加强党风、政风、行风建设的实施意见》（庆发〔2008〕9号）文件要求，结合“行政绩效年”工作部署，市政府决定在全市开展“优化工作流程、提高行政效能”活动，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高政府公信力和执行力为目标，通过优化行政权力运行流程、规范服务工作行为、健全效能建设机制、强化监督制约，建立办事高效、运转协调、服务规范的行政管理和服务体系。
二、活动范围
全市各级行政机关及具有行政职能的事业单位。
三、活动目标
通过开展“优化工作流程，提高行政效能”活动，着力解决政府工作运行中存在的服务意识不强、作风慵懒，办事环节过多、时限过长，部门相互掣肘、效率低下，权力部门化、部门利益化，不作为、乱作为、不会作为，监管缺失、问责不力，不公开或公开不到位等实际问题。
实现行政权力运行方面的九个目标：行政权力事项合法率100%；行政行为主体合法率100%；行政行为违规率大幅降低；行政行为投诉率大幅降低；行政行为败诉率为零；行政行为查实问题问责率100%；多部门审批事项全部进入行政服务中心，实现并联审批；进入服务中心的行政权力时限压缩60%以上，没有进入服务中心的时限大幅降低；政府信息全部公开（国家法律规定的涉及国家机密、商业秘密和个人隐私除外）。
实现机关服务工作方面的七个目标：服务意识不断增强；服务行为全面规范；服务效率明显提高；服务体系进一步完善；服务作风明显转变；服务质量显著提高；领导、基层、群众满意度大幅提高。
四、方法步骤
（一）思想发动（5月）。
市政府召开动员大会，对活动做出安排。全市各级行政机关要按照方案要求，建立活动领导小组，确定人员、明确职责，层层落实，认真开展调查研究，结合实际制订各自的活动实施方案。要提高认识，统一思想，加大宣传力度，开展专题教育，真正领会活动的重要意义，形成人人讲效能、处处抓效能的舆论氛围。
（二）查摆问题（6月至7月）。
全市各级行政机关要通过自查、学习借鉴外地先进经验、征求群众意见等多种形式，认真查摆行政权力运行流程、机关服务工作行为和制度建设方面存在的不足。
1．行政权力运行流程方面。将部门所属的许可、审批、处罚、复议、征收、强制、裁决及其它具体行政事项分门别类加以整理；清理行政权力来源，确认法定权属；清理行政权力程序（含多部门共同办理事项），找出存在的环节过多、责任不清、没有实现并联审批等问题；清理行政权力办理时限，列出目前每项权力的运行时间。
2．机关服务工作行为方面。围绕机关服务工作中决策、管理、执行、督办等环节，重点查摆工作落实、公文流转、工作纪律、部门协作等方面出现的责任落实不到位、程序不清晰、标准不明确、监督不到位、追究不得力等问题。
3．制度建设方面。重点查摆岗位责任、服务承诺、首问负责、政务公开、一门受理、首席代表、限时办结、绩效考核、投诉举报、责任追究十项制度的建立和落实情况。
（三）组织实施（8月至10月）。
1．优化行政权力运行流程。按照求简、求短、求明、求责的原则，通过部门内部和部门间的有机整合，进一步再造流程，使其简单明了、便捷实用、公开透明、责任明确。规范事权。各部门要将所属的每一项行政权力的事项、来源、程序、时限、岗位、办结等内容按活动目标的要求进行全面规范。重点是全面实行“首席代表制”，减少审批环节；严格执行“限时办结制”，压缩时限；按照大庆市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案，细化行政处罚幅度、严格执行标准，建立长效保证制度。整合事权。加强各部门之间事前、事中、事后的信息交流，涉及多个部门共同审批的项目，要全部进入行政服务中心，实现并联审批。固化事权。将清理整合后的行政权力事项，经法制部门审定后，汇编成制度严格执行。
2．规范机关服务工作行为。按照服务大局、服务基层、服务群众的原则，认真履行机关管理服务职责，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型机关。增强服务意识。开展提高服务意识主题教育，切实转变思想观念，把“三服务”观念融入实际工作中。规范服务行为。制定《机关服务制度》，围绕办文、办会、办事，建立AB岗制，全面推行服务工作规范化。完善服务体系。建立服务工作规章制度、程序、标准等，围绕提高行政效能，提供优质服务。转变服务作风。完善调查研究制度、信访接待日制度和与群众对话制度等，切实为群众服务。提高服务质量。按照政府信息公开条例的要求，大力推行阳光政务，全面实行政务公开。
要将查摆出的问题、解决办法、建立健全的制度、完善工作的措施、责任科室、责任人等内容制成图表，上报活动领导小组。
3．完善保障措施。各部门要结合本单位的基本职能、法定权限和工作要求，建立健全保障行政权力和机关服务工作高效、优质、公开运行的十项制度；建立部门之间上下贯通、左右衔接的网络审批系统，逐步实现所有审批事项全部通过网上流转。
要以行政服务中心为主要载体，原则上所有行政许可（审批）事项都要进入中心，不能进入的要设成分中心，由行政服务中心统一管理。
4．健全监督机制。一是开展创建行政效能最佳科室、最佳公务员及末位告诫活动，创建结果要与年度考核、干部使用挂钩，并通过媒体向社会公示。二是完善投诉举报受理机制。三是开展经常性地监督检查。四是建立效能告诫制度。对本部门工作人员不履行或不正确履行职责，影响工作效能，情节较轻，不够党纪政纪处分的行为，给予效能告诫。五是在全机关建立电子监察系统，对行政权力运行各环节进行实时监控、量化考核和绩效评估。
要将行政权力运行流程、机关服务工作规范、监督保障措施等内容汇编成《机关行政规范手册》，通过办事窗口、新闻媒体等形式向社会公示，接受群众监督。
（四）检查验收（11月至12月）。
1．部门自检自查（11月）。各部门组织人员对活动开展情况进行自查，对发现的问题及时进行整改。
2．联合检查验收（11月）。由领导小组办公室组成联合检查组，对各部门活动开展情况进行检查验收，对存在的问题督促整改。
3．总结交流（12月）。领导小组办公室将检查验收情况进行总结，并向市政府领导汇报。适时召开经验交流或表彰会，对好的经验和做法进行总结推广。
五、几点要求
（一）强化组织领导。各级行政机关要高度重视，统一认识，把活动与“三风”建设相结合、与政务公开相结合、与公务员考核相结合，统筹安排，认真查摆，逐项清理，规范程序，加强落实。
（二）强化督办指导。监察、法制、人事、督办等部门要充分发挥职能作用，定期对各部门的工作情况进行指导、检查和督办，推动活动深入开展。监察、法制部门要将各部门的《机关行政规范手册》统一整理，汇总编制成《大庆市行政规范手册》。
（三）强化监督检查。设立“举报热线”，及时受理、查处问题；聘请行政效能监督员，挂牌监督；适时开展明查暗访，推进工作落实；在新闻媒体上开办《行政效能之窗》等栏目，公开报道活动情况，打造舆论监督、群众监督、专门机关监督相结合的“三位一体”举报受理监督平台。
（四）强化追究问责。对活动落实不力和不认真执行行政效能建设、机关服务工作各项规定的部门和个人，采取诫勉谈话、函询、告诫、组织处理、公开曝光和纪律处分等形式进行严肃处理。把活动开展情况纳入公务员目标管理考评和行风评议，严格兑现奖惩。
附件1：组织领导机构
为确保“优化服务流程，提高行政效能”活动的顺利开展，现成立活动领导小组：
组 长：夏立华 市委副书记、市长
副组长：王洪恩 市委常委、常务副市长
杨彦彬 市政府秘书长
冯建国 市纪委副书记、监察局局长
成 员：任万成 市政府办公室主任
颜祥森 市人事局局长
张连生 市信息产业局局长
石阜东 市纪委常委、执法监察室主任、市行政服务中心负责人
栾福成 市政府法制办公室副主任
雷佳斯 市政府督办检查室主任
领导小组下设办公室，设在市监察局，负责活动的组织、协调、推进、落实。设立投诉电话：12388。
主 任：冯建国（兼）
副主任：石阜东（兼）
附件2：“优化工作流程、提高行政效能”活动任务分解责任表（略）
