发布文号: 劳社秘[2008]115号
各市、省直管试点县（市）劳动保障局：
为深入贯彻党的十七大精神，全面实施《中华人民共和国就业促进法》，落实国务院《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）精神，结合我省实际，现就开展“消除零转移农户”活动，提出如下实施意见：
一、指导思想
按照构建和谐社会、建设社会主义新农村和全面推进统筹城乡就业的总体要求，以科学发展观为指导，以促进农村劳动力转移就业，增加农民收入为目的，围绕“实现转移就业，共创美好明天”这一主题，开展消除农村“零转移农户”活动，推动全省农村劳动力转移就业工作取得新进展。
二、工作目标
从2008年6月起至2009年底，用一年半时间，使农村零转移农户“出现一户，帮扶一户、解决一户”。从2010年起，全省有劳动能力和转移就业愿望的农村家庭实现“户户有工资性或经营性收入”。
三、实施步骤
（一）调查摸底阶段（2008年6月―8月）。结合即将开展的2008年转移农业劳动力统计工作，对全省17个市、61个县（市）的农村家庭，开展“零转移农户”基本情况调查。各地劳动保障部门对本辖区内“零转移农户”的劳动力状况、技能状况、实现转移就业存在的问题、困难等进行全面调查，逐级建立档案及“零转移农户”专项台账。
（二）帮扶实施阶段（2008年8月起）。在摸清“零转移农户”底数的基础上，各地劳动保障部门根据当地工作实际，制定工作方案，明确政策措施，全面组织实施消除“零转移农户”行动计划。
四、有关事项
（一）关于零转移农户的申报认定
1．零转移农户是指本省农村家庭中，在劳动年龄内，有劳动能力、有转移就业愿望，家庭成员中无人外出务工或在二、三产业从业的家庭；
2．消除零转移农户，是指对有劳动能力并有转移就业愿望的农户，通过各种援助措施，使家庭成员中至少1人实现转移就业；
3．零转移农户的认定，实行农户自愿申请、村委会核实、乡镇劳动保障工作站初审，报县区劳动保障就业服务机构认定登记、市级就业服务机构备案。被认定的零转移农户要在村、乡两级公示，接受社会的监督。
(二)关于零转移农户的注销
有下列情形之一的，报县区劳动保障就业服务机构注销“零转移农户”登记：
1．有一人实现转移就业的（家庭成员中有1人从事规模种植、养殖的，有1人获取工资性收入6个月以上的，有1人领取工商营业执照自谋职业的，有1人灵活就业且月收入达到当地最低生活保障标准的）；
2．家庭成员经就业服务机构推荐就业3次以上，无正当理由不接受转移就业服务的；
3．用人单位已决定聘用，因本人原因不愿就业的；
4．3个月内与援助对象无法取得联系的；
5．当地劳动保障部门规定的其他情形。
（三）关于扶持政策
1．对符合条件并经认定的零转移农户，确定一名有劳动能力并有转移就业愿望的家庭成员作为援助对象，核发《就业服务卡》，并在“就业困难对象类型”中注明“零转移农户”；
2．对零转移农户从事个体经营、自主创业的，享受小额担保贷款政策；
3．对乡镇劳动保障工作站为零转移农户推荐就业，并与用工单位签订一年以上劳动合同的，给予职业介绍补贴；
4．对参加技能培训的零转移农户家庭成员，给予培训补贴；零转移农户适龄子女实行减免职业技能培训政策，符合条件的优先安排其接受技工学校教育，并享受相关助学金政策；
五、工作措施
（一）建立健全基础档案
市、县（市、区）、乡镇都要建立“零转移农户”基础台帐，对有就业愿望的零转移农户按照“一户一策、一人一策”制定援助计划，签订就业服务承诺，免费提供三次岗位推荐、一次职业指导、一次职业技能培训推荐。乡、镇劳动保障工作站要定期走访“零转移农户”家庭，了解掌握被援助对象转移就业、享受政策等情况。
（二）拓宽转移就业渠道
发挥中介机构、农村劳务经纪人的作用，帮助“零转移农户”成员异地就业；鼓励发展养殖业、畜牧业、水产业、林业、乡村旅游业等，扩大转移就业空间；城市工业园区和乡镇企业用工优先安排“零转移农户”成员；新建、改建、扩建的集贸市场，都应拿出部分摊位用于“零转移农户”就业。
（三）实施就业援助
按照“九个一批”方式实施就业援助。即企业招聘一批、“订单”培训输出一批、部门承包一批、驻外机构联系转移一批、机关干部结对帮扶一批、政府部门提供岗位转移一批、劳务经纪人带动一批、职介机构介绍一批、鼓励自主创业一批。有组织地帮助“零转移农户”家庭成员实现就业。
（四）加强技能培训
针对“零转移农户”的特点和需求，积极开发适应岗位需求的就业培训项目，通过开展订单式培训，增加转移就业的成功率。对有创业愿望的“零转移农户”成员，积极开展创业培训，帮助他们尽快实现自主创业。开展“师资”、“技能”、“设备”三下乡培训，减轻农民参加技能培训的经济负担，落实培训补贴政策。
（五）鼓励自主创业和灵活就业
广泛征集投资少、见效快、市场前景好的创业项目。对有创业愿望和能力的“零转移农户”成员，要优先为其提供政策、场地、培训、服务、维权等，支持其自主创业。
鼓励“零转移农户”成员从事计件工、小时工等非全日制工作，增加家庭收入。
（六）加强公共就业服务
通过各种形式为“零转移农户”提供及时有效的就业信息。乡镇劳动保障工作站（所）要为“零转移农户”成员提供就业指导、政策咨询和职业介绍服务。县级公共就业服务机构要指导乡镇劳动保障站（所）开展 “送岗位直通车”等活动，将就业岗位优先提供给“零转移农户”成员。
（七）实行承诺服务
对有就业愿望和劳动能力且对岗位不挑不拣的“零转移农户”成员，当地公共就业服务机构应承诺在30天内帮助其实现就业。各级公共就业服务机构要设立“零转移农户”就业服务热线，向社会公布，保证“零转移农户”能够得到及时就业服务。
（八）加强政策宣传
加强就业和社会保障法规政策的宣传，发挥各种宣传媒体作用，宣传外出务工致富和返乡创业先进典型，弘扬“外出务工光荣”、“创业光荣”的风气，动员引导“零转移农户”成员实现转移就业。
六、组织领导
（一）建立目标责任制
各级劳动保障部门应建立目标责任制，省厅由就业服务局承担具体工作。县（区）、乡镇作为消除“零转移农户”工作的责任主体，要明确专人负责，实行县包乡镇、乡镇包村、村包户的工作方式，鼓励和提倡党员干部与“零转移农户”结对子，开展一对一援助，尽早消除本辖区内 “零转移农户”。
（二）建立考评通报制度
2008年9月起，建立季统计、年度通报制度。总结通报工作进展情况，研究解决工作中的问题和困难。加大督促检查力度，各市每季度要对10个以上乡、镇进行巡视或暗访，省劳动保障厅将适时组织对“零转移农户”援助工作的督促检查，并从明年起将“零转移农户”就业援助工作纳入年度工作目标考核体系。
安徽省劳动和社会保障厅
二○○八年四月二十九日
